Сущность коррупции и её особенности в современном мире.

Заключение

В современном международном праве постепенно приемлемой стала широкая трактовка коррупции как корыстного служебного злоупотребления, которое не сводится только к подкупу государственных служащих. На национальном уровне подходы к определению коррупции различаются. В большинстве государств понятие коррупции раскрывается через составы отдельных правонарушений.
Всего в законодательстве большинства стран мира можно отметить тенденцию к расширению понятия коррупции, которое выходит за пределы взяточничества и охватывает такие коррупционные проявления, как непотизм (кумовство), патронаж, многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств.
Для отечественной правовой системы понятие «коррупция» относительно новое и не вполне определенное. Однако вряд ли отсутствие нормативн ...

Содержание


Введение 3
Сущность коррупции и различные подходы к данному понятию 5
Подходы к пониманию коррупции в мире, Европейском союзе и России 14
Особенности коррупции в современном мире 21
Заключение 24
Список литературы 26

Введение

Коррупция, как социальное явление, негативно влияет практически на все стороны общественной жизни: экономику, политику социальную и правовую сферы, управление, общественное сознание, международные отношения. Коррупционные связи разрушают правовые, этические отношения между людьми и постепенно превращаются в норму поведения.
Решение проблемы противодействия коррупционным правонарушениям в значительной мере зависит от того, насколько правильно понята ее сущность. Выяснение содержания и сущности коррупции чрезвычайно важны как в теоретическом, так и в практическом планах. С научной точки зрения, важность этого вопроса объясняется тем, что он является ключевым для любого научного исследования проблем коррупции как в области юриспруденции, так и в других направлениях науки, в том чис ле философии, социологии, политологии, экономики. Выяснение сущности коррупционных правонарушений является производным для научного поиска, от его решения зависит постановка задачи исследования, определение его направления, предмета и цели, выбор методологии и т.д. Выяснение сущности коррупции в конце концов обусловливает достоверность результатов научного исследования, поскольку неправильное восприятие сущности коррупции может привести к выработке ложных стратегии и тактики, определение сил и средств, уровня нормативно-правового и другого обеспечения противодействия коррупционным правонарушением.
Коррупция является постоянным спутником государственных институтов власти. Как социально-негативное явление в обществе коррупция существовала всегда, как только сформировался управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития. Во многих странах коррупция и сегодня является частью политической и административной реальности. Взяточничество, растраты или другие виды коррупции стали причиной ухудшения экономической и политической ситуации и причинения вреда обществу в целом. В современную эпоху характерной чертой коррупции стала универсальность: она существует повсеместно, независимо от уровня социально-экономического развития государств; проникает во все сферы жизни; приобретает транснациональные формы. Коррупция, существующая в какой-либо одной стране, может негативно сказываться на развитии других стран. Такой глобальный характер проблемы дал импульс к созданию международной системы противодействия коррупции.
Проблематикой коррупции как комплексного научного понятия занимались ведущие отечественные ученые: Денежный Ю. В., Даньшин И. С, Дидоренко Е. Б., Зеленецкий В. Т., Литвиненко В. С, Мельник М. И., Невмержицкий Е. В., Сташис В. В., Хавронюк М. И., Прохоренко А. Я. и другие. Вместе с тем не все вопросы решены, и до сих пор нет единого, полного и четкого законодательного определения термина «коррупция».
Целью реферата является исследование Сущности коррупции и её особенности в современном мире.
 

Первый и самый безграничный - государственные финансовые и товарные потоки. Они существуют между всеми сферами жизни и деятельности общества и государства. На пульсе этих потоков держат руку тысячи государственных служащих разных уровней и рангов, которые в условиях беспрецедентной бесконтрольности используют их для достижения своих личных и групповых целей. Второй источник - карманы граждан и предпринимателей, у которых есть правомерные и противоправные актуальные потребности и интересы, реализация которых возможна лишь через те или иные решения чиновников. Как у всякого сложного социально-политического явления, у коррупции не существует единственного канонического определения. Дискуссия вокруг проблемы определения понятия коррупции длится не один год в научных кругах. Существует много подходов к определению сущности, содержания и объемов этого понятия. Говоря о юридической квалификации коррупции, необходимо признавать наличие множества определений этого феномена. Некоторые ученые видят в коррупции сугубо правовую структуру как первичную основу противоправной деятельности или бездеятельности. Социально-экономические и политические факторы коррупции являются вторичными или надстройкой над ее правовой основой. Такого мнения придерживаются Панченко П., Волобуев А.Н., Гуров А., Кожушко А., Темнов Е. Они рассматривают коррупцию как сугубо противоправную деятельность, которая заключается в подкупе государственных служащих и общественных деятелей, взяточничестве и злоупотреблении служебным положением, хищении государственного, коллективного или частного имущества, нецелевом использовании бюджетных средств, занятиях чиновниками предпринимательской деятельностью, содействии с корыстной целью коммерческой деятельности определенных лиц, предоставлении им необоснованных преимуществ и льгот, назначении на должности некомпетентных лиц и т.п.Анализ современных научных определений понятия коррупции показывает, что некоторые специалисты трактуют коррупцию в наиболее узком смысле слова как синоним «взятки», «подкупа», продажности должностных лиц (государственных служащих) . Так, некоторые зарубежные ученые изучают явление коррупции в узком отраслевом понимании. Так, субъектами коррупционных деяний указанные ученые видят привилегированное лицо с ограниченным доступом к себе населения, которое своей политической деятельностью влияет на государственные и общественные отношения с помощью использования предоставленной политической власти. Так, например, Дж. ла Паломбал характеризует это явление как любые действия чиновников, если последние отступают от своих определенных законом обязанностей в обмен на личные выгоды . Д. Бейли под коррупцией понимает злоупотребление властью, использование ее в личных целях, которые не обязательно должны давать материальные выгоды . Д. Най определяет коррупцию как поведение, отклоняющееся от официально определенных государством обязанностей под влиянием частных интересов . Учитывая дискуссию, которая идет вокруг толкования понятия коррупции, Шайо А., отмечает, что это, пустая трата времени, поскольку никогда не будет достигнуто соглашение ни с одной дефиницией . Дополняя это, подчеркнем, что большое количество взглядов на определение «коррупции», неоднозначность мнений относительно ее составляющих элементов и сфер существования в обществе приводит к порокам и ошибкам, связанным с изучением явления коррупции как административно-правовой категории. По этому поводу Заброда Д. отметил, что множество толкований исследуемого понятия, а также значительное количество ее форм не позволяют четко разграничивать сходные по признакам с этим явлением общественно опасные проявления, а также приводят к «размытости» понимания коррупции как объекта научного исследования . Часть ученых, в том числе и иностранных, рассматривает коррупцию как явление многосложное, которое проявляется не только в конкретных действиях, но и в плане отклонений поведения должностных лиц от общих социальных и культурных ценностей общества. Так, по мнению Яцкив И.И., коррупция в административно-правовом смысле представляет собой систему публичных отношений, основанную на предусмотренных конкретным составом коррупционного административного правонарушения деяниях публичных должностных лиц . По другому определению ученого, коррупция - это комплексное понятие, которое охватывает совокупность взаимосвязанных правонарушений: уголовно-правовых; административно-правовых; дисциплинарных. И уже этот факт объясняет наличие разнообразия определений коррупции различными авторами и проблемы с формулировкой общего, единого определения этого явления . Удачное, на наш взгляд, определение понятия «коррупция» предложил Е. Невмержицкий. Раскрывая его сущность, он считает целесообразным законодательно подтвердить дефиницию: коррупция - это деятельность государственных служащих, связанная со злоупотреблением служебным положением с целью получения незаконных доходов и льгот материального характера. Раскрывая многоплановый характер этого злоупотребления, он связывает ее с организованной преступностью, рассматривая их как единое целое . Определение этих понятий имеет большое значение не только в теоретическом, но и в прикладном аспекте, ведь коррупционная ситуация в Российской Федерации стала настолько опасной, что «душит» практически все слои населения. Подходы к пониманию коррупции в мире, Европейском союзе и РоссииСодержание и сущность коррупции проявляется также в их общем и глобальном характере. Это явление присутствует во всех политических системах, присуще всем странам мира. Как указано в Резолюции "Коррупция в сфере государственного управления", принятой VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа-7 сентября 1990) "проблемы коррупции в государственной администрации носят общий характер хотя они особенно пагубно влияют на страны с уязвимой экономикой, это влияние ощущается во всем мире " . Злоупотребляют коррумпированные лица как в странах с рыночной экономикой и очень высоким уровнем демократии, так и в странах с административно - командной системой экономического хозяйствования и тоталитарным политическим режимом. Берут взятки (продаются) как служащие, которые получают очень низкую официальную плату за свой труд, так и служащие, которые имеют очень высокие официальные доходы. В бывшем Советском Союзе на взятки ежегодно тратились миллиарды рублей, что подтверждалось официальной статистикой. Так, Государственный Комитет Статистики СССР после уточнения за 1990 год объемов денежных доходов "теневой" экономики (исходя из данных, которые сложились на конец года, и экспертных оценок, которые опирались на данные финансовой статистики, социологические обследования и бюджетную семейную статистику), констатировал, что в этом году взятки должностных лиц, которые были получены только от кооперативов, составили три млрд. рублей . В бюллетене за май 1994 г. Международная общественная организация International publicity ("Международная гласность") отмечала: "Феномен" коррупция "носит глобальный характер. Она стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивое положение, традиции которых позволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальной и гуманитарной сфере. Коррупция широко распространена уже и в развивающихся странах, в странах Восточной Европы и Центральной Азии, которые переживают в настоящее время процесс трансформации центральных систем. Нет таких стран, будь они богатые или бедные, которые могли бы претендовать на исключительное целомудрие " . В странах, где коррупция распространена в значительной мере, она из социальной аномалии превращается в правило и выступает привычным средством решения проблем, становится нормой функционирования власти и образом жизни значительной части членов общества. В странах, где коррупционные правонарушения встречается сравнительно редко, они в общественном сознании ассоциируются с большим злом для государства и его граждан. Коррупция представляет существенную угрозу как экономически развитым странам с традиционно крепкими принципами демократии, так и для стран, переживающих экономический и социальный кризис и только становящихся на путь демократии. По выражению Денисова С.А. "... коррупция - болезнь, от которой страдают все общества, а больше всего - наиболее уязвимые среди них" . К последним специалисты относят, в частности, и Российскую Федерацию. В современном мире коррупция является одной из основных социальных проблем. Для многих государств она является вопросом выживания: от решения этой проблемы в значительной мере зависит если не само существование государства, то, по меньшей мере, стратегическое направление ее экономического, политического и материального развития. Современное определение термин «коррупция» приобрел в международных документах, в 70-90-х гг. прошлого века, в частности в резолюции «Практические методы борьбы с коррупцией», подготовленной секретариатом VIII Конгресса ООН в 1990 г., на котором рассматривались вопросы предупреждения преступности и отношения к правонарушителям. В разделе «Коррупция в государственном управлении» отмечается, что проблемы коррупции в государственной администрации носят общий характер, и их пагубное влияние ощущается во всем мире . В Кодексе поведения должностных лиц, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., коррупция трактуется как «... совершение определенных действий при выполнении обязанностей, или в связи с этими обязанностями в результате принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Такое определение содержит не только получение должностным лицом материальных ценностей, а его служебное поведение . В антикорупционных международных договорах (Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.) содержатся дефинитивные нормы, которые после ратификации этих документов нашей страной в 2006 г. стали обязательными для отечественной правовой системы. Так, по определению Совета Европы, коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. Европейская конвенция 1999 г. шире трактует коррупцию и признает ее наличие в частном секторе. В связи с этим проблема возможности признания подкупа в частном секторе заслуживает отдельного обсуждения и должна приниматься во внимание при возможном определении этого понятия в национальном законодательстве. В целом международно-правовые определения коррупции, используемые в документах ООН и СЕ, выглядят следующим образом: коррупция - это злоупотребление властью или понятием доверия ради персональных привилегий или в пользу привилегий другому лицу или группе лиц, к которым наблюдается отношение лояльности» . В соответствии с этим определением коррупция выходит за пределы взяточничества и подкупа и охватывает также непотизм и многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования . По мере усложнения понятия коррупции, кроме взятки и подкупа, международная организация Independent Commission Against Corruption, например, относит целый спектр должностных нарушений и преступлений, которые рассматриваются как отдельные «случаи коррупции». При этом термин «коррупция» становится чисто номинальным и употребляется для обозначения конкретных противоправных действий, связанных с использованием общественных ресурсов (в том числе и власти) для достижения индивидуальных целей . На национальном уровне подходы к определению коррупции различаются. В законодательстве некоторых стран, в частности Финляндии и Дании, оно не используется. В других государствах - раскрывается через составы отдельных правонарушений. Например, во Франции понятие коррупции охватывает совокупность примерно 20 составов уголовных преступлений. Они устанавливают такие квалифицирующие признаки, как предоставление необоснованных благ (ст. 432-14 Уголовного кодекса), неправомерное использование собственности или доверия компании (ст. 425-4, 437-3, 460, 464 Закона о компаниях) и т. д. . Еще один подход к определению коррупции используется в законодательстве Испании, когда кроме формально-юридических критериев в него включаются этические критерии честности, нейтральности, независимости, открытости, служения общественным интересам и т. д. (Закон о мерах по реформированию гражданской службы от 2 августа 1984 г. № 30) [5, с. 20]. Законодательство Португалии к квалифицирующим признакам коррупции причисляет получение не только ощутимых (овеществленных), но и неуловимых преимуществ и благ (ст. 335 Уголовного кодекса, ст. 16 и 17 Закона 1987 года № 34 и др.) . Недостаточность четкости определения коррупции в отечественном и зарубежном законодательстве обусловила определенные дискуссии в научных кругах и среди юристов. В частности, вызывает беспокойство норма о том, что фактом коррупционного деяния считается даже принятие обещания (предложения) неправомерной выгоды или же обещание (предложение) предоставления неправомерной выгоды. Итак, по логике законодателя, достаточным для совершения правонарушения является получение в любой форме (устно, письменно или любым другим образом) согласия на получение (предоставление) неправомерной выгоды, и если факт «письменного обещания» можно подтвердить при наличии соответствующего письменного доказательства, устное предложение или устное его принятие подтвердить крайне трудно.