Механизм реализации права на образование за рубежом и в РФ

В работе представлен обзор понятия права на образование, особенности его применения в России и за рубежом. ...

Содержание:
Введение…………………………………………………………………….3
1. Понятие и сущность механизмов реализации права на образование...5
2. Право на образование в мировой практике………………….…………7
3. Механизмы реализации права на образование в России………..……..8
Заключение…………………………………………………………………12
Список использованной литературы……………………………………..16

Право на образование в числе общих прав и свобод человека, возникает ещё до появления системы права и не зависит от уровня развития от государства. Институт государства лишь может признавать право его граждан на образование и обязано принимать все меры к тому, чтобы каждый гражданин мог пользоваться этим правом. Поэтому реализация права на образование лежит в сфере ответственности государства, на нём обязанность создания правового механизма для данного вида права.

3) вступление в правоотношение.
Существуют разнообразные социальные и юридические факторы, способы, формы и условия реализации конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости.
Главными элементами права на образование являются: право на получение образования каждым; право на получение знаний в объеме различных уровней образования; установление не только права, но и обязанности получения основного общего образования; право на получение образования в различных формах; свобода и плюрализм в образовании; право на свободный выбор языка обучения; приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей.
Механизм реализации права на образование предполагает, что человек приобретает знания, расширяет, углубляет их в различных сферах, а также приобретает общее и профессиональное образование. С одной стороны право на образование выступает как динамичный процесс, а с другой речь идет о достижении уровня образованности. Реализация права на образование может осуществляться как лично, так и коллективно, но возможна реализация и вне правоотношений (например, сфера самообразования).

2. Право на образование в мировой практике.
Право на образование признается в ряде международных и региональных правовых документов: договоров (конвенций, соглашений, уставов), а также в перечнях рекомендаций, деклараций и рамок действий.
Право на образование продекларировано в статье 26 Всеобщей декларации прав человека, закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах в статьях 13 и 14, в Конвенции о правах ребёнка – статьях 28 и 29. Оно закреплено в Первом протоколе Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод в статье 2, также в Пересмотренной Европейской социальной хартии (статья 17). В Американской Конвенции о правах человека оно отражено в статье 13 Сан-Сальвадорского протокола, Африканская хартия прав человека и народов отражает это право в статье 17, а также оно присутствует в статье 11 Африканской хартии прав и благосостояния ребёнка. Право на образование закреплено в статье 43 Конституции России.
В мировой истории право на образование впервые на конституционном уровне было закреплено в Мексике в 1917 году.
С момента принятия Всеобщей декларации прав человека, право на образование было подтверждено в многочисленных договорах на международном и региональном уровне.
Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году, указывается в статье 26: “каждый имеет право на образование”. С тех пор право на образование было подтверждено в различных международных договорах, в том числе: Конвенция ЮНЕСКО против дискриминации в области образования (1960 г.), Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Конвенция о Защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.) и Конвенция о правах инвалидов (2006 г.). Право на образование также было признано в Конвенциях международного гуманитарного права, а также в региональных договорах.
В некоторых договорах гарантии права на образование приводятся отдельными статьями, другие относят эту тему к конкретным группам или контексту.
Конвенция ЮНЕСКО против дискриминации в области образования и международного пакта об экономических, социальных и культурных прав гарантирует право на образование в целом, то есть для всех людей.
За выполнением прав на образование в мировой практике следят правозащитные органы. Их основные механизмы контроля - это механизмы отчетности и механизмы подачи жалоб в случаях нарушений. Они также несут ответственность как за предоставление достоверных интерпретаций, так и лучшего понимания - договоров и положений, путем принятия общих замечаний, рекомендаций и решений государствами.
3. Механизмы реализации права на образование в России.
Закон «Об образовании» РФ очерчивает механизм реализации права на образование. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 этого закона механизм реализации права на образование состоит из федеральной программы развития образования, и на основании статьи 2, принципов государственной политики в области образования. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания соответствующей системы образования, которая представляет собой совокупность: взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием, подведомственных им учреждений и организаций.
Сегодня в Российской Федерации в числе ключевых проблем, можно выделить: обеспечение прав и свобод человека и гражданина в образовательной сфере; расширение доступности образования; кардинальное улучшение качества образования на всех его ступенях; коренное повышение эффективности государственно-общественного и муниципального управления сферой образования; увеличение бюджетного финансирования и совершенствование организационно-экономического механизма развития образования.
В России такую образовательную систему образуют государственные, муниципальные и негосударственные образовательные учреждения.
Подавляющее большинство граждан России получают образование в образовательных учреждениях. Основными типами этих учреждений согласно законодательству об образовании являются дошкольные учреждения, общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.
В соответствии с действующим законодательством образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (учреждаемые частными лицами, а так же различными организациями).
Важной составной частью права на образование является положение о том, что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования.
Формы получения образования могут быть разные. Законодательство (ст.10 Закона «Об образовании») предусматривает очную, очно-заочную (вечернюю), заочную формы, а также форму семейного образования, самообразование и экстернат. Право выбора конкретной формы получения образования предоставляется гражданину.
Совокупность образовательных уровней определяет иерархию всей системы образования, которая наряду с соответствующими социально-экономическими условиями играет роль обеспечительного фактора права граждан на образование.
В соответствии с Федеральным Законом «Об образовании» решение вопросов организации образовательной деятельности осуществляется на уровнях федеральном, региональном, муниципальном и уровне образовательного учреждения. Недостатками механизма реализации права на образование уже на федеральном уровне можно назвать отсутствие ряда нормативных документов, определяющих порядок применения отдельных положений Закона Российской Федерации «Об образовании», что делает невозможным их внедрение в практику образовательной деятельности. В частности, в Федеральном Законе «Об образовании» установлено возмещение гражданам затрат на обучение в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию (п.4 ст.5), однако механизм реализации этой гарантии нормативными актами не предусмотрен. Не соблюдаются размеры и нормативы финансирования образовательных учреждений (п. 1 .ст.40), а также нормативы финансирования студентов - бюджетников (п. 2. ст. 40). Представляется, что средства, формируемые централизованно, должны распределяться между местными органами соответствующего масштаба, и в тоже время такой орган должен быть подотчетен местному населению. Возможно, наиболее эффективным способом обеспечения принципа справедливости при распределении финансовых средств между такими местными органами будет внедрение в финансовую политику принципа «деньги следуют за учащимся» на основе подушевой формулы распределения средств.
Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере образования различны. Поэтому и принимаемые ими законы не могут не отличаться предметом правового регулирования, содержанием, структурой, полнотой и способами правового регулирования. Наиболее сложное направление совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации об образовании - разработка научно-обоснованных юридических средств, способов, обеспечивающих реальное и эффективное действие содержащихся в них норм права, например, о региональных нормативах финансирования образования, дополнительных льготах обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам, порядок установления национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов. Недостатки регионального законодательства об образовании, проявившиеся, например, в неполноте правового регулирования обусловлены переходным характером развития общества и государства, неустойчивостью экономического положения регионов. Это усугубляется трудностями перехода регионов к самостоятельности, от директивных методов управления к экономическим, стремлением управляющих и контролирующих органов удержать командные позиции по отношению к образовательным учреждениям. В настоящее время целью является приведение региональных законов в соответствие с насущными требованиями современного периода развития образования.
Заключение.
Подведем итоги исследования. Право на образование, будучи направлено на обеспечение человека благами науки и культуры, определяет непосредственно уровень его культурного развития. Право на образование относится ко второму поколению прав человека. Образованность, как существенное благо, без которого невозможна современная жизнь каждого, включает в себя знания, умения, навыки и творческое развитие человека. В свою очередь, развитие науки и творчества невозможно без развития образования. Право на образование предполагает право приобретать и совершенствовать свои знания и право овладевать ими на той или иной ступени. В первом случае право на образование выступает как динамичный процесс (совершенствование), а во втором случае речь идет о достижении определенного уровня образованности. Данное право занимает центральное место среди культурных прав человека, однако оно имеет существенное значение для всех остальных прав человека: для гражданских, политических, экономических и социальных прав.