Кадастровый учет земельных участков в системе государственного кадастра объектов недвижимости на примере Ивановского района Ивановской области

отлично ...

Содержание
Введение 3
Глава I. Теоретические и методические вопросы ведения кадастра объектов недвижимости на современном этапе 5
1.1. Обзор литературы 5
1.2. Особенности ведения государственного кадастра недвижимости и состояние законодательной базы 11
1.3. Процесс регистрации земельных участков и прав на землю 20
Глава II. Ведение кадастрового учета земельных участков на основании Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» 27
2.1. Система документации, используемая для кадастрового учета земельных участков 27
2.2. Кадастровое деление территории Ивановского района Ивановской области 36
2.3. Подготовительный этап в области кадастрого учета 46
2.4. Основной этап в области кадастрого учета 51
Глава III. Совершенствование технологии ведения кадастрового учета 58
3.1.Особенности создания единой информационной системы между органами кадастрового учета и федеральной регистрационной службой 58
3.2. Автоматизация процесса кадастрового учета земельных участков 688
Глава IV. Эффективность земельно-кадастровых действий 733
4.1. Теоретические основы расчета эффективности кадастровых работ 733
4.2. Расчет себестоимости одного запроса 80
Глава V. Охрана окружающей среды 833
Глава VI. Безопасность жизнедеятельности 899
Заключение 944
Список используемой литературы 96
Приложения

Введение
Проводимые в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблемы распределения и использования земельных ресурсов страны.
В жизни современного общества земля имеет важное значение как природный ресурс, как территориальный базис, как средство производства и как элемент рыночных товарно-денежных отношений. Земля представляет собой продукт сложной системы переплетения природных (естественных), пространственных, экономических, социальных и технологических факторов.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221, государственный кадастр недвижимости представляет собой систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Рос сийской Федерации (РФ), о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий и других сведений.

5 Схема формирования кадастрового номера земельного участка в соответствии со структурой кадастровых единицКадастровый номер земельного участка имеет четырехуровневую иерархическую структуру и представляется в общем виде как А:Б:В:Г, гдеэлемент кадастрового номера А - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового округа (субъекта Российской Федерации);элемент кадастрового номера Б - двухразрядное десятичное число, задающее номер кадастрового района (муниципального образования, входящего в состав субъекта Российской Федерации);элемент кадастрового номера В1В2В3 - составной номер базового кадастрового квартала в кадастровом районе, представленный в общем виде как В1В2В3, где:В1- трехразрядное десятичное число, задающее порядковый номер кадастрового блока в кадастровомрайоне;В2- трехразрядное десятичное число, задающее порядковый номер кадастрового массива в кадастровом блоке;B3- десятичное число нефиксированной разрядности, задающее порядковый номер базового кадастрового квартала в кадастровом массиве (блоке);4)элемент кадастрового номера Г - десятичное числонефиксированной разрядности, задающее номер земельногоучастка.Фиксируемая разрядность отдельных элементов кадастрового номера определяется максимально возможным числом нумеруемых кадастровых единиц.В номерах кадастровых единиц с фиксированным числом разрядов недостающие разряды заполняются нулями. Количество разрядных цифр в номерах кадастровых единиц нефиксированной разрядности не ограничивается, но всегда должно быть наименьшим.При отсутствии в составе кадастровых единиц кадастровых массивов позиции их номеров заполняются нулями.На нашем примере кадастровый номер земельного участка расположенного по адресу Ивановская область, Ивановский район, Богданихское сельское поселение, д.Кочорский, ул. Парковая, дом №31, имеет следующую структуру:37:05:030504:24437 - номер кадастрового округа (субъекта Российской Федерации) -Ивановская область;05 - номер кадастрового района (административно-территориального (муниципального) образования, входящего в состав субъекта Российской Федерации) - Ивановский район;03 05 04 - составной номер базового кадастрового квартала в кадастровом районе (03 - порядковый номер кадастрового блока, 05 - порядковый номер кадастрового массива в кадастровом блоке, 04 – порядковый номер базового кадастрового квартала в кадастровом массиве);244 - номер земельного участка, уникальный в пределах базового кадастрового квартала; « : » - разделитель составных частей кадастрового номера.2.3. Подготовительный этапОбъектом государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) является кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, а предметом – создание и функционирование государственной многоцелевой системы необходимой и достоверной информации о характеристиках и состоянии объектов недвижимости. Основные задачи ведения ГКН: сбор, систематизация, хранение, обобщение, обновление и предоставление пользователям информации о землях и размещенной на них недвижимости.Уполномоченным территориальным органом по ведению ГКН на уровне муниципального образования является орган кадастрового учета (далее - ОКУ). В нашем случае это межрайонный отдел Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата».Объектами ГКН, подлежащими государственному кадастровому учету в РОН, являются земельные участки и территориальные зоны.На всей территории Российской Федерации ведение государственного кадастра осуществляется по единой методике и проводится в два этапа: подготовительный и основной (рисунок 6).Подготовительный этап включает процесс подготовки информации общего назначения для проведения кадастрового учета. Каждая из процедур подготовительного этапа имеет определенное место в технологическом процессе. Так, открытее дела кадастрового зонирования предваряет начало всех учетных операций в органах кадастрового учета. Создание файловой книги кадастрового квартала и актирование участков в кадастровом квартале предшествуют началу учетных действий.Необходимым условием перехода к новой технологии ведения ГКН является проведение кадастрового зонирования территории муниципального образования в соответствии с правилами, установленными «Инструкция по кадастровому зонированию территории муниципального образования».ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАПЗаведение дела кадастрового зонированияСоздание файловой книги кадастрового кварталаАктирование земельных участков в кадастровом кварталеОСНОВНОЙ ЭТАПФормирование объекта кадастрового учетаКадастровый учет объектовПодготовка выписки из ГКНПроцедура приостановления отказа в учетных действияхСлужебный документооборотВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕССРис. 6 Схема технологического процесса ведения ГКН в органах кадастрового учетаМатериалы кадастрового зонирования поступают в отдел кадастрового учета, где открывается «Дело кадастрового зонирования». В состав Дела входят:Опись документов;Реестры кадастровых единиц;Карты кадастрового зонирования;Документы об утверждении кадастрового зонирования;Документы об изменении в кадастровых единицах;Документы об утверждении изменений в кадастровых единицах;Акты внесений изменений в документы кадастрового зонирования.Дело кадастрового зонирования комплектуется по мере поступления материалов кадастрового зонирования в отдельные папки, которые идентифицируются кадастровыми номерами. Для поселений, садоводческих товариществ, дачных кооперативов дополнительно указываются названия. Дело не закрывается и не подлежит ликвидации.Минимальный состав документов дела кадастрового зонирования, необходимый для начала учетных действий в ОКУ, включает:Карта (схема) кадастрового деления территории муниципального образования;Реестр кадастровых единиц.Процедура заведения файловой книги кадастрового квартала представляет собой учет в ЕГРЗ сведений о кадастровом квартале.Эта процедура имеет заявочный принцип: она выполняется только при поступлении заявки на учет первого участка в кадастровом квартале. И выполняется при наличии в деле кадастрового зонирования сведений о кадастровом квартале, необходимых для учета его в РОН.Максимальный состав сведений о кадастровом квартале включает:План (схему) границ кадастрового квартала;Описание границ кадастрового квартала;Координаты поворотных точек границ кадастрового квартала;Сведения о способе учета объектов в кадастровом квартале (по координатам, по описанию, смешанный).Учет кадастрового квартала заключается во внесении определенных сведений в подраздел «Кадастровый квартал» РОН.В случае, если присутствуют не все необходимые для учета сведения, следует инициировать процедуру формирования недостающих сведений о кадастровом квартале.При этом допускается параллельно (в ожидании результатов формирования) производить учетные действия по земельному участку, используя минимально допустимый набор сведений:Схему кадастрового зонирования территории;Реестр кадастровых единиц.Эти сведения используют для определения предполагаемых границ кадастрового квартала и его номера.Процедура актирования земельных участков в кадастровом квартале предусматривает учет в новой системе кадастровых номеров тех участков, сведения о которых ранее учтены в кадастре, и на которые существуют кадастровые дела. Для проведения актирования необходимы сведения о границах кадастрового квартала в старой и новой системе кадастрового зонирования и о структуре кадастровых кварталов в старой системе.Исходными данными для проведения процедуры актирования служат:Материалы кадастрового зонирования в старой системе;Кадастровые дела участков, относящихся к кадастровому кварталу;Дело кадастрового зонирования;Существует несколько вариантов составления «Акта сверки кадастровых номеров» в зависимости от результатов проведения кадастрового зонирования. При выборе того или иного варианта актирования проверяется:Совпадение границ кадастрового квартала в старой и новой системе зонирования;Совпадение структуры кадастрового номера в старой и новой системе учета.После заведения дела кадастрового зонирования, создания файловой книги кадастрового квартала и проведения процедуры актирования земельных участков подготовительный этап считается завершенным и переходят к проведению основного этапа.Земельный участок расположенный по адресу Ивановский район Ивановской области д. Кочорский, ул. Парковая дом № 31 считается ранее учтенным, поэтому подготовительный этап был проведен ранее и процесс кадастрового учета переходит к основному этапу.2.4. Основной этапОсновной этап ведения ГКН включает в себя:Формирование объекта кадастрового учета;Кадастровый учет объектов;Подготовка выписки из ГКН.Общая технологическая схема, демонстрирующая состав и взаимодействие основных процедур, выполняемых в ОКУ в рамках ведения ГКН, представлена на рисунке 5.1. Формирование земельного участка как объекта кадастрового учета (далее – кадастровое формирование) представляет собой процедуру описания земельного участка в соответствии с заявкой и установленными правилами кадастрового учета и в объеме, необходимом для внесения сведений в РОН. Кадастровое формирование может проводиться по результатам межевания, либо по декларативному принципу (по данным заявителя).Процесс формирования объекта кадастрового учета включает несколько процедур:1.1 Создание «Плана объектов»;1.2 Проверка условий межевания и возможности формирования объекта учета (только при наличии результатов межевания);1.3 Составление протокола формирования;1.4 Утверждение результатов формирования.1.1 «План объектов» представляет собой фрагмент плана кадастрового квартала, на котором отображаются границы земельных участков, задействованных в сделке.«План объектов» выполняется разными способами:Как выкопировка из плана кадастрового квартала при наличии необходимых сведений; Как результат анализа кадастровых и землеустроительных дел на зарегистрированные ранее участки.Подготовительный этапДело по заявке на учет участка в КК«Справки о правах», «Дела по заявке» на внесение измененийДело на формирование измененияхарактеристик земельного участкаДело по заявке с Протоколом формирования для кадастрового учетаФормирование земельного участка как объекта кадастрового учетаГосударственный кадастровый учетПрием заявкиДело по заявке длякадастрового учетаI стадияII стадияКадастровые дела и дела по заявке на вторую стадию кадастрового учета послеполучения справки о правах Дело по заявке с новыми документами РОНДело по заявке для получения выписки для межевания.для подготовки выписки из УЮ РППодготовка выписок из РОНДело по заявке сЗавершение работыОбращение за получением справочной информациивыпискойПриостановление или отказ«Справки о правах». «Справка об изменениях характеристик земельного участка»УЮРПРезультаты межевания дляЗаявительВыписки заявителюприостановленной заявкиПлан объектов создается на стандартном бланке формы. На плане объектов отображаются следующие элементы существующих и формируемых объектов:Границы;Поворотные и узловые точки;Номера поворотных и узловых точек;Номера отрезков границ;Кадастровые номера учтенных земельных участков, участвующих в формировании;Литеры сформированных частей участков;Границы частей земельных участков;Поворотные точки границ частей земельных участков;Учетные номера частей земельных участков.Если «План объектов» был ранее создан, то есть заявленный земельный участок был учтен по декларативному принципу, то данная процедура включает коррекцию ранее созданного плана.1.2 Процедура проверки межевания и возможности формирования объекта учета выполняется только при наличии результатов межевания из учреждений юстиции. В случае заявки на кадастровый учет по декларативному принципу эта процедура пропускается и сразу составляется Протокол формирования.Проверка межевания и возможности формирования объекта учета заключается в проверке соответствия представленных материалов межевания сведениям, учтенным в РОН, и материалам дела по заявке.Контроль соответствия поступивших из учреждений юстиции данных сведениям, учтенным в РОН, заключается в проверке:Местоположения земельного участка в кадастровом квартале;Конфигурации земельного участка;Соответствия частей земельного участка, связанных с ограничениями в использовании, учтенным территориальным зонам.Соответствие представленных данных проверяется визуально – по примерному положению точек на плане кадастрового квартала (в пределах квадрата координатной сетки) и аналитически – сравнением данных геодезических измерений с данными РОН (координаты поворотных иузловых точек, длины линий и дирекционные углы).Все необходимые вычисления по перечисленным проверкам выполняются на рабочих ведомостях к «Протоколу формирования объекта кадастрового учета».Площади вычисляются по координатам заданных и проектных поворотных точек. При необходимости составляется стандартная ведомость, в которой вычисляются направления и меры линий.Ведомости, составленные в процессе проверки прикладываются к Протоколу формирования.1.3 Составление «Протокола формирования объекта кадастрового учета» выполняется в следующем порядке:Выполняется контроль положения точки проектной (новой) межи на существующей меже путем определения отклонения точки проектной межи от расчетной точки, которая расположена на пересечении линий проектной и существующей межей;Выполняется контроль площадей участков, по которым совершается сделка. Для этого вычисляются площади размежеванных частей участков по координатам заданных и поворотных точек.Выполняется проверка допустимости землеустроительной операции:Если выделяемая часть объекта учета заявлена как самостоятельный участок, то проверяется соответствие площади, подлежащей учету, предельно минимальному размеру для заявленного режима использования;Если выделяемая часть объекта присоединяется к учтенному, то проверяется соответствие их режимов использования.Все результаты проверки записываются в таблицы Протокола. 1.4 Утверждение результатов формирования.На каждом шаге составления Протокола формирования, в случае отрицательного результата проверки, процедура может быть прервана и составлено обоснованное Заключение об отказе в кадастровом учете с указанием причины отказа, готовиться «Уведомление об отказе». При положительном результате в «Протокол формирования объекта кадастрового учета» в графу «Заключение» заносится запись о возможности кадастрового учета земельного участка, сформированного по условиям сделки.2. Государственный кадастровый учет выполняется после процесса формирования объекта кадастрового учета и получения заключения о возможности проведения кадастрового учета. Кадастровый учет подразделяется на две стадии:Учет земельного участка на основании данных, полученных в результате его формирования как объекта учета;Учет по результатам регистрации прав на основании сведений о земельном участке, полученных из органов юстиции по регистрации прав.Первая стадия учета включает следующие процедуры:Внесение сведений в подраздел «Кадастровый квартал»;Внесение сведений в подраздел «Земельный участок» (кроме сведений о правах);Утверждение заполненных документов РОН;Формирование кадастрового дела.Создание кадастрового дела объекта учета - завершающая процедура первого этапа государственного кадастрового учета. Номером кадастрового дела является кадастровый номер объекта учета. После утверждения результатов учета «Дело по заявке» расформировывается, но не закрывается, документы размещаются во вновь создаваемых кадастровых делах. В «Дело по заявке» помещаются утвержденные документы РОН на учтенные участки.«Дело по заявке» передается на подготовку выписки из ГКН.3. Подготовка выписки из ГКН.Выписка из ГКН подготавливается при получении:«Дела по заявке», после прохождения первого этапа кадастрового учета;«Дела по заявке» на получение выписки для межевания; заявки на получение справочной информации из ГКН. Исходной информацией для подготовки выписки служат документы РОН.В процессе подготовке выписки из ГКН выполняются процедура по подбору исходной информации для составления выписки, непосредственно составление выписки и передача ее заявителю.Процесс кадастрового учета по результатам регистрации прав представляет собой вторую стадию технологической схемы. Он включает описание и учет сведений о земельном участке после регистрации прав на него. Он включает следующие операции:внесение сведений о зарегистрированных правах в соответствующие документы РОН на основе полученной справки о правах;внесение сведений об объектах кадастрового учета из «плана объектов» на план кадастрового квартала и аннулирование «плана объектов».Основной этап ведения государственного кадастра недвижимости земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область Ивановский район д. Кочорский ул. Парковая дом № 31 начинается с формирования земельного участка как объекта кадастрового учета. Для этого подается заявка в ОКУ для постановки данного земельного участка на кадастровый учет. Исходными данными для кадастрового формирования служат: материалы дела по заявке, данные РОН, кадастровое дело. Сам процесс формирования объектов кадастрового учета включает несколько процедур: создание «Плана объектов», проверка межевания, составление протокола формирования и утверждение результатов формирования. В нашем случае все перечисленные процедуры были успешно проведены, значит можно переходить к следующему этапу, т.е. к кадастровому учету по результатам формирования объекта учета. И завершающим шагом будут подготовка выписки из ГКН для последующей регистрации данного земельного участка.Глава III. Совершенствование технологии ведения кадастрового учета. 3.1. Особенности содержания единой информационной системы между органами кадастрового учета и федеральной регистрационной службой. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 25.2. Закона о регистрации. Порядок государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество на основании декларации об объекте недвижимого имущества, форма которой утверждена приказом Минэкономразвития России от 3.11.2009 г. №447, установлен пунктом 3 статьи 25.3 Закона о регистрации и применяется для регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, для строительства которых по законодательству Российской Федерации, не требуется выдача соответствующего разрешения. Перечень объектов недвижимого имущества, для строительства которых нет необходимости получать разрешение на строительство, приведен в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. К ним относятся: гаражи на земельном участке, предоставленном гражданину для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; любые постройки, в том числе дома на земельном участке, предназначенном для садоводства, ведения дачного хозяйства; постройки, не являющиеся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки); строения и сооружения вспомогательного использования (бани, сараи и т.п.