Муниципальное управление ЖКХ г. Брянска

В данной работе рассматривается муниципальное управление ЖКХ города Брянска. К диплому есть презентация. Антиплагиат - более 60% ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..41.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА………………………………………..……...6

1.1. Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства...6
1.2.Жилищно-коммунальное хозяйство как важнейшая сфера управления в обществе.....................................................................................................................12

2.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ЖКХ И АНАЛИЗ ЕГО УПРАВЛЕНИЯ…...20

2.1. Анализ основных показателей ЖКХ города Брянска.……………………....20
2.2. Характеристика и анализ основных показателей состояния ЖКХ города Брянска……………………………………………………………………..……….34
2.3. Структура и функции комитета по ЖКХ города Брянска……………………………………………………………………………...48

3.СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮУПРАВЛЕНИЯ ЖКХ ГОРОДА БРЯНСКА…..…60

3.1. Основные проблемы управления ЖКХ города Брянска…………………….60
3.2. Предложения по совершенствованию управления ЖКХ города Брянска…67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………...………………76
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Сложившееся в жилищно-ком¬мунальном хозяйстве положение требует незамедлительной реализации комплекса мер по оздоровлению отрасли, повышению надежности предоставления и качества жилищно-коммунальных услуг. Для разработки мер необходим детальный анализ результатов проведенных образований, выявление ошибочных установок и подготовка научно обоснованных предложений. как обеспечить стабильное функционирование организаций отрасли на основе коренного освоения основных фондов, инженерной инфраструктуры и применяемых технологий, повышение ответственности новых субъектов экономических отношений, а главное - обосновать сходимость усиления регулирующей функции государства.
Актуальность темы исследования продиктована недостаточной изученностью специфики управления жилищно-коммунальным комплек сом в рамках региона, муниципального образования.
Целью данной выпускной квалификационной работы является определение проблемы в управлении ЖКХ в городе Брянске на основе его характеристики и предложение рекомендаций по реформированию системы муниципального управления жилищно-коммунального хозяйства города.
Для достижения поставленной цели в исследовании определены следующие задачи:
• теоретические исследования муниципального управления ЖКХ;
• анализ современного состояния управления ЖКХ и его основных показателей;
• выявление основных проблем управления ЖКХ города Брянска;
• разработка предложений по совершенствованию управления ЖКХ города Брянска.
Объектом исследования является система жилищно-коммунального хозяйства города Брянска.
Предметом исследования является проблема управления и реформирования системы жилищно-коммунальным хозяйством города Брянска
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты управления жилищно-коммунального хозяйства города Брянска.
Во второй главе представлено современное состояние ЖКХ города Брянска и анализ его управления.
В третьей главе выявлены проблемы и разработаны предложение по совершенствованию муниципального управления ЖКХ города Брянска.
Временные рамки исследования определены с 2008 года по 2012 год включительно.
Информационной базой ВКР явились законодательные и нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты администрации г. Брянска, бухгалтерская, статистическая, финансовая отчетность Муниципального образования за 2008-2012 годы.
Для достижения поставленных целей и исследования показателей ЖКХ города Брянска использовались балансовый; статистический; программно-целевой; графический; табличный и другие методы.

водопроводной сети, 3 повысительных насосных станции, скважина и водонапорная башня, как бесхозяйные. Многие участки водопровода (около 6 км.) тупиковые, пропускная способность их не достаточна. (д=25-50мм). Необходима их перекладка и закольцовка. Для выполнение работ по перекладке его и закольцовок необходимо около 10 млн. руб.В городе имеются сети водопровода и канализации на муниципальные дома, в основном на дома барачного типа, трасса которых не известна, проходят по огородам, палисадникам. Такие сети не представляется возможным принять на обслуживание МУП «Брянскгорводоканал», так как к ним нет возможности подъезда. Они фактически не обслуживаются ни ТСЖ, ни управляющими компаниями, ни жилищными организациями. Многие из них подлежат перекладке. Фактически все уличные водопроводы, которые построены в 60-80-е годы за счет средств домовладельцев частных домов, тупиковые и не соответствуют требованиям для наружного противопожарного водоснабжения. Ориентировочная протяженность таких водопроводов по городу составляет около 60 км. в т.ч. в Бежицком районе –20км., в Советском и Володарском районах – по 17 км., в Фокинском районе –6 км. Тупиковые водопроводы соответственно влияют и на качество воды в распределительной сети водопровода. Они также подлежат перекладке с переврезками существующих абонентов и установкой пожарных гидрантов согласно требованиям противопожарной безопасности. На сегодняшний день не все улицы города охвачены водоснабжением. Для полного охвата централизованным водоснабжением всех жителей города необходимо построить около 30 км. водопровода. Затраты составят около 70 млн. руб.В соответствии с федеральным законом № 261-ФЗ от 23.11.2009г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. До 1 января 2012 года все собственники зданий, строений, сооружений обязаны обеспечить оснащение их приборами учета, а организации, которые осуществляют снабжение энергоресурсами или их передачу обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета на договорной основе. Предприятие готово обеспечить оказание услуг по изготовлению технической документации по монтажу узла учета холодной воды, монтажу и приемки в эксплуатацию его на договорной основе. Нами оповещены все бюджетные организации, юридические лица, управляющие организации многоквартирных жилых домов и домовладельцы частных жилых домов о предоставлении этих услуг. Но для того, чтобы выполнить работы по установке приборов учета в установленный законом срок, только для частного сектора, необходимо в день устанавливать около 100 водомеров и для многоквартирных жилых домов по 7 водомеров. С таким объемом работ одно наше предприятие не справится.Далее рассмотрим систему канализации в городе Брянске.Система канализации в городе - полная раздельная, при которой в городскую канализацию принимаются и отводятся на городские очистные сооружения хозяйственно- бытовые стоки от населения, а также стоки от промышленных предприятий, которые должны при необходимости проходить локальную очистку.Длительный срок эксплуатации коллекторов накладывает свой отпечаток на их эксплуатационную прочность.Основные магистральные коллекторы, которые находятся в эксплуатации свыше 30 лет подлежат ремонту.Телекамерное обследование коллекторов большого диаметра от 500 мм и выше показало подверженности и разрушению их газовой коррозией. Разработанный в 1987 году Технико-экономический расчет расширения и реконструкции канализации г. Брянска до настоящего времени полностью не реализован. Коллектора, транспортирующие стоки из Бежицкого района очень сильно изношены и при все возрастающей нагрузки на них представляют определенную опасность как техногенную, так и экологическую. Практически отсутствующая в городе ливневая канализация увеличивает нагрузку во время дождей и паводков на хоз-бытовую канализацию. В коллектора и насосные станции поступает песок, что приводит к уменьшению сечения коллекторов, износу оборудования, увеличению объемов воды, поступающей на канализационные очистные сооружения. Особенно неблагоприятная обстановка в данном отношении в Фокинском районе.Особое внимание уделялось и уделяется улучшению качества воды, подаваемой потребителям, ремонту и замене ветхих сетей водопровода и канализации, ремонту канализационных очистных сооружений, замене изношенного оборудования, запорной арматуры, что обеспечивает бесперебойное водоснабжение и водоотведение в городе.За время с 2003 года, когда создалось МУП «Брянский городской водоканал» в результате проводимой планомерной работы значительно улучшилось качество воды, особенно в Володарском районе и Фокинском.Всего по городу пробурено 13 новых скважин и отремонтировано 9 скважин.В 2007 году на «Деповском» водозаборе начато строительство станции обезжелезивания, в настоящее время ведутся пусконаладочные работы. Сметная стоимость строительства 75,3 млн. руб.Для обеспечения устойчивого качества воды на трех водозаборах внедрена система обеззараживания воды ультрафиолетом, на водопроводных очистных сооружениях в пос. Бордовичи выполнена реконструкция хлораторной, которая полностью отвечает требованиям Промышленной безопасности (ПБ 09-594-03).Там же внедрена система постаммонизации (улучшение органолептических свойств воды, исключение гиперхлорирования воды, уменьшение коррозии трубопроводов).Введен в эксплуатацию Ковшовый водозабор, что исключило риск шугозажора во время становления льда.Выполнен проект зон санитарной охраны 1,2,3 поясов поверхностного источника, намечены мероприятия, исключающие загрязнения воды поверхностного водоисточника.Большая работа на предприятии проводится по диспетчеризации, автоматизации и энергосбережению.16 артезианских скважин управляются и контролируются с поста центральной диспетчерской службы.С целью экономии электроэнергии 47 насосных станций оборудованы частотно-регулируемыми приводами, 8 – конденсаторными установками, что позволило с меньшими энергетическими затратами поддерживать постоянное давление в водопроводной сети, исключить гидроудары, уменьшить количество аварийных ситуаций на сети.Две канализационные насосные станции в текущем году переведены на автоматический режим работы без обслуживающего персонала, до конца года планируется перевести еще шесть станций.С целью перспективного развития города, а также возможности проведения реконструкции 1-ой очереди КОС заканчивается строительство III-ей очереди канализационных очистных сооружений за счет заемных средств предприятия.Ведется работа по внедрению АСКУЭ на Бордовичском водозаборном узле, окончить работы намечено в этом месяце, что позволит как минимум работать по интервальной схеме учета электроэнергии, а в дальнейшем производить закупки непосредственно на оптовом рынке.Создание возможностей по выходу на оптовый рынок электрической энергии является первоочередной задачей, так как в условиях динамичного роста платежей за энергоносителями наиболее экономически обоснованным является вложение финансовых средств в мероприятия, направленные на снижение средневзвешенной киловатта электрической энергии, тем более что в 2011 году завершен 100% переход рынка электроэнергии на нерегулируемые цены.Техническое и финансовое состояние предприятия зависит от своевременности поступления платежей за оказанные услуги. Здесь не совсем благоприятно. Задолженность за оказанные услуги жилищными организациями по состоянию на 01.10.2010г. составила свыше 100 млн. рублей. Постоянно не своевременно расплачивается ОАО «Брянские коммунальные системы», промышленные предприятия (111 военный завод -3,5 млн. руб., ОАО «Электроаппарат» -3,1 млн. руб., Камвольный комбинат -1 млн. руб., ОАО «Брянский молочный комбинат» -0,5 млн. руб. и др.). В результате недостатка оборотных средств, для своевременной оплаты в первую очередь электроэнергии приходится ежемесячно привлекать кредиты в форме «Овердрафт» в сумме 30 млн. рублей, но этого недостаточно. Переходя к перспективному развитию водопроводно-канализационного хозяйства города необходимо в первую очередь разработать проектное задание на расширение и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с генеральным планом, планом перспективного развития и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города.По уже разработанной рабочей документации необходимо осуществить строительство цеха обезвоживания осадка на канализационных очистных сооружениях, реконструкцию Главной канализационной насосной станции Советского района, реконструкцию и строительство водозабора, расположенного по ул. Белорусской в Фокинском районе.Это минимум первоочередных задач, выполнение которых позволит осуществить перспективное развитие города на ближайшие годы.Оценим эффективность работы канализационных очистных сооружений г. Брянска.Канализационные очистные сооружения города представляют собой комплекс сооружений механической и биологической очистки, состоящей из двух очередей, производительностью по 80 тыс. м3/сут каждая, после которых очищенные сточные воды сбрасываются в река Десна, являющаяся водоемом рыбохозяйственного значения. Проектирование и строительство очистных сооружений производилось в два этапа :I очередь – Q= 80тыс. м3/сут, проектные работы - 1964-1965 гг , строительство – 1967-1972 гг.II очередь – Q= 80 тыс. м3/сут, проектные работы – 1975-1976 гг., строительство – 1978-1982 гг.Технология существующих сооружений была принята при ранее действующих менее жестких условиях водохозяйственного законодательства и предназначалась для биохимического окисления загрязняющих веществ.Вполне естественно, что проектные решения, особенно 1-ой очереди морально устарели и требуют модернизации и реконструкции.Амортизационный износ железобетонных конструкций первой очереди составляет в среднем 82%, а отдельных сооружений -100%. Наблюдается физический износ сооружений: выветривание и разрушение бетонных конструкций, коррозий металлоконструкций и трубопроводов, физический износ скребковых механизмов, требует замены аэрационная система, система обеззараживания очищенных стоков.Ряд показателей загрязнений очищенных стоков на выпуске в р. Десна не соответствует нормативом допустимого сброса.Азот аммонийный примерно превышает в 9 раз,азот нитритный – в 1,5 раза,фосфор – в 5 раз,БПК5 - в 5 раз.Токсическое воздействие на биологические процессы КОС оказывают соли тяжелых металлов: медь, цинк, поступающие от промышленных предприятий, имеющих гальваническое производство. Тяжелые металлы – наиболее распространенная группа токсичных , инертных к биохимическому окислению загрязняющих веществ, поступающих на очистные сооружения. В процессе механической и биологической очистки удаляются нерастворенные соединения металлов за счет осаждения и биосорбции в осадке первичных отстойников и активного ила. В результате накопления металлов в активном иле возрастает токсическая нагрузка на него, наблюдается «металлический стресс» ила, нитчатое вспухание активного ила, приводящее к потере его массы и нарушениях технологии очистки.Превышение концентраций металлов, поступающих на очистные сооружения составляют по меди в 4-20 раз, цинку 4-8 раз с учетом разбавления промышленных стоков хоз-бытовыми стоками.На очистных сооружениях в осадок выпадают нерастворенные формы металлов, растворенные формы металлов попадают с очищенной водой в водоем и оказывают угрозу биоценозу водоему. Аккумулирование металлов в осадках сточных вод является препятствием при его утилизации и возможности применения в качестве удобрения под различные виды сельскохозяйственных культур.Для городских очистных сооружений, находящихся в черте города, установлены жесткие требования на уровне ПДК к самим сбрасываемым водам без учета их разбавления в створе смешения. В результате к сточным водам в месте их выпуска в реку Десна установлены требования их соответствия ПДК для рыбохозяйственного водоема, которым является река Десна.А поскольку ПДК для рыбохозяйственного водоема по многим загрязняющим веществам более жесткие, чем ПДК в питьевой воде (т.№2), требования к нашим сбросам более жесткие, чем к качеству питьевой воды.Жесткие требования к качеству очищенных стоков, предъявляемые природоохранными инспекциями стало необходимостью ужесточения требований к сточным водам промышленных предприятий, сбрасываемых производственные стоки в городской коллектор, что породило негативную реакцию со стороны промпредприятий. Ранее принятые ПДК не пересматривались 10 лет, за это время по официальным данным в среднем по стране очистка стоков промпредприятий снизилась с 50% до 12%.Одной из проблем эксплуатации КОС является обработка и утилизация осадка, образующегося при очистке сточных вод.Существующая технологическая схема обработки осадка предусматривает на конечном этапе обезвоживание его на иловых площадках, что создает ряд трудностей с его утилизацией и создает негативную экологическую обстановку вокруг площадок, находящихся в пойме р.Десна:- высокая влажность осадка, напускаемого на иловые площадки (В=95-97%)- кольматация основания площадок, которые эксплуатируются с 1969г- большая площадь площадок (18га)- длительность процесса обезвоживания (3-5лет)- неприятный запах- зависимость обезвоживания от климатических факторов (количество выпадающих осадков, господствующих ветров и т.д.).В настоящее время на иловых площадках накопилось примерно более 250 тыс.м3 осадка. Строительство цеха по обезвоживанию осадка позволит вывести из эксплуатации иловые площадки, находящиеся в черте города, улучшить экологическую обстановку вокруг территории очистных сооружений, провести рекультивацию иловых карт, находящихся в пойме р. Десна, получить осадок меньшей влажности, значительно сократить время обработки осадка. Необходимо решить проблему утилизации высушенного осадка, который можно использовать для рекультивации полигонов ТБО, земельных участков, использовать для посадки зеленых насаждений.Предприятием постоянно проводится работа по поддержанию в эксплуатационном состоянии КОС как в городе Брянске, так и в пос. Белые Берега, замене оборудования, изменения в технологию, однако без серьезных инвестиций решить проблему очистки сточных вод до требований, предъявляемых к сбросу в рыбохозяйственный водоем не возможно, и здесь необходимо не допустить точку не возврата, когда на решение проблемы очистки сточных вод потребуются более серьезные инвестиции и не допустить пагубного воздействия на окружающую среду.Рассмотрим рабту теплоснабжения в отопительный сезон 2012-2013г.г.Необходимо отметить, что начало отопительного сезона 2012-2013 г.г. в городе прошло организованно как со стороны жилищных, так и со стороны энергоснабжающих организаций. В ходе начала отопительного сезона имели место незначительные перебои в теплоснабжении жилищного фонда.После запуска котельных производилось подключение жилых домов и регулировка систем отопления. Основной причиной поступления многочисленных жалоб на отсутствие тепла в период запуска отопления было завоздушивание систем из-за неравномерной работы котельных в результате перепадов температуры наружного воздуха после начала отопительного сезона. Необходимо отметить, что, в случае возникновения аварийных ситуаций, как на жилых домах, так и теплотрассах, все проблемы по их ликвидации решались оперативно, как со стороны жилищных организаций, так и со стороны теплоснабжающих организаций.На территории муниципального образования «город Брянск» 3 529 многоквартирных дома, находящихся в управлении и на обслуживании, как у муниципальных предприятий, так и у частных компаний. В течение отопительного периода 2 216 многоквартирных домов находились в управлении и на обслуживании у 26 частных управляющих компаний и двух жилищных кооперативов, 779 домов у 4 муниципальных предприятий, 534 дома на самообслуживании.В 2012 году, в рамках реализации Федерального закона РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», был произведен комплексный капитальный ремонт на 20 многоквартирных домах на сумму 79,6 млн. рублей.В 2012 году, в связи с отказом ресурсооснабжающей организации в теплоснабжении домов на Покровской горе, за счет средств бюджета города произведен перевод двух многоквартирных домов с централизованного отопления на индивидуальное поквартирное теплоснабжение.Также за счет средств бюджета города произведен ремонт инженерных коммуникаций и конструктивных элементов 6 общежитий на общую сумму 11,4 млн. рублей.В рамках реализации ведомственной целевой программы «Замена лифтового оборудования многоквартирных домов города Брянска» произведена замена 76 лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации, техническое состояние которых, согласно экспертному заключению, не соответствует регламенту «О безопасности лифтов», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 №782.Анализ подготовки к отопительному сезону 2012-2013 г.г. показал, что запланированные объемы замены инженерных коммуникаций были выполнены на 68 процентов. Проанализировав итоги прошедшего отопительного сезона, проблемы жилищного хозяйства, негативно влияющие на качество теплоснабжения и эксплуатацию жилищного фонда в целом, можно выразить следующим образом:1. Протечки кровель в период резкого колебания температуры наружного воздуха.2. Промерзание стен и межпанельных стыков.3. Несоблюдение тепловых и гидравлических режимов теплоснабжающими организациями.4. Отсутствие четкой системы оформления недопоставок тепловой энергии. 5. Недостаточность объемов капитального ремонта жилищного фонда.6. Капитальный ремонт жилых зданий проводился только в рамках реализации Федерального закона РФ от 21.07.2007 № 185-ФЗ, а инициатива собственников помещений многоквартирных жилых домов, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в указанном вопросе практически отсутствует. 7. Усиливающаяся тенденция оттока профессиональных кадров из системы жилищного хозяйства.8. Значительная изношенность внутридомовых инженерных коммуникаций.Нельзя оставить без внимания уличное освещение.Ежегодно на техническое обслуживание городских сетей уличного освещения выделяются средства из бюджета города. Всего в 2012 году выделено денежных средств на сумму 9 176 164 рубля.Подрядной организацией, выполняющей работы по содержанию и ремонту объектов наружного освещения на протяжении ряда предыдущих лет, является специализированная организация - ООО «СтройЭксперт».В комплекс работ по содержанию и ремонту объектов наружного освещения города входит: - обеспечение регламентированного режима работы объектов наружного освещения и контроль их состояния; периодические и внеочередные осмотры объектов наружного освещения; выявление негорящих светильников, повреждений в сетях и устройствах управления;- содержание и уход за установками – замена ламп в светильниках, замена вышедших из строя рассеивателей и преломителей, измерение уровней освещения в установках наружного освещения, профилактические испытания электрического оборудования, проверка уровней напряжения в распределительных сетях и нагрузок по фазам;- текущие ремонты, при которых производится комплексная замена ламп и отражателей в открытых светильниках, ревизия и ремонт светильников, опор, кронштейнов и растяжек, окраска опор и кронштейнов, воздушных кабельных сетей, устройств заземления, пунктов питания, устройств управления, их регулирование, проверка действия всех элементов, окончательная наладка и испытание, ремонт снятых осветительных приборов в мастерских.2.3.