Правовой статус Международного красного креста

Заключение
Международный Комитет Красного Креста — это «уникальное учреж¬дение», организация смешанного типа, созданная на основе национально¬го права Швейцарии, деятельность которой признается и поддерживается международным сообществом.
Основу деятельности МККК составляют нормативные положения различного порядка. Особо следует отметить, что в отличие от других международных неправительственных организаций, права и обязанности МККК непосредственно определены международными договорами и обычаями в гуманитарной области. В то же время Комитет подчиняется нормам и другого порядка:

1. внутригосударственного права (например, Швейцарии);
2. внутренних нормативных положений Движения Красного Креста и Красного Полумесяца, имеющих, по сути, корпоративный характер.

Деятельность делегаций Междунар ...

Оглавление

Введение 3
Правовой статус Международного красного креста 4
Заключение 13
Список литературы 15

Введение
В процессе имплементации и развития норм международного гуманитарного права важную роль играет Международный комитет Красного Креста (МККК) как организация — «хранитель» международного гумани¬тарного права (МГП).
МККК представляет собой «аномалию» в системе международных отношений: являясь национальным юридическим лицом Швейцарии, он оказывает огромное влияние на реализацию и развитие МГП. Таким образом, чтобы понять сущность такого влияния МККК на МГП, необходимо определить, обладает ли он международной правосубъек¬тностью, т.е. можно ли считать МККК субъектом международного права.

Такой точки зрения придерживаются, например, О.И. Тиунов, Г.В. Игнатенко.В соответствии со ст. 1 Устава МККК 1998 г., «МККК, основанный в Женеве в 1863 г. и официально признанный в Женевских конвенциях и Международными конференциями Красного Креста, является независимой гуманитарной организацией, обладающей особым статусом». Однако Устав не определяет сущность этого «особого статуса». Деятельность Комитета, как ассоциации, определяется ст. 60—79 Гражданского кодекса Швейцарии. Данный комплекс статей регулирует деятельность некоммерческих организаций (политических, религиозных, научных, благотворительных и т.д.). Комитет первоначально был создан швейцарскими гражданами и в соответствии с нормами швейцарского законодательства. Однако впоследствии его деятельность была признана международнымсообществом путем прямого указания в международных договорах (Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г., Дополнительные Протоколы I и II к ним 1977 г.).Таким образом, МККК был наделен международным мандатом на ведение гуманитарной деятельности в период международных вооруженных конфликтов (общая ст. 9 для I, II, III Женевских конвенций 1949 г., ст. 10 IV Женевской конвенции 1949 г.). В случае вооруженного конфликта немеждународного характера Комитет имеет право предлагать свои услуги сторонам, находящимся в конфликте (общая статья 3 ЖК 1949 г.). Ф. Бюньон отмечал, что «Международный комитет доказывает свою международную правосубъектность своим существованием и своей деятельностью».В пользу признания МККК субъектом международного права говорит то, что Комитет имеет постоянные представительства почти в 80 странах мира на основе соответствующих договоров (например, Соглашение междуПравительством РФ и МККК «О статусе МККК и его делегации (представительства) на территории РФ» от 24 июня 1992 г.), которые определяют правовой статус МККК. По мнению Ф. Бюньона, «признание правосубъектности МККК in foro domestico в том виде, в котором она упоминается в этих соглашениях, следует рассматривать по сути дела как констатацию правосубъектности, которой МККК уже обладает, а не как наделение его правосубъектностью. Если бы дело обстояло иначе, следовало бы заключить, что МККК не обладает этой правосубъектностью на территории государств, которые не осуществили это признание, что абсурдно».Некоторые государства, в частности Швейцария, пошли по пути признания международной правосубъектности («The Federal Council recognizes the international juridical personally... of the International Committee of the Red Cross») Комитета — о чем говорится в ст.1 Соглашения между МККК и Швейцарским Федеральным Советом о правовом статусе Комитета в Швейцарии от 19 марта 1993 г.Резолюцией 45/6 от 16 октября 1990 г. Генеральная Ассамблея ООН предоставила МККК статус наблюдателя. В ст. 73 Правил процедур и доказывания Международного уголовного суда закреплено право МККК и его работников на сохранение конфиденциальности информации, полученной в ходе осуществления мандата. Комитет активно взаимодействует с международными организациями, заключает различные соглашения (например, соглашение между Международным трибуналом по бывшей Югославии и МККК, устанавливающее порядок посещения лиц, удерживаемых Трибуналом 1995 г., Соглашение с Организацией Американских Государств 1996 г.).В соответствии с соглашениями, заключаемыми с государствами, делегации МККК по большей части получают статус, аналогичный статусу межправительственной организации, т.е. наделяются соответствующими привилегиями и иммунитетами. «В некоторых странах делегаты приравнивались к представителям добровольных организаций, которые не пользовались никаким особым статусом... Во многих случаях вопрос о статусе формально не ставился, поскольку делегаты и их партнеры выработали на практике такие формы сотрудничества, которые позволяли Международному комитету осуществлять свою миссию, не имея необходимости в уточнении своего статуса. Следовательно, в настоящее время нельзя говорить о постоянной и единообразной практике».Как замечает Э. Давид, «хотя эти соглашения и походят на договоры, а отношения, поддерживаемые МККК с государствами, походят на дипломатические отношения, все же нельзя ставить знак равенства между квази-дипломатическими и дипломатическими отношениями, между квази-договором и договором, как это явствует из определений, содержащихся в Венских конвенциях 1961, 1969 и 1986 гг., соответственно, о дипломатических отношениях (ст. 1) и о праве договоров, заключаемых государствами (ст. 2) и международными организациями (ст. 2). Конечно, отношения МККК с государствами и международными организациями схожи с некоторыми категориями отношений, регулируемыми международным публичным правом, однако, учитывая статус МККК как субъекта частного права, эти отношения не входят в соответствующие категории stricto sensu. С ним соглашается Ж. Пикте: «Хотя МККК и отвечает различным условиям, выполнение которых необходимо для того, чтобы стать субъектом международного права, он ни одному из них не удовлетворяет в полной мере». Но в то же время дополняет, что «МККК все-таки имеет право претендовать на получение этого статуса».Международное сообщество предоставляет привилегии и иммунитеты МККК, а также развивает отношения, исходя из его функций, репутации, принципов деятельности и эффективности в гуманитарной сфере, — однако это не говорит о признании МККК субъектом международного права по своей природе.Несмотря на то, что МККК является «хранителем» МГП и обсуждает многие проблемы его развития, он не может участвовать в создании международно-правовых норм. Конечно, Комитет становился инициатором принятия большинства международных гуманитарных договоров, является «локомотивом» развития международного гуманитарного права, однако он не является стороной ни одного международного гуманитарного договора. МККК выступает в качестве своеобразного технического партнера государств, их «юридического советника».Однако Международный комитет нельзя назвать и международной неправительственной организацией (МНПО) в полном смысле этого слова, так как МНПО наделена правами и обязанностями главным образом консультативного характера в соответствии со ст. 71 Устава ООН. МНПО обладают консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС). МККК же устанавливает специфические отношения с субъектами международного права.