Правовой статус и защита беженцев и вынужденных переселенцев в международном праве

Полностью оформленный и готовый дипломный проект. Прилагаю рецензию, речь для выступления и презентацию.
В работе проводится исследование понятий "беженец" и "вынужденный переселенец" со всех сторон. Активно были использованы официальные данные УВКБ ООН.
Защита дипломного проекта была осуществлена в 2013 г. в Белгородском Государственном Университете. Научный руководитель - заслуженный профессор РФ и доктор наук. Процент оригинала текста 75 %. Полученная оценка - "отлично". ...

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

Глава 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЙ «БЕЖЕНЕЦ И ВЫНУЖДЕННЫЙ ПЕРЕСЕЛЕНЕЦ»…………….…………………………………………………...7
§1.История зарождения института прав беженцев и вынужденных переселенцев………………………………………………………………………8
§2.Понятие «беженец» и «вынужденный переселенец»……………..………..23
§3.Признание за лицом статуса беженца. Утрата и лишение статуса беженца. Институт убежища в мировой практике………………….……………………37
Глава 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ…………………………………………65
§1. Международные организации, содействующие оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Международно-правовые источники, регулирующие институт прав беженцев……………………...…..66
§2.Состояние беженцев и вынужденных переселенцев в настоящее время……...............................................................................................................83
Глава 3. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО ДЕЛАМ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ…………………………....86
§1. Правовое регулирование проблем беженцев и вынужденных переселенцев в национальном законодательстве……………………………………………..86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………….106
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………....………...116

Согласно официальной статистике, ежегодно сотни тысяч людей покидают свои дома и страны, где они постоянно проживали, потому что им приходиться спасать себя и свои семьи от проблем, связанных с вооруженными конфликтами, религиозными гонениями и различными актами дискриминации.
Общество XXI в. охвачено процессами глобализации и очень часто сталкивается с проблемами, которые создает международная миграция. Миллионы людей, пересекают национальные границы, как легально, так и нелегально, из-за экономических, политических, религиозных и других причин. Последствием таких переселений становится образование рынков труда, этнических и религиозных общин, политических партий, и, даже, образование преступных сообществ и нелегальная миграция .
На конец XX века и начало XXI века приходится масштабн ое расширение географии вынужденной миграции в мире, а это, в свою очередь, становится причиной сохраняющихся и вновь разгорающихся очагов напряженности в политической сфере, причиной войн, причиной этнических конфликтов и экологических катастроф . И главным вопросом становится, как же предотвратить негативные последствия миграции? Или же, может быть, государствам стоит задуматься о ликвидации негативных причин, из-за которых развивается и продолжает развиваться эмиграция их граждан? Эти вопросы являются важными практически для всех стран. Поэтому выбранная тема дипломной работы и является актуальной в международном праве современности.

Потом лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, должен пройти определенный процесс: сначала подать формальное заявление, предоставить документы, доказывающее столь крайнее положение, и в итоге, пройди интервью с представителем иммиграционной службы. Заявление может рассматриваться не одни месяц, и даже не один год. За этот период лицо имеет право оставаться на территории этого государства.Никакое государство не имеет права отказать в приеме ходатайства о предоставлении убежища.Некоторые страны предоставляют только временное убежище, т.е. предоставление «гуманитарного статуса» лицам, нуждающимся в защите, давая им право временно оставаться в стране до тех пор пока в стране их происхождения не будут исчерпаны причины, препятствующие их возращению. В таком случае беженцы проживают в специальных общежитиях, в которых им предоставляют социальную и медицинскую помощь, но они полностью абстрагированы от населения страны и любых контактов с ними. Первая страна убежища – это территория государства, на которой лицо было признано беженцем, но из-за опасений не получить необходимую защиту оно обращается с ходатайством об убежище в другую страну.Так же заявитель имеет право, и даже, должен подать ходатайство, если он проезжал через безопасную страну по пути в страну, в которой собирается подать заявление. Такие страны в международной практике получили название «безопасные третьи страны». В таких случаях государства, в которых подается ходатайство о предоставлении убежища, обычно отказывают в его удовлетворении и возвращают заявителя, но удостоверившись, что лицо будет повторно допущено к процедурам предоставления убежища и, в случае удовлетворения, получит действенную защиту.Государства имеют право признать ходатайство неприемлемым в случаях, если другое государство предоставило лицу статус беженца, если лицо может продолжать пользоваться защитой страны первого убежища, если третья страна считается безопасной для заявителя, если заявитель подал повторное ходатайство после принятия окончательного решения.Что касается заявлений о предоставлении убежища, поданных на границе, то государства, с целью ускорения рассмотрения ходатайств, часто наделяют соответствующими полномочиями пограничников на оценку заявлений по существу.Главной проблемой для государств, готовых предоставить убежище, остается разделение обоснованных ходатайств от необоснованных и неправомерных заявлений. В связи с этим фактом, некоторые государства ввели этап определения допустимости заявленного ходатайства.По данным Евростата на 2010 г. больше всего заявок на предоставление убежища было зарегистрировано во Франции, Германии, Швеции, Бельгии, Великобритании, Нидерландах, Австрии, Греции, Италии и Польше. Более 90% зарегистрированных заявок приходится именно на эти страны.Страны, граждане которых просили убежища в самых больших количествах, это Афганистан и Россия (рис.2.3).По данным УВКБ ООН на 2011 г. число ходатайств о предоставлении убежища в промышленно развитых странах возросло на 17 % (рис.2.4).Очень часто в данной дипломной работе упоминалось о принципе non refoulement или принципе невысылки. Что же представляет из себя данный принцип, почему имеет такое значение для института права беженцев и в каких международных документах он закреплен? Данный принцип является важной частью обычного международного права, из чего следует, что государства, не присоединившиеся к Конвенции о статусе беженцев 1951 г., обязаны его уважать.Сущность принципа non refoulement заключается в том, что принудительное возвращение беженцев в страну их происхождения или в любую другую страну, где их жизни или свободе может угрожать опасность, категорически запрещено.В Заключении Исполнительного комитета 1977 г. еще раз обращается внимание и подтверждается фундаментальное значение соблюдения принципа non refoulement как на границе, так и на территории государств а – в отношении лиц, которые могут быть подвергнуты преследованию.Принцип non refoulement получил правовое закрепление в очень многих международных документах. Можно отметить положения Конвенции против пыток 1984 г. : «Если существуют основания полагать, что какому-либо лицу Рис. 2.3Рис. 2.4может угрожать применение к нему пыток на территории другогогосударства, то никакое государство не должно его высылать, возвращать или выдавать».Первоначально положения, которые запретили пытки, были закреплены во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Согласно этим положениям, никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.Согласно Конвенции о территориальном убежище, лицу, ищущему убежище, запрещается отказать в переходе границы, запрещается его высылка или принудительное возвращение с территории, на которой он ждет убежище.Важность принципа non refoulement подтверждается и положениями многих региональных документов международного характера.Зинченко Н.Н. указывает на то, что каждое государство имеет исключительную власть над своей территорией и находящимися на ней лицами. А такая власть тесно связано с ответственность за безопасность лиц, находящихся под юрисдикцией этого государства.Связанные с такой ответственностью, в Конвенции о статусе беженцев 1951 г., предусматриваются некоторые изъятия из рассматриваемого принципа. Если имеют место быть веские основания рассматривать беженцев как угрозу безопасности страны, в которой они находятся, или если беженцы осуждены за совершение особо тяжкого преступления и это подтверждается вступившим в силу приговором, или в случае, если беженцы представляют общественную угрозу, то тогда государство вправе отказать от предоставления таким лицам убежища на своей территории. Конечно же, в таком случае, должны быть учтены все последствия, которые могут наступить для такого беженца при его возвращении. Гай С. Гудвин – Гилл по этому поводу отмечает, что преступление, которое имеется в виду и его угроза для общества должны быть очень серьезными. Настолько серьезными, чтобы они перевесили опасность для жизни человека.Возникает вопрос при рассмотрении Декларации о территориальном убежище 1967 г. В ее положениях также присутствует исключение из принципа non refoulement. Указано, что исключение может иметь место в целях защиты населения или из-за соображений национальной безопасности, например, в случае массового притока беженцев.Как известно, в последние десятилетия, все более широкое распространение, как раз, и получили случаи экстренного массового прибытия беженцев. В связи с этим Исполнительным комитетом УВКБ ООН было принято Заключение, направленное на защиту беженцев в ситуациях их массового притока. И в данном заключении даны абсолютно противоположные гарантии неукоснительного соблюдения принципа non refoulement в случаях массового притока беженцев.Рассмотрев подробно сущность принципа non refoulement, хотелось бы сделать некоторые выводы по поводу последнего вопроса. Конечно же, массовый приток беженцев создает много финансовых и материальных проблем для принимающих их государств. Так же, государства, которые предоставляют убежище, несут за беженцев большую ответственность.Конечно же, каждое государство должно самостоятельно определять границы своих обязательств касательно соблюдения принципа non refoulement. Но вместе со всеми этими проблемами, которые встают перед государствами, принимающими беженцев, самым важным остается тот гуманный и человечный смысл, который изначально в этот принцип был заложен.. Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что предоставление лицам статуса беженцев достаточно совершено, что неудивительно, так как регулирование данного правового института прошло столь долгое и успешное развитие. В Конвенции 1951 г. предусмотрены все нюансы личных прав человека, которые необходимы для их достойного существования. Беженцам предоставлено право трудоустройства, создания (или воссоединения) семей, получения образования и т.д. Естественно полагать, что при возникновении статуса беженца у человека, в определённый момент времени происходит и утрата этого статуса. Это может происходить, как и предоставлением этому человеку гражданства государства, в котором он непосредственно проживает, по истечению определённого промежутка времени, и вследствие каких-либо противоправных действий, совершённых со стороны этого человека, и вследствие переезда в другое государство на постоянное местожительство, и при добровольном возвращении в страну своей гражданской принадлежности. В связи с этим необходим определённый порядок утраты или лишения статуса беженца, законодательно оформленный и принятый на международной конференции или в парламенте отдельного государства. И Устав УВКБ ООН, и Конвенция 1951 г. о статусе беженцев предусматривают утрату статуса беженца, если человек собственными действиями показывает, что вполне обоснованные опасения преследований перестали существовать либо международная защита уже не требуется.Такие обстоятельства включают: добровольное возвращение к защите страны происхождения, добровольное приобретение прежнего гражданства, приобретение нового гражданства и связанной с ним защиты или добровольное повторное поселение в стране происхождения.При добровольном возвращении к защите беженец должен не только действовать добровольно: он должен стремиться к получению защиты и реально получить ее. Термин "защита" охватывает любые действия беженца, свидетельствующие об установлении нормальных отношений с властями страны происхождения, такие как регистрация в консульствах либо подача и удовлетворение ходатайств о продлении паспортов или удостоверений о гражданстве. Однако иногда беженец может быть вынужден просить эти власти о каких-либо мерах защиты, - например, когда паспорт или проездной документ нужен для получения вида на жительство в стране убежища. Вынужденное обращение к защите не прекращает действие статуса беженца. В других случаях, если лицо ходатайствует о выдаче или продлении национального паспорта и добивается этого, можно. предположить,что оно намерено вновь воспользоваться защитой. Данная презумпция укрепляется, если беженец фактически пользуется этим паспортом для поездок, для возвращения в страну происхождения либо для получения в стране убежища некоторых преимуществ, зависящий от гражданства. Наличие у лица национального паспорта и посещение им страны происхождения, дают все основания для прекращения статуса беженца. При повторном приобретении гражданства прямо требуется добровольность действия. В данном случае в меньшем объеме требуются раскрытие смягчающих обстоятельств: в большинстве случаев достаточными факторами будут намерение лица и эффективность данного акта.Новое гражданство должно быть эффективным в том смысле, что должны признаваться хотя бы основные последствия гражданства, включая право вернуться в государство и проживать в нем.В большинстве принятых международных документов определяются не только категории беженцев, но и обстоятельства, при которых действие статуса беженца прекращается, а льготы, которые предоставляются на его основе, либо аннулируют, либо не предоставляются. Например, Устав МОБ содержит описание обстоятельств, при которых беженцы и перемещенные лица более не входят в круг компетенции Организации, а также условий отказа в таком статусе и льготах другим категориям лиц, в том числе военным преступникам, квислинкам и предателям, а также уголовным преступникам, подлежащим выдаче по договору. Эти категории были более широко определены в других международных документах, и можно выделить четыре группы обстоятельств, при которых статус беженца может быть утрачен: l) вследствие добровольных деяний лица; 2) вследствие изменения обстоятельств; 3) вследствие предоставления защиты другими государствами или международными учреждениями.По ходу исследования касательно института убежища, были вынесены следующие основные ее положения и сделаны соответствующие выводы.Итак, право убежища – это право, которое признает за человеком все мировое сообщество, на поиск убежища от преследования, а также, это право государств предоставить убежище на их территории.В современном международном праве признается два вида убежища - территориальное убежище и дипломатическое. Государства не обязаны впускать на свою территорию иностранцев, но беженцы-это исключение. Здесь как раз начинает работать принцип non refoulement.Никакое государство не имеет права отказать в приеме ходатайства о предоставлении убежища.Главной проблемой для государств, готовых предоставить убежище, остается разделение обоснованных ходатайств от необоснованных и неправомерных заявлений. В связи с этим фактом, некоторые государства ввели этап определения допустимости заявленного ходатайства.Перед мировым сообществом XXI века стоит сложнейшая и масштабная задача – обеспечение для всех людей в каждом уголке земного шара свободы и безопасности. Никто, никакой человек, не должен покидать родную страну, чтобы сохранить свою жизнь. Никто не заслужил того, чтобы спасаться бегством. Чтобы решить проблему беженцев, если это является возможным, необходимо участие государств и региональных организаций, международных и неправительственных организаций всего мира. Главное – умение сочувствовать, быть готовыми и хотеть помочь беженцам и людям, которые переживают лишения, людям, которые возвращаются домой.«Даже один беженец без надежды на будущее – это очень много».ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВКаждое государство испокон веков должно было нести ответственность за защиту лиц, находящихся под его покровительством, т.е. его граждан. А чего ждать, если правительство не может, или, что хуже, не хочет защищать своих граждан? Тогда распространяется нарушение прав этих граждан в такой степени, что люди вынуждены покидать свои родные земли, а порой, им даже приходится оставлять свои семьи и искать убежище в других странах. И тогда, когда правительство страны происхождения не защищает основные права человека, надежда остается только на международное сообщество, которое может обеспечить уважение основных прав человека. В главе первой данной дипломной работы уже указывалось то, что после окончания Второй мировой войны Генеральной Ассамблеей ООН было создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцам, которое получило мандат на осуществление защиты беженцев и поиск долгосрочных решений их проблем.В данной главе дипломной работы будет изучена правовая база международной защиты беженцев, рассмотрена роль международного права, непосредственно касающегося беженцев. Также будут проанализированы такие актуальные отрасли международного права, связанные с правом беженцев, как международное право в области прав человека и гуманитарное право, роль резолюций Совета Безопасности ООН.Так же кратко будет рассмотрено положение беженцев и вынужденных переселенцев в мире на сегодняшний день.§1. Международные организации, содействующие оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Международно-правовые источники, регулирующие институт прав беженцев. В настоящее время в вопросах о помощи и защите беженцев во всем мире основную роль играют и осуществляют основную деятельность две международные организации: Верховный Комиссар ООН по делам беженцев и Международный Комитет Красного креста. УВКБ ООН можно охарактеризовать как организацию, оказавшую и оказывающую по сей день непосильную помощь в вопросах, касающихся беженцев. Сейчас должность Верховного комиссара ООН по делам беженцев занимает бывший премьер-министр Португалии господин Антонио Гутерриш. Основной целью данной организации является удостоверение в том, что все лица имеют возможность реализовать свое право на поиск убежища, и при необходимости, получают его в другой стране. Одна из самых срочных и важных задач, стоящих перед УВКБ ООН – это воздействие на страны, чтобы они принимали справедливые и практически легкие процедуры для реализации и закрепления права беженцев. Также, не так давно, Верховный Комиссар ООН по делам беженцев стал выполнять функцию по организации материальной помощи беженцам и возвращающимся лицам. Международный Комитет Красного креста (МККК) является независимой гуманитарной организацией, которая выступает нейтральной стороной в организации помощи и защиты жертв войны. К способам организации такой помощи МККК относятся: посещение заключенных, защита гражданских лиц, воссоединение семей, программы помощи населению, обеспечение медикаментами, сотрудничества с национальными обществами, обеспечение безопасности медицинским службам и т.д. По данным на 2011 г., в рамках проектов МККК была оказана помощь более чем 20 млн. людей [см. Приложение 2]. Большим плюсом можно отметить, что данные и УВКБ ООН и МККК находятся в свободном доступе. Хотя в современном развитом мире это и не удивительно, но, все же, это очень важно. Кратко охарактеризовав деятельность международных организаций, которые дают столь ценный вклад в область защиты прав беженцев, целесообразно перейти к изучению и краткому рассмотрению правовой базы, которая является основой осуществления деятельности выше названных организаций и устанавливает, и развивает институт защиты прав беженцев. Правовые инструменты защиты существуют как на международном, так и на региональном уровне. Начнем с рассмотрения международной правовой базы защиты беженцев. Как таковую, ее составляют договоры (соглашения, конвенции, протоколы), международное обычное право, общие принципы права, судебные решения и мнения уважаемых правоведов. Главным документом, регулирующим статус беженцев и их международную защиту, традиционно является Конвенция 1951 г. и Протокол к ней 1967 г. о статусе беженцев, о которых уже много упоминалось выше. Эти договоры универсальные и устанавливают конкретный правовой режим для лиц, нуждающихся в защите. За последние пол века они доказали свою универсальность и приспосабливаемость при перемещениях беженцев во всем мире. Конвенция 1951 г. – первый документ, давший общее определение понятию «беженец» в международном праве. Ст. 33 Конвенции закрепляет принцип non-refoulement или принцип отказа от обратной высылки. Исключением может быть, если беженец представляет угрозу для национальной безопасности или осужден за особо тяжкое преступление, или представляет опасность для общества того государства, которое предоставило ему убежище. Данная Конвенция была разработана как ответ на проблемы, связанные с наличием беженцев в послевоенной Европе. По последним данным, приходящимся на апрель 2011 г., к Конвенции присоединились 144 государства [см. Приложение 3]. Вторым универсальным договором, касающегося зашиты беженцев, является Протокол 1967 г., касающийся статуса беженцев. Протокол стал самостоятельным документом, и, чтобы государства к нему присоединились, они не были обязаны присоединяться к Конвенции 1951 г.. Протокол 1967 г. призван, чтобы подтвердить применимость Конвенции 1951г. к современным перемещениям беженцев. Государства-участники Протокола имеют право не применять статьи Конвенции вовсе, за исключением определения беженца, данного в Конвенции, отказа от дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения и принципа non-refoulement. Эти два документа – это основополагающие аспекты жизни беженцев, это ряд прав человека, это основные принципы, позволяющие справедливо и правильно осуществлять защиту беженцев. В качестве региональных международно-правовых актов, касающихся защиты беженцев и регулирующие их права, выступают конвенции Африканского союза, документы Европейского Союза и Американских государств, документы «мягкого права». Касательно Африканского Союза (бывшей Организации Африканского Единства или ОАЕ), важнейшим правовым актом, регулирующим права беженцев, является Конвенция ОАЕ по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1969 г., к которой присоединились 47 африканских государств.