Антимонопольное российское законодательство

Отличная работа!!! Была выполнена на заказ, защищена на 5! Содержит рисунки, таблицы, практические материалы исследования, а также приложения. Очень выгодное предложение, остается только поменять название города или год.
...

Содержание
Введение……………………………………………………..……………………..3
Глава 1. Антимонопольная политика…………………………………………….5
1.1 Понятие антимонопольного законодательства. Законодательство Россий-ской Федерации в сфере конкурентного права…………………………….5
1.2 История происхождения антимонопольного регулирования……………......7
1.3 Необходимость антимонопольной политики……………….………………..9
1.4 Методы антимонопольной политики…………………………………………14
Глава 2. Антимонопольная деятельность в России…………………….…............22
2.1. Создание антимонопольного законодательства в России……...…….…...22
2.2. Специфика антимонопольного регулирования экономики в России……..24
2.3. Проблемы модернизации антимонопольной политики в Рос-сии………………………………………………………………………………….28
Глава 3. Федеральная Антимонопольная Служба…………………………….32
3.1. Функции изадачи антимонопольной службы……………………………..32
3.2. Система антимонопольных органов и порядок их формирования……….34
3.3. Антимонопольная политика в России……………………………………37
Заключение……………………………………………………………..…………..40
Список литературы……………………………………………….………………42

Введение
Система государственного регулирования экономики, сформировавшаяся во всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элемента предусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей среды на рынке товаров и услуг. При этом одним из главных инструментов, ог-раничивающих монополистическую деятельность, основой, создающей гарантии для существования конкуренции, является антимонопольное законодательство - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех стра-нах с развитой рыночной экономикой.
По мнению сторонников антимонопольного законодательства, оно за-щищает экономические интересы потребителей и способствует экономиче-скому развитию. По мнению противников, антимонопольное законодательст-во является системой нарушения прав собс твенности и нередко или даже обычно приводит к негативным последствиям для потребителей и экономики в целом.
Российская экономика унаследовала от советской экономики высокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства и степень мо-нополизации рынка здесь выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. В России также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующие в базовых сферах экономики - электроэнергетике и транспорте. Развитие антимонопольного регулирования очень актуально для развития российской экономики.
Актуальность проблемы исследования:
Особенностью современного этапа развития России является формирова-ние стабильного эффективного рыночного хозяйства. Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей на рыночные отношения, среди прочих крупных проблем обозначила проблемы, связанные с наличием глубоко монополизированных её отраслей. Особое значение эти проблемы имеют как на федеральном , так и на региональном уровнях, так как именно регионы в макси-мальной степени приближены к основному звену экономики предприятий, по-ложение которых в рыночной экономике коренным образом меняется.
Становясь объектом товарно-денежных отношений, обладающим эконо-мической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей хо-зяйственной деятельности, предприятия должны сформировать у себя такую сис-тему управления, которая обеспечила бы им высокую эффективность работы, конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке, чему препятствует деятельность монополий. Проблемы, имеющие отношение к монополиям, отли-чаются многообразием и отражают сложность и неоднозначность их исследова-ния. Здоровая конкуренция невозможна, если монополизм не будет урегулиро-ван. Проблемы совершенствования конкуренции на российском рынке, повыше-ния конкурентоспособности российских товаров, борьба с монополизмом явля-ются крайне актуальными в современной России.
Целью данной курсовой работы является провести изучение антимоно-польного законодательства Российской Федерации.
Исходя из цели, решены следующие задачи:
1) изучены теоретические основы антимонопольной политики;
2) рассмотрена антимонопольная деятельность в России.

Но, в тоже время, нередко создание, слияние, присоединение или ликвидация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимонопольного законодательства [5, c. 389].
В целом, можно сказать, что контрольная деятельность антимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекает отраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеет следственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.
Важным для антимонопольной политики является также запрет на недобросовестную конкуренцию.
А что такое недобросовестная конкуренция?
Под ней понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.
Так же, безусловно, растёт интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия и правовой охране товарных знаков от их незаконного использования.
В антимонопольной политике используются ещё и запреты на антиконкурентные действия органов власти и управления. Развитие рыночных отношений предполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти в деятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.
Однако власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частности необоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг "иногородних" предприятий и так далее [5, c.299].
Подобные действия органов власти имеют экономическую подоплеку, желание угодить "своим" предприятиям или тем, кто обещает финансовую поддержку на выборах. Между тем законодательство многое запрещает должностным лицам государственной власти и управления, как-то:
- заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия;
- самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров;
- совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.
Кроме того, не разрешается создавать министерства, госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализации товаров, а также наделять уже существующие органы полномочиями, способными ограничить конкуренцию. Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий или предоставления льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством.
Кроме уже перечисленных мною мер, в политике России широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это МАП, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.
В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции. В него включены, например, Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические), "Калугапутьмаш" (машины рельсосварочные, краны укладочные) и так далее.
Количество включенных в реестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.
Но внесение предприятия в реестр еще не говорит о том, что оно является монополистом и к нему следует применить ограничительные меры - скажем, по ценам, ибо само наличие крупных предприятий не означает, что они злоупотребляют своим доминирующим положением. Более того, их монополистическая деятельность невозможна, если на рынке ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства.
Глава 2. Антимонопольная деятельность в России
2.1. Создание антимонопольного законодательства в России.
Несмотря на относительно небольшой срок существования российского конкурентного законодательства, в истории его создания можно выделить несколько этапов.
1. Начальным этапом считается принятие в 1991 г. Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Закон о конкуренции определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной, политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта.
2. Второй этап — формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (п. 1 ст. 8).
3. Третий этап в развитии конкурентного законодательства начался в ноябре 1994 г. и связан с принятием нового Гражданского кодекса
Российской Федерации. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Такое установление пределов осуществления гражданских прав согласуется с положением ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
4. Четвертым этапом в развитии конкурентного законодательства можно считать создание ряда новых направлений Закона о конкуренции.
Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.
Правовое оформление политики демонополизации.
Создание специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота.
5. Пятый этап связан с отменой монополии внешней торговли, либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами.
6. Шестой этап — формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.
Обобщая обзор истории законодательства Российской Федерации, регулирующего развитие конкуренции, предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, следует констатировать, что к середине 1999 г. его формирование в основном завершилось. Сегодня можно с полным основанием утверждать, что в стране складывается новая комплексная отрасль законодательства — конкурентное законодательство.
Уровни антимонопольного законодательства в Российской Федерации
Уровень антимонопольного законодательства:
- федеральный (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ)
- на уровне субъекта РФ - в сфере, не входящей в исключительную сферу и в сферу совместного ведения
Субъекты РФ имеют право осуществлять регулирование, формирование и применение цен в соответствующей области экономики, включая естественные монополии.
На уровне муниципальных образований.
Могут оказывать влияние на действие локальной монополии.
2.2. Специфика антимонопольного регулирования экономики
в России.
Российская практика антимонопольного регулирования тяготеет больше к европейской модели. Это находит выражение в содержании российского антимонопольного законодательства, а также в полномочиях и практической деятельности федеральных антимонопольных органов. Последние включены в России в систему исполнительной власти и используют главным образом административно-организационные методы осуществления антимонопольной политики.
В целом же антимонопольное законодательство России состоит из Конституции Российской Федерации, Федерального закона №125392-З от 18.09.2002 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента, постановлений и распоряжений правительства.
Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:
- понятие монополиста, его качественные и количественные характеристики;
- виды монополистической деятельности, подлежащей государственному регулированию;
-перечень форм недобросовестной конкуренции, подлежащей запрещению;
-определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;
- меры ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
В российском антимонопольном законодательстве содержание и количественные критерии монополиста определяются через понятие "доминирующее положение''. Согласно Закону о конкуренции доминирующее положение - это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ па него другим хозяйствующим субъектам.
В настоящее время в России доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. В некоторых случаях по установлению антимонопольного органа доминирующим может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%. Однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%. Все названные количественные характеристики хозяйствующего субъекта как монополиста относятся к рынкам товаров, не имеющих заменителей либо взаимозаменяемых товаров. Но отношению к рынкам иных товаров определение количественных границ монополиста не имеет строгого и однозначного решения.
Другой важнейший элемент в системе антимонопольного регулирования - определение видов монополистической деятельности, представляющих злоупотребление хозяйствующим субъектом (или группой лиц) доминирующим положением на рынке.
К ним относятся все действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции:
-изъятие товаров из обращения для создания дефицита и повышения цен;
-навязывание контрагенту неприемлемых для него условий договора;
-нарушение установленного порядка ценообразования;
-создание препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам;
-установление монопольно высоких (низких) цен;
-необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства соответствующего товара и др.
Непременный элемент любой системы антимонопольного регулирования - совокупность антимонопольных органов, их задачи, функции и полномочия. В России главный антимонопольный орган - это Федеральная антимонопольная служба (ФАС), который создает в регионах территориальные отделения. К основным его задачам относятся:
-содействие формированию рыночных отношений на основе конкуренции и предпринимательства;
-предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
-государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
Этот орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий, об их принудительном разделении или выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства
Система антимонопольного регулирования включает также и меры ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. И России это в основном меры административно-организационного воздействия, хотя в некоторых случаях предусматриваются и более строгие меры.
В экономике современных государств всегда существуют такие сферы, в которых сохранение и поддержание рыночной конкуренции не целесообразны по причине ее экономической неэффективности или по иным причинам, среди которых - обеспечение системы национальной безопасности страны. Антимонопольная политика, следовательно, не означает ликвидации монополизма вообще. Она должна опираться на основательную инвентаризацию рынков, на их разграничение на конкурентные рынки и в принципе неконкурентные, т. е. такие, где сохранение монополии экономически оправданно. Сферы экономики, исключенные из рыночной конкуренции, - это так называемые естественные и государственные монополии.
Естественная монополия - такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства. Согласно Федеральному закону РФ "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., к ним отнесены:
-транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
-транспортировка газа по трубопроводам;
-уедут по передаче электрической и тепловой энергии;
-железнодорожные перевозки;
-услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
-услуги общедоступной электрической и почтовой связи.
Наряду с естественными монополиями из сферы рыночной конкуренции могут быть исключены и иные сферы деятельности, называемые государственными монополиями. Сохранение конкуренции в этих отраслях нецелесообразно не только в силу ее экономической неэффективности, но и по причине особой роли этих отраслей в формировании общих условий экономического и социального развития страны, обеспечения национальной безопасности, а также особой социальной значимости производимых товаров и услуг. В качестве субъектов государственной монополии в России выступают, как правило, государственные унитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. Такими государственными монополиями могут выступать: денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемая Центральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической деятельности (экспорт и импорт отдельных товаров), часто производство, и сбыт алкогольной продукции и др. Режим государственной монополии имеет исключительный характер.
2.3. Проблемы модернизации антимонопольной политики в России.
В течение почти пятнадцати лет в России действовал закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в который многократно вносились изменения и дополнения. В профессиональном сообществе недостатки этого закона обсуждались и обсуждают­ся. В начале 2005 года был вынесен на обсуждение проект нового федерального закона "О защите конкуренции", дополненный проек­том закона с предложениями об изменениях и дополнениях в Ко­декс об административных правонарушениях.
Цель данного подпункта состоит в критическом анализе предложенного законопроекта. Мы исходим из того, что основные требования, предъяв­ляемые к правовому акту, связаны с адекватным решением следующих вопросов:
вычленение сфер и субъектов, на которых распространя­ются правовые нормы,
определение прав тех, чьи интересы призван защищать закон,
выделение запрещенных действий,
фиксация санкций и механизма их применения, способных воспрепятствовать по­тенциальным нарушителям совершать запрещенные действия.
Проекты законов "О защите конкуренции" и "О внесении изме­нений в Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях" предполагали существенные изменения правовой базы антимонопольной политики, включая понятийный аппарат, определе­ние антиконкурентной практики, инструменты государственной под­держки конкуренции и систему санкций за нарушение законодатель­ства. И в первую очередь следует отметить очевидные достоин­ства разработанных проектов.
Во-первых, принятие закона "О защи­те конкуренции" позволил объединить нормы, посвященные конку­ренции на товарных и на финансовых рынках. Подобное объедине­ние оправдано тем, что принципы конкурентной политики едины вне зависимости от типов рынков ввиду того, что относятся к определен­ным действиям и соглашениям участников экономического обмена и органов власти.
Во-вторых, существенно расширены нормы, посвященные огра­ничению конкуренции со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления. В принципе включение таких норм в анти­монопольное законодательство представляет собой особенность рос­сийской системы конкурентного права, существенно отличающую его от конкурентного права зарубежных стран с развитой экономикой.
В-третьих, законопроект меняет критерии и повышает минималь­ную границу антимонопольного анализа сделок экономической кон­центрации, устраняя значительную часть избыточного предварительно­го контроля. Именно в связи с этим направлением антимонопольного регулирования российский антимонопольный орган выступал объек­том критики.
В-четвертых, законопроект более четко разграничивает обстоя­тельства, в которых антимонопольное законодательство, запрещающее определенные действия, применяется "по букве", и где оно применяет­ся на основании "взвешенного подхода". Действующий закон слиш­ком широко трактует область применения "взвешенного подхода", в этом смысле слишком мягко относясь к наиболее опасным антиконку­рентным действиям.
В-пятых, это, конечно, изменение системы санкций.
В рамках существующей системы антимонопольного регулирования действенность санкций как компонента механизма, обес­печивающего соблюдение правил конкуренции, в значительной мере ослаблена. Это связано с целым рядом обстоятельств:
низкие значения штрафных санкций, максимальная величина которых не превышает 5000 МРОТ;
исчисление штрафов в единицах, которые никак не сопряже­ны с масштабами незаконно полученного дохода (неадекватность базы исчисления);