СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ (НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Рассматриваются пути СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ (НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ). Сущность управления в целом. Анализ деятельности совершенствования управления муниципальной собственностью на примере Самарской области. Защита в СамГУ, оценка: 5 ...

Введение……………………………………………………………………………...4
1 Теоретические аспекты изучения управления муниципальной собственностью………….……………………………….………….………….……9
1.1 Основные понятия муниципальной собственности………...……………9
1.2 Зарождение и этапы развития муниципальной собственности в России.………………………………………………………………………………18
1.3 Система управления муниципальной собственностью на примере опыта зарубежных стран …………...…………………………………………...………...25
2 Анализ деятельности совершенствования управления муниципальной собственностью на примере Самарской области………………………………...33
2.1 Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью…………………………………………………………….……… 33
2.2 Анализ правового положения муниципальной собственности.............37
2.3 Выявление существующих проблем в управлении муниципальной собственностью Самарской области…………………………...............................40
3 Совершенствование организации управления муниципальной собственностью Самарской области……………………………………….……..49
Заключение……………………………………………………………………….…56
Список использованных источников……………………………………………..59
Приложение…...…………………………………………………………….……

Сегодня вопросы о совершенствовании управления муниципальной собственностью, являются одними из самых актуальных. Это прослеживается как по всей стране в целом, так и в отдельных регионах.
Для начала хотелось бы отметить, что из-за того, что произошел переход к рыночным отношениям стало актуальным выделение муниципальной собственности как особого вида собственности, который отличается как от частной, так и от государственной собственности. Государственный и частный вид собственности подробно исследовались в России до начала 90-х годов, что же касается муниципальной собственности, то она рассматривалась, лишь как разновидность государственной собственности. Следовательно, ещё пару десятилетий назад такой формы собственности на территории нашей страны не было. [63, c. 65] Важным являет ся факт о том, что процесс становления муниципальной собственности продолжается и в наши дни. После, хотелось бы упомянуть о том, что эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления, так как почти все государственные решения, которые касаются интересов граждан, проходят через местные органы и реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Сегодня люди оценивают результаты государственной политики сквозь призму удовлетворения своих жизненных интересов и нужд.

[39]Мировая практика показывает, что при реализации партнерства между частным бизнесом и муниципалитетом применяются такие формы как: концессии, совместные предприятия, лизинг. Но исследователи отмечают, что концессии явно доминируют в партнерских отношениях.Стоит обратить внимание на передачу в долгосрочную аренду объектов инфраструктуры, которые находятся в муниципальной собственности. Главной целю сдачи в аренду является привлечение частных инвестиций к модернизации. Аренда широко используется в секторе коммунальной инфраструктуры: водоотведении, очистки сточных вод и водоснабжении.Так же стоит отметить заключение контрактов на оказание услуг. Сутью этой схемы является то, что частная компания должна заключить контракт с муниципальным заказчиком для выполнения каких либо услуг,например таких как обслуживание и ремонт дорог, утилизация и сбор отходов, обслуживание коммунальных сетей, установка счетчиков и т.п.В проекте такого рода обязательно должно быть инвестирование для создания таких объектов, как сеть цехов технического обслуживания, оснащенные помещения и здания, и естественно транспортные средства и оборудование.При исполнении таких проектов частный партнер обеспечивает получение прибыли и возврат инвестиций за счет соответствующих тарифов путем наиболее эффективной эксплуатации объектов.[52]Исследователи данной темы связывают применение контрактных отношений с внедрением рыночных принципов в практику хозяйственного использования финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении органов публичной власти. Весомая отдача от них обеспечивается процедурами рыночного тестирования.Для примера можно привести ситуацию в Швеции, где расходы на содержание парков и дорожного хозяйства, водоснабжения и очистки в неоторых муниципалитетах с переходом на контракты снизились чуть больше чем на 15%, на сбор и вывоз мусора понизились до 25%, на дошкольные учреждения в Стокгольме - на 13%. В Великобритании экономия за счет применения контрактов составляет в среднем 6%.[78]Стоит затронуть и обратный лизинг. Застройщик должен построить и ввести в эксплуатацию объект, который потом передаст в лизинг муниципалитету. Лизинговые платежи в течение установленного срока должны будут покрыть стоимость объекта и принести прибыль, норма которой должна устанавливается в контракте. Такая схема сравнима с покупкой в рассрочку, исключая те случаи когда, по мере осуществления выплат лизинговых платежей, в собственность муниципалитета поступает и часть объекта, которая пропорциональна промежуточной сумме выплат.Передача объекта во владение с обязанностью предоставления услуг. При реализации такой схемы объект инфраструктуры передается во владение частному лицу. Передача объекта во владение в обязательном порядке обусловливается обязанностью предоставлять определенный спектр услуг. В США подобные схемы чаще используются применительно к предприятиям по транспортировке и переработке отходов, объектам спасательных служб.Продажа с последующей арендой. Суть данной операции заключается в том, что муниципалитет продает объект инфраструктуры частной компании, а затем немедленно после продажи берет его себе в аренду. Исходя из чего, муниципалитет получает возможность выручить финансовые средства для инвестиций, и так же обе стороны получают разнообразные льготы.Совместные предприятия. В зависимости от характера и структуры совместного капитала разновидностями такой формы могут быть акционерные общества и совместные предприятия на долевом участии сторон.Названный состав функций муниципальной собственности, в первую очередь, уточнить представление о роли названной собственности в социально-экономической системе муниципального образования и субъекта РФ, затем, фиксируют ключевые сферы действия субъектов управления ее развитием.Установленная множественность данных функций выступает основным детерминантом большей сложности управления муниципальной собственностью, что требует необходимого разнообразия его инструментов и форм.Необходимо заметить, что отличается заметной дифференциацией экономико-организационного обеспечения процессов развития и использования муниципальной собственности в муниципальных образованиях разных типов.Зарубежная практика управления развитием и благоприятным использованием муниципальной собственности оценивается таким образом, что предоставляется возможность осуществить отбор ее продуктивных компонентов, которые являются пригодными для использования в муниципальных образованиях РФ.Их состав может быть позиционирован следующим образом.Апробирование различных вариантов повышения эффективности хозяйственной деятельности муниципальных предприятий: использование механизма трастового управления и передача их в концессию частным лицам.Концентрация ресурсов, которые необходимы для повышения качества и расширения объемов производимых общественных благ посредством создания межмуниципальных предприятий в разных сферах.Использование различных инструментов и форм общественно- частного партнерства для разрешения комплекса задач, которые связаны с использованием и развитием муниципальной собственности в социальной и экономической сферах местного сообщества.Создание на принципах общественно-частного партнерства специализированных структур, которые аккумулируют ресурсы частного бизнеса и муниципалитетов, которые в свою очередь профессионально заняты реализацией и разработкой целевых программ развития местных сообществ и в том числе, их экономической основы.Организация мониторинга процессов социально-экономического развития местных сообществ и в том числе, динамики состояния муниципальной собственности и результатов ее использования.В конце данной главы стоит сделать вывод, что развитие системы муниципального управления и становление муниципальной собственности представлены в опыте зарубежных стран как параллельные и обязательно зависимые друг от друга процессы. И главным является тот фактор, что степенью развития каждого из них определяется уровень развития муниципального образования в целом. Совершенствование муниципальных управленческих систем в целом, является бесконечным процессом, и на разных этапах своего становления и развития требует изучения опыта различных муниципальных систем, исследования приемов и методов муниципального управления, а т.ж. разработки и создания моделей и механизмов управления муниципальным образованием и его собственностью. Динамика же муниципального процесса определяется постоянно изменяющимися интересами и потребностями человека, местного сообщества, регионов и государства в целом. 2 Анализ деятельности совершенствования управления муниципальной собственностью на примере Самарской области2.1 Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностьюДля более четкого понимания природы муниципальной собственности нужно осуществить анализ юридической составляющей содержания самого понятия муниципальной собственности. Для достижения этой цели необходимо рассмотреть основные нормативные правовые акты РФ, которые являются основой правового регулирования отношений муниципальной собственности в нашей стране.К таковым нормативным правовым актам принято относить, в первую очередь Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[7], ФЗ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» [6] и т.д.Основополагающий закон РФ наряду с иными немаловажными сферами жизни государства и общества регулирует также отношения муниципальной собственности. В Конституции РФ говорится о том, что местное самоуправление в нашей стране способно обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, пользование, распоряжение и владение муниципальной собственностью. Согласно Конституии РФ местное самоуправление имеет право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, чем достигается обеспечение самостоятельности в осуществлении местного самоуправления в целом.[1]Законодательную и нормативно-правовую базу, которая занимается регулированием вопросов муниципальной собственности, принято разделять на три самостоятельных блока:- управление муниципальной собственностью, в том числе муниципальным жилищным- фондом и земельными ресурсами;- приватизация муниципальной собственности.- формирование муниципальной собственности;В первую очередь вопросы муниципальной собственности регулируются на уровне Конституции Российской Федерации. Согласно ей признаются и гарантируются права местного самоуправления, определяются экономические условия его существования и функционирования. Это выражается в первую очередь в признании и равной правовой защите муниципальной собственности наряду с государственной и частной собственностью. Органы местного самоуправления обладают правом пользования, распоряжения и владения муниципальной собственностью, а также самостоятельным управлением ею.Гражданский кодекс РФ говорится о том, что право собственника муниципального имущества принадлежит сельским, городским и иным муниципальным образованиям, на территориях которых осуществляется местное самоуправление. Данное право реализуется органами МСУ от имени муниципального образования, а в некоторых случаях непосредственно населением. Основным законодательным актом федерального уровня принято считать федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [7]. Данный закон устанавливает общие территориальные, организационные, правовые и экономические принципы организации местного самоуправления, а так же определяет государственные гарантии его осуществления. [2]Имущество. которое находится в муниципальной собственности один из трёх составных элементов экономической базы местного самоуправления наряду со средствами местных бюджетов и имущественными правами муниципальных образований.Концептуальной особенностью ФЗ №131 является установление исчерпывающего перечня видов муниципального имущества, а также критериев отнесения отдельного имущества к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности.[7]Когда возникает право собственности на имущество у муниципальных образований, которое не входит в состав имущества МО, то такое имущество перепрофилируется или отчуждается. Перепрофилирование стоит охарактеризовать как приведение имущества в состояние предназначенности для решения вопросов местного значения.Согласно ФЗ №131 определяется порядок и сроки отчуждения имущества. Особенности осуществления, прекращения и возникновения права муниципальной собственности, порядок учёта муниципального имущества устанавливаются так же ст.50 ФЗ №131. [7]Для лучшего изучения правовой базы управления муниципальной собственностью можно проанализировать Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», потому что приватизация представляет собой сложный процесс возмездного отчуждения имущества, которое находится в собственности нашей страны, субъектов нашего государства, мун. образований, в собственность юридических и физических лиц. [6] Покупателями муниципального имущества могут быть любые юридические и физические лица, исключая муниципальные учреждения и государственные, муниципальные унитарные предприятия государственные и другие лица. В Федеральном законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» рассматриваются такие способы приватизации муниципального имущества как: продажа муниципального имущества на аукционе, продажа муниципального имущества на конкурсе, продажа акций ОАО на рынке ценных бумаг, продажа муниципального имущества с помощью публичного предложения, продажа акций ОАО по результатам доверительного управления, преобразование унитарного предприятия в ОАО и т.д. В итоге приватизацию муниципального имущества возможно проводить разными способами, основная часть которых в основном сводится к продаже данного имущества. [10] В итоге стоит отметить, что приватизация муниципального имущества осуществляется только способами, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.2.2 Анализ правового положения муниципальной собственностиСогласно Конституции РФ в Российской Федерации защищаются и признаются равным образом государственная, частная, муниципальная и другие формы собственности. [1]ГК РФ предусматривает право муниципальных образований принимать участие в гражданских правоотношениях и заниматься хозяйственной деятельностью.[2]В законе № 131 говорится о том, что особенности осуществления, прекращения и возникновения права муниципальной собственности устанавливаются федеральным законом. На современном этапе специальный закон по этому вопросу еще не принят. Главным образом, до его принятия необходимо руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства. Право муниципальной собственности может возникать по разнообразным не запрещенным законодательством основаниям. Право муниципальной собственности возникает и в процессе разграничения общегосударственной собственности, в отличие от частной собственности.[7]В ГК РФ отмечается, что имущество, которое находится в муниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями , а так же составлять муниципальную казну. За муниципальными учреждениями и предприятиями имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. [2] Правовое регулирование особенностей пользования, распоряжения и владения объектами муниципальной собственностиМуниципальные образования и органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ самостоятельно пользуются, распоряжаются и владеют муниципальной собственностью. Согласно закону № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность защищается и признается государством наравне с иными формами собственности. Пользование, распоряжение и владение муниципальной собственностью относится к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований. Так же в нем говорится, что закреплено право органов местного самоуправления передавать муниципальное имущество для постоянного и временного пользования юридическим и физическим лицам, органам местного самоуправления и органам государственной власти иных муниципальных образований, совершать иные сделки, отчуждать, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, создавать муниципальные учреждения и предприятия, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, которые необходимы для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. [7]К компетенции местного самоуправления относятся прежде всего утверждение, формирование и исполнение местного бюджета, владение, установление местных сборов и налогов, пользование, а так же распоряжение муниципальной собственностью. [41, c. 56] К исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления стоит относить определение порядка:- принятия решений об установлении тарифов на их услуги,- принятия решений о ликвидации, реорганизации и создании муниципальных учреждений и предприятий,- участия муниципального образования в организациях межмунипипального сотрудничества;- распоряжения и управления имуществом, которое находится в муниципальной собственности,Представленные необходимо регулировать соответствующими положениями, которые утверждаются решениями представительных органов местного самоуправления, либо отдельными муниципальными правовыми актами. Должны быть урегулированы отношения определения стоимости аренды и передачи имущества ; передачи муниципального имущества в залог, пользование; порядка ликвидации, реорганизации и создании муниципальных учреждений и предприятий, проведения аукционов, конкурсов и т.п.Иногда право собственности может быть ограничено, но только федеральным законом и только лишь в той мере, в которой это необходимо для защиты здоровья, нравственности, основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, охраны культурных ценностей и природы. Ограничения права собственности, содержатся в других правовых актах и являются незаконными и исполнению не подлежат.В договоре между лицом, которое осуществляет пользование , распоряжение либо владение его имуществом и собственником , иногда предусматриваются частные ограничения действий собственника. В таких случаях они возникают по воле самого собственника, который не вправе в дальнейшем их нарушать. Для примера можно привести договор хозяйственного ведения, где может быть установлено ограничение для собственника на изъятие части прибыли МУП до проведения капитального ремонта основных средств предприятия, которые находятся в свою очередь в хозяйственном ведении. Собственник может ввести ограничения и для действующих от его имени лиц, в частности, для различных органов местного самоуправления. Так же может быть введен запрет на сдачу в аренду объектов, которые предназначены для работы с детьми, и т. п. При большом количестве объектов, распоряжение которыми ограничивается, в муниципальном образовании должны быть утверждены реестры объектов, которые не подлежат отчуждению, которые отчуждаются с соблюдением особого порядка, которые не подлежат залогу и т. п.Основания для прекращения права собственности установлены так же в ГК РФ. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества иным лицам, при отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.2.3 Выявление существующих проблем в управлении муниципальной собственностью в Самарской областиВ Самарской области, к сожалению, существует ряд проблем, которые связаны с управлением муниципальной собственностью и проблем, которые препятствуют повышению наилучшего использования городской собственности. Они как правило возникают в связи со следующим. А именно предприятия, собственность которым передана муниципальным образованием на праве хозяйственного ведения, управляются как правило единоличным органом управления т.е. его руководителем, взаимоотношения которого с собственником находятся в сфере действия законодательства о труде, которое в свою очередь предоставляет руководителям данных предприятий обширный круг полномочий. Одновременно с этим круг полномочий собственника в отношении имущества, который находится в хозяйственном ведении, определён исчерпывающим образом. Регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций отсутствует, если рассматривать ситуацию касаемую муниципальных учреждений. Исходя из этого анализ данных, которые получены в результате проведённых ранее проверок, показывает, что немалое количество учреждений, которые должны в свою очередь создаваться для осуществления функций некоммерческого характера, использует как правило закреплённое за ними имущество в коммерческих целях. При этом доходы от использования имущества не учитываются в бюджете и не перечисляются.[58]На современном этапе одной из проблем, которые препятствуют наиболее результативному использованию муниципальной собственности, стоит определить проблему, связанную с ветхостью водопроводно-канализационной сети и жилищного фонда города, на ремонт которых необходимы значительные денежные средства.Исходя из вышесказанного стоит сделать вывод, что рассмотренные проблемы обусловлены, главным образом несовершенством законодательства. И это является вполне логичным заключением т.к. законодательство РФ в первую очередь обязано создавать условия для нормального функционирования всех участников правовых отношений, в том же числе в социальной и экономической сферах. Так как именно в этих сферах и реализуется система управления муниципальной собственностью в отдельно взятом муниципальном образовании.