Финансовый контроль в Российской Федерации

Финансовый контроль в Российской Федерации как одна из функций управления бюджетными расходами.Анализ организации проведения мероприятий финансового контроля на примере МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае.Пути повышения эффективности финансового контроля за расходованием бюджетных средств.
Барнаул - 2014
Оценка - отлично ...

Содержание
Введение…………………………………………………….………..……………..5
Глава 1 Финансовый контроль в Российской Федерации как одна из функций управления бюджетными расходами………………………………………….….8
1.1 Содержание и значение финансового контроля и его значение в повышении эффективности бюджетных расходов……………………………..8
1.2 Система органов государственного финансового контроля в Российской Федерации…………………………………….…………………………………..14
1.3 Формы и методы финансового контроля применяемые на практике………………………………………………………..………………....22
Глава 2 Анализ организации проведения мероприятий финансового контроля на примере МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае…………………………......26
2.1 3адачи, функции и структура МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае………………………………………………………………………………..26
2.2 Анализ проведенных ревизий (проверок) МТУ Росфиннадзором в Алтайском крае………………………………………………………….…….…31
2.3 Анализ проведенной ревизии (проверки) эффективности использования бюджетных средств на примере бюджетного учреждения образования………………………………………………………..………..…...40
Глава 3 Пути повышения эффективности финансового контроля за расходованием бюджетных средств………………………………..……….....46
3.1 Проблемы, связанные с финансовым контролем в Российской Федерации……………………………………………………………..….……..46
3.2 Пути повышения эффективности расходования бюджетных средств…………………………………………………………………..……....50
Заключение……………………………………………………………………...56
Библиографический список……………………………………………………60

Введение
Активное использование рыночных механизмов для удовлетворения общественных потребностей непосредственно определяет специфику управления российской государственной экономикой, обусловливает переход к опосредованному государственному регулированию экономических процессов. Следовательно, основными функциями государства все в большей степени становятся определение стратегии и тактики экономического развития на благо общества и контроль за их реализацией.
Контроль над финансами представляет собой систему органов и мероприятий по проверке законности и необходимости действий в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов, одну из форм государственного контроля, способствующую обеспечению законности, охране собственности, верному, эффективному и эконом ному использованию бюджетных средств, вскрывающую нарушения финансовой дисциплины.

Рисунок 2.1 - Кадровый состав МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае. МТУ Росфиннадзор в Алтайском крае осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Алтайского края и Республики Алтай, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.МТУ Росфиннадзор в Алтайском крае осуществляет контроль и надзор:- за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; - за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютныхопераций условиям лицензий и разрешений;- за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;- за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности территориальное управление имеет право:Проводить в установленном порядке ревизии и проверки, в ходе которых:- проверять в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов, в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально-ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, - проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;1. Проверять соблюдение резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноту и достоверность учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;Проводить в организациях любых организационно-правовых форм, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка);Проводить проверки соблюдения органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре, в том числе путем проведения повторных проверок организаций, ранее проверенных этими органами;Осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами в ходе проведения контрольных и надзорных мероприятий, а также реализации материалов ревизий и проверок;Направлять в правоохранительные органы информацию по фактам обнаруженных в ходе контрольных мероприятий подлогов, подделок и других злоупотреблений;Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции территориального управления вопросам, в том числе связанные с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов;Направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений;Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств; Требовать от руководителей проверяемых организаций создания надлежащих условий для проведения контрольных мероприятий - предоставления необходимого помещения, оргтехники, услуг связи, транспорта, канцелярских принадлежностей и обеспечения работ по делопроизводству; Заказывать проведение необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности; Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов; Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции территориального управления.Приказом МТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае от 02.12.2009 № 171 утверждено Положение об отделе государственной гражданской службы и правового обеспечения.Анализ проведенных ревизий (проверок) МТУ Росфиннадзором в Алтайском краеДля проведения ревизии (проверки) составляется программа, которая содержит сведения о теме предстоящей ревизии (проверке), наименование проверяемой организации и перечне основных вопросов по которым будет проводиться ревизия (проверка).Решение о проведении ревизии оформляется приказом руководителя Росфиннадзора. На основании решения оформляется удостоверение на проведение ревизии. Датой начала ревизии (проверки) считается дата предъявления удостоверения руководителю проверяемой организации. Датой окончания ревизии считается день вручения руководителю проверенной организации акта ревизии (проверки). Контрольные действия могут проводиться сплошным или выборочным способом. По ходу проведения ревизии может проводиться встречная проверка. Результаты ревизии (проверки) оформляются актом, в двух экземплярах (один акт для проверенной организации, один для Росфиннадзора). В случаях, когда ревизия проводилась по поручению правоохранительного органа, составляется в трех экземплярах. В течении пяти рабочих дней после даты окончания ревизии акт со всеми приложениями направляется руководителю структурного подразделения центрального аппарата (территориального органа) лицу, назначившему ревизию (проверку).Особое внимание в рамках финансового контроля должно уделяться контролю за эффективным, результативным и экономичным использованием бюджетных средств в форме аудита эффективности.Аудит эффективности использования бюджетных средств включает в себя следующие элементы:а) проверку экономности использования проверяемой организацией бюджетных средств, затраченных на достижение конкретных результатов ее деятельности;б) проверку продуктивности использования проверяемой организацией трудовых, финансовых и прочих ресурсов в процессе финансово-хозяйственной и иной деятельности, а также использования информационных систем и технологий;в) проверку результативности деятельности проверяемой организации по выполнению поставленных перед ней задач, достижению фактических результатов по сравнению с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов.Проанализируем работу МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае за период с 2010 года по 2012 год. Все таблицы приведенные ниже рассчитаны на основании данных приведенных в приложении 1.Информация о проведенных ревизиях (проверках) МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае (Приложение 4) видно, что наибольшую долю всех проверок приходится на централизованные задания Росфиннадзора (65,09% в 2010г., 68,35 в 2011г., 75,09% в 2012г). На втором месте ревизии (проверки) по плану (30,79 в 2010г., 30,02 в 2011г., 24,19 в 2012г.).В 2010 году было проведено-656 ревизий (проверок), в 2011 -553, в 2012- 554. Темп роста всего проверок в 2011 году по отношению к 2010 году показывает снижение проверок на 15,70% или на 12 ревизий (проверок) меньше, а в 2012 году по отношению к 2011 году незначительное увеличение, на 0,18% или на 1 ревизию (проверку) больше.Если посмотреть на динамику изменений (Рисунок 2.2), то можно увидеть, что такие колебания произошли по строке централизованные задания Росфиннадзора, так в 2011г. их было на 49 ревизий (проверок) меньше по сравнению с 2010г., а в 2012г. они напротив возросли на 38 ревизий (проверок) по сравнению с 2011г. По планам самого МТУ можно наблюдать плавное снижение с 202 ревизий (проверок) за 2010г., до 134 ревизии (проверки) в 2012г.Рисунок - 2.2 Динамика проведенных ревизий (проверок) МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае за период с 2010 по 2012гг. При анализе количества проведенных ревизий по годам видно, что их рост приходился в основном на 2010 год. Зависело это в большей степени от:Снижения количества бюджетополучателей, так в 2010 году-218, в 2011 году-161, а в 2012 году-121;Сокращения численности работников Территориального управления;Продолжительности ревизии (проверки) по времени.Из таблицы «Информация о проверенных средствах федерального бюджета за период 2010-2012гг.» (Приложение 5) видно, что большую долю проверенных средств в 2010г. составляют средства бюджета субъекта 36,88% и средства государственных внебюджетных фондов 36,24%. В 2011г. средства, выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 35,47% и средства федерального бюджета 33,51%. В 2012г. почти половина от общей части были проверены средства федерального бюджета 47,09% , затем, средства выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 31,61%. Рисунок 2.3 - Доля проверенных средств федерального бюджета по годамПри этом на рисунке 2.4 темп роста проверенных средств федерального бюджета по годам составил в 2011году по отношению к 2010году 33,36% , т.е. произошло снижение общей суммы проверенных средств федерального бюджета на 66,64%, а в 2012году по отношению к 2011году 135,90%, увеличение на 35,90%. Все эти показатели на прямую зависят от показателей, приведенных в таблице (Приложение 4), т.е. от плановых мероприятий утвержденных на год и от централизованных заданий Росфиннадзора.Из таблицы (Приложение 6) Сведения о количестве выявленных ревизиями (проверками) нарушениях законодательства в финансово-бюджетной сфере МТУ Росфиннадзором в Алтайском крае за период с 2010г по 2012г видно, что самый больший процент выявленных нарушений приходится на строку в использовании средств федерального бюджета. В 2010 году он составил 48,11%, в 2011 году 38,52%, в 2012году 39,50%.Рисунок 2.4 - Темп роста проверенных средств федерального бюджета по годамХотя если взглянуть на таблицу (Приложение 5) проверяемые средства в 2010 году в суммарном отношении составляли всего 14,15% от общего объема проверенны средств, это показывает, на сколько высок в 2010 году показатель нарушений связанных с использованием средств федерального бюджета. Если посмотреть изменения темпа роста общего количества нарушений, то можно увидеть, что по в 2011г. по отношению к 2010 г. произошло снижение выявленных нарушений на 7,81%, а в 2012 г. по отношению к 2011 г. снижение на 23,22%. В динамике изменения этот показатель из года в год уменьшается, так в 2011 года он составил на 50 нарушений меньше чем в 2010 году ,а в 2012 году на 30 нарушений меньше чем в 2011 году. В связи с тем, что в 2011 и 2012 годах в процентном соотношении было проверенно в сумме средств федерального бюджета больше чем других средств (Приложение 6) 33,51% в 2011 году, 47,09% в 2012 году, а количество выявленных нарушений уменьшилось с 38,52% и 39,50% соответственно, можно сделать вывод о увеличении контроля за расходованием средств федерального бюджета.Рисунок 2.5 Динамика количества выявленных ревизиями (проверками) нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере МТУ Росфиннадзором в Алтайском крае за период с 2010г. по 2012г.Анализируя таблицу (Приложение 7), сведения о суммах выявленных ревизиями (проверками) нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере МТУ Росфиннадзором в Алтайском крае за период с 2010 г. по 2012 г., наибольшую часть нарушений составляет использование средств федерального бюджета, так в 2010 году они составили 69,75%, а в 2012 году 70,06%. В 2011 году напротив, выросли нарушения в использовании средств, выделенных из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов 69,65%. Темп роста общей суммы выявленных нарушений в 2011 г. по отношению к 2010 г. снизился на 68,47%,так же в 2012 г. по отношению к 2011 г. произошло снижение сумм выявленных нарушений на 16,38%.Рассмотрим структуру выявленных нарушений законодательства и других нормативных правовых актов в использовании средств федерального бюджета таблица (Приложение 8).Рисунок 2.6 - Динамика выявленных ревизиями (проверками) нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере МТУ Росфиннадзором в Алтайском крае за период с 2010 г. по 2012 г.По данным таблицы видно, что наибольшую долю выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета составляют другие нарушения, так в 2010 году они составили 96,20% от общей части. В 2011 году 79,73%. В 2012 году 90,54%Мы рассмотрим четыре наиболее распространенных нарушений: -нецелевое использование бюджетных средств;-неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств;-недостача денежных средств и материальных ресурсов;-неправомерное расходование денежных и материальных ресурсов.На рисунке 2.7 видно как в течении трех анализируемых лет неравномерно изменяются показатели выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета. На диаграмме видно, что плавное снижение нарушений имеют только два из четырех показателей, это:- показатель «неэффективного использования материальных ресурсов и денежных средств», с 167021,641 тыс. рублей, до 66010,212 тыс. рублей.Рисунок 2.7 - Структура выявленных нарушений в использовании средств федерального бюджета за 2010-2012 годыИз таблицы (Приложение 8), видно как показатель «неэффективного использования материальных ресурсов и денежных средств» изменялся из года в год относительно предшествующему периоду, так в 2011 году по сравнению с 2010 годом, произошло снижение на 55155,054 тыс. рублей, или на 33,02% а в 2012 году по сравнению с 2011 годом снижение на 45856,375 тыс. рублей, или на 40,99%- показатель «нецелевое использование бюджетных средств», с 19622,182 тыс. рублей, до 13562,47 тыс. рублей. Также если сравнить изменения по отношению к предшествующему периоду, то видно, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом, произошло снижение на 1549,726 тыс. рублей или на 7,9%, а в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 4509,986 тыс. рублей или на 24,96%. Так темп роста общей суммы нарушений в 2011 году по отношению к 2010 году снизился на 89,01%, а в 2012 году по отношению к 2011 году напротив, возрос на 141,05%. Такой перепад создали показатели «недостача денежных средств и материальных ресурсов», «неправомерное расходование денежных и материальных ресурсов» и «другие нарушения».По результатам работы МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае возмещено средств использованных с нарушением, показаны в таблице (Приложение 9).Самый высокий показатель возмещения средств в 2010 году средства федерального бюджета составил 55,95% от общей суммы возмещений. В 2011 году средств бюджета субъекта 83,82%, а в 2012 году снова средства федерального бюджета 95,55%.Темп роста общей суммы возмещения в 2011 году по отношению к 2010 году наблюдается увеличение возмещения на 1053,11%, а в 2012 году по отношению к 2011 году напротив, снижение на 34,41%.По материалам, переданным по инициативе Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае, на сумму выявленных финансовых нарушений: -2010 г. в размере 973,134 тыс. рублей (0,03 % от суммы нарушений по материалам, направленным по инициативе Росфиннадзора) возбуждено 2 уголовных дела. -2011 г. в размере 21066,379 тыс. рублей (0,20% от суммы нарушений по материалам, направленным по инициативе Росфиннадзора) возбуждено 2 уголовных дела.-2012 г. в размере 21 608,687 тыс. рублей (0,4 % от суммы нарушений по материалам, направленным по инициативе Росфиннадзора) возбуждено 3 уголовных дела. Общая сумма доходов, поступивших в федеральный бюджет по результатам проверок в финансово-бюджетной сфере по кодам бюджетной классификации, администрируемым Росфиннадзором (по данным Федерального казначейства):- 2010 г.- 2001,728 тыс. рублей;- 2011 г.- 24715,880 тыс. рублей;- 2012 г.- 701,350 тыс. рублей.Основными причинами неэффективного расходования бюджетных средств, в большинстве случаев является также безответственность и бесконтрольность со стороны должностных лиц, а в отдельных случаях – злоупотребление служебным положением, коррупция, а также нарушения действующего законодательства, регламентирующего порядок ведения бухгалтерского учета.Анализ проведенной ревизии (проверки) эффективности использования бюджетных средств на примере бюджетного учреждения образованияДля проведения плановой проверки в соответствии с ежегодным Планом проверок, разработанным и утвержденным Росфиннадзором, проводилась плановая проверка образовательного учреждения. В связи с чем, руководителем МТУ Росфиннадзора в Алтайском крае был оформлен приказ о назначении проверки, в котором было указано:- наименование проверяемой организации;- проверяемый период;- тема проверки;-основание проверки;-состав ревизионной группы;-срок проведения проверки. На основании решения группе ревизоров, участвовавших в проверке образовательного учреждения было оформлено удостоверение на проведение проверки. Руководитель ревизионной группы предъявил удостоверение руководителю образовательного учреждения, (что явилось началом проверки), ознакомил его с программой проверки, представил участников ревизионной группы.Руководитель ревизионной группы распределил вопросы программы проверки между ревизорами. Проверкой был охвачен вопрос о правомерности и эффективности использования средств субсидий, представленной в 2012году из средств федерального бюджета бюджету Алтайского края на модернизацию системы общего образования. В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011г. № 436 « О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования», постановления Администрации Алтайского края от 14.02.2012г. № 66 «Об утверждении комплекса мер по модернизации общего образования в Алтайском крае в 2012г». Бюджетному образовательному учреждению приказом Главного управления образования и молодежной политике Алтайского края от 27.11.2012г. № 4736 распределены средства на:- пополнение фондов библиотек, в сумме 219950 рублей;-повышение квалификации, профессиональную переподготовку руководителей учреждений и учителей в сумме 49950 рублей.Образовательному учреждению предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 269900 рублей по кодам бюджетной классификации расходов краевого бюджета:- глава 074 «управление Алтайского края по образованию и делам молодежи»;- разделу 07 «0бразование»;- подразделу 02 «0бщее образование»;- целевой статье 4362100 « Модернизация региональных систем общего образования»;- виду расходов 610 «Субсидии бюджетным учреждениям». Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ):- 226 «Прочие работы, услуги» в сумме 49950 рублей;- 310 «Увеличение стоимости основных средств» в сумме 219950 рублей.