Местный бюджет как инструмент решения задач социально-экономического развития территории

Теоретические аспекты местного бюджета как инструмента решения задач социально-экономического развития территории.Анализ влияния местного бюджета на социально-экономическое развитие Залесовского района (на примере Комитета Администрации Залесовского района по финансам, кредитной и налоговой политике).Пути повышения эффективности влияния местного бюджета на социально-экономическое развитие Залесовского района (на примере деятельности Комитета Администрации Залесовского района по финансам, кредитной и налоговой политике).
Барнаул - 2014
Оценка - отлично ...

Содержание

Введение 4
Глава 1 Теоретические аспекты местного бюджета как инструмента решения задач социально-экономического развития территории 7
1.1 Понятие, сущность и основные функции местного бюджета 7
1.2 Основы формирования доходов и расходов местного бюджета 12
1.3 Роль и значение местного бюджета в решении задач социально-экономического развития территории 18
Глава 2 Анализ влияния местного бюджета на социально-экономическое развитие Залесовского района (на примере Комитета Администрации Залесовского района по финансам, кредитной и налоговой политике…………22
2.1Общая характеристика Комитета Администрации Залесовского района по финансам, кредитной и налоговой политике 22
2.2 Анализ социально-экономического развития Залесовского района 28
2.3 Анализ исполнения бюджета Залесовского района 43
Глава 3 Пути повышения эффективности влияния местного бюджета на социально-экономическое развитие Залесовского района (на примере деятельности Комитета Администрации Залесовского района по финансам, кредитной и налоговой политике) 53
3.1Основные направления повышения эффективности влияния местного бюджета на социально-экономическое развитие Залесовского района (на примере Комитета Администрации Залесовского района по финансам, кредитной и налоговой политике) 53
3.2 Экономический эффект внедрения принципа самообложения в Залесовском районе ……………………………………………………………………………….60
Заключение 67
Библиографический список 71
Приложения

Введение

Становление системы местного самоуправления, которая способствует эффективному и динамичному социально-экономическому развитию российских территорий, а также становлению полноценного гражданского общества, является в настоящее время одной из приоритетных задач формирования российской государственности на демократических принципах.
С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в значительной степени подверглись изменению основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, их полномочия, принципы формирования доходов и расходов местных бюджетов, а также предоставления финансовой помощи местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. При этом возрастает влияние местного бюджета на социально-экономическое развитие территории, так как в нем отражаются все экономические, социально-политические и организационные решения местных органов власти.

При этом в селах района районная больница имеет свои филиалы: две амбулатории вс. Черемушкино и в с. Шатуново. Кроме того, в селах района продолжают работу 13 фельдшерско-акушерских пунктов. Динамика основных показателей сферы здравоохранения Залесовского района представлена в таблице 4.Таблица 4 - Динамика основных показателей сферы здравоохранения Залесовского района за 2011-2013 гг.Наименование показателей2011 г.2012 г.2013 г.Численность лечебных учреждений, ед.181613Наличие больниц, ед./коек19414592Объем медицинской помощи предоставляемой муниципальным учреждением здравоохранения в расчете на одного жителя:Стационарной медицинской помощи3,83,52,8Амбулаторная помощь6,88,88,5Продолжение таблицы 4Наименование показателей2011 г.2012 г.2013 г.Дневная стационарная (пациенто-дней)0,250,480,6Обеспеченность врачами (10 тыс. чел)19,520,518,04Обеспеченность средним медицинским персоналом (на 10 тыс. чел.)70,978,561,3Нужно заметить, что имеется ряд проблем в сфере здравоохранения района, так, например, большинство из находящихся на балансе районного бюджета зданий фельдшерско-акушерских пунктов требуют значительных финансовых ресурсов для проведения их капитального ремонта. В ближайший период обязательно необходимо решить вопрос перевода в другое здание Никольского ФАП, проведения текущего ремонта Талицкого и Видоновского ФАПов. При этом достаточно сложным остается кадровый вопрос, несмотря на то, что в январе 2014 года решен вопрос укомплектования кадрами медицинских работников Кордонского и Пещерского ФАПов, в которых длительное время не было медицинских работников. Таким образом, на сегодняшний день не укомплектованными медицинскими работниками остаются ФАПы в с. Талица, Муравей, Гуниха, при этом в двух селах Черемушкинского сельсовета Видоново и Малом Калтае работает один медицинский работник. Также следует отметить, что 54,3 % работающих в больницах врачей и 13,0 % средних медицинских работников – это лица пенсионного возраста, существует нехватка молодых специалистов.На сегодняшний день в районе сеть учреждений культуры насчитывает 40 объектов: 18 клубных учреждений, МКУК «Залесовский районный краеведческий музей», МБОУ ДОД «Залесовская ДМШ», МКУК «Залесовская ЦБС», включающая 20 библиотек. Динамика основных показателей обеспеченности учреждениями культуры в Залесовском районе представлена в таблице 5.Данные таблицы подтверждают обеспеченность района объектами культуры, но негативным моментом является увеличение доли учреждений, которые находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта.Состояние материально-технической базы учреждений культуры также не отвечает современным требованиям, при этом нет возможности провести ремонтные работы на должном уровне из-за недостатка финансовых средств в учреждениях культуры в с. Пролетарская Крепость, Гуниха. Большой проблемой для отрасли является отсутствие специального транспорта для выезда творческих коллективов по селам района и за его пределы.     Таблица 5 - Динамика основных показателей обеспеченности учреждениями культуры в Залесовском районе за 2011-2013 гг.Показатель2011 г.2012 г.2013 г.Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры от нормативной потребности:- клубами и учреждениями клубного типа, %119,0 112,0 113,0 - библиотеками, %125,0 117,0 118,0 - парками культуры и отдыха, %0,0 0,0 0,0 Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, %12,10 12,50 17,50 Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, %22,60 22,60 22,60 Сегодня в районе функционирует 16 общеобразовательных учреждений,  в которых на конец 2012/2013 учебного года обучалось 1479 детей, при этом более 50% обучающихся сконцентрировано в райцентре. Система дошкольного образования в районе – это 7 дошкольных образовательных учреждений и 7 групп кратковременного пребывания (ГКП). Услуги дошкольного образования получают и в филиале Комплексного центра социального обслуживания населения, где семьи с детьми-инвалидами и с ограниченными возможностями здоровья получают консультативную, диагностическую, методическую помощь.Следует отметить, что в 2012-13 учебном году продолжена работа по совершенствованию организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях в рамках краевого межведомственного плана мероприятий и муниципальной  целевой программы «Школьное питание» на 2013-2015 гг. Благодаря закреплению результатов реализации данных программных мероприятий на 2010-2013 годы увеличилась доля учащихся, особенно старших классов, питающихся в школьных столовых до  95,7%. Начальное профессиональное образование в районе представлено «Профессиональным училищем №64», которое осуществляет образовательную деятельность и решает задачу  обеспечения Залесовского и соседних с ним районов рабочими кадрами технического и социально-экономического профиля. В целом по району потребность в образовательных учреждениях удовлетворена, но существует проблема низкого уровня наполняемости классов, большой численностью детей, посещающих дошкольные учреждения. При этом в капитальном ремонте нуждаются более половины объектов образования района. Существует необходимость пополнения материально-технической базы школ и детских дошкольных учреждений, дополнительная компьютеризация школ, приобретение двух автобусов.Еще одной проблемой в системе образования района является старение педагогических кадров. Молодые специалисты не спешат возвращаться в район, так как они сталкиваются со следующими проблемами: низкая заработная плата, ограниченные возможности для самореализации и раскрытия творческого потенциала, трудоустройство, жилищные проблемы, проблема организации досуга. Следует отметить, что все больше и больше населения Залесовского района стремится к здоровому образу жизни, занятиям физкультурой и спортом. Всего в муниципальном районе спортивных сооружений 42, при этом 20ь человек осуществляют работу по физической культуре и спорту. На развитие физической культуры и спорта в текущем году было израсходовано из бюджета муниципального образования 1 648,5 тыс. руб. спонсорская помощь составила 250,3 тыс. руб.  В рамках реализации молодежной политики в районе работа ведется  по следующим направлениям: гражданское, патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи: повышение правовой и электоральной культуры; поддержка молодежного парламентаризма;  профилактика асоциальных явлений в молодежной среде, подростковой  преступности, пропаганда здорового образа жизни; творчество и поддержка талантливой  молодежи; организация досуга молодежи; поддержка молодых семей; поддержка молодежных инициатив; содействие занятости молодежи, поддержка молодежного предпринимательства. Залесовский район, как и большинство районов Алтайского края, является аграрным, так на начало 2014 года в Залесовском районе занимаются производством сельскохозяйственной продукцией 8 коллективных предприятий АПК, из них одно пчеловодческое, 4 занимаются и растениеводством, и животноводством, 14 крестьянских фермерских хозяйств, из них 2 занимаются растениеводством и животноводством. Динамика общих показателей развития сельского хозяйства в Залесовском районе в период 2008-2013 гг. представлена в таблице 6.Таблица 6 - Общие показатели развития сельского хозяйства в Залесовском районе за 2008-2013 гг.Показатели2008г.2009г.2010г.2011г.2012г.2013г.Число хозяйств, всего, ед.212626262022в том числе:- сельскохозяйственных предприятий, ед.777778- крестьянских (фермерских) хозяйств, ед.141919191414- личных подсобных хозяйств, ед.425042004200595558835221Валовая продукция сельского хозяйства в действующих ценах, млн. руб.708,2771,9680726,8764,7784,6Темп роста к предыдущему году, %95,910988,1106,9105,2102,6Несмотря на то, что за последние два года производителям сельскохозяйственной продукции пришлось пережить две крайности погодных условий – аномальную засуху и беспрерывные осадки, а также снижение числа хозяйств, показатель валовой продукции имеет тенденцию к увеличению.Данные таблицы также свидетельствуют об незначительном увеличении сельскохозяйственных предприятий на фоне снижения числа личных подсобных хозяйств.По данным сельскохозяйственных предприятий, валовой сбор зерна в первоначальном оприходованном весе, по итогу2013 года составил- 17428 тонн, что на 348 тонн больше уровня 2012 года, при этом урожайность на посевную площадь зерновых культур составила 11,6 ц /га.Отрасль животноводства Залесовского района представлена 5коллективными предприятиями, 2 крестьянско-фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения, на которых содержится 2500 голов КРС, из них коров – 1196. По итогам 2013 года Залесовскими животноводами произведено 3417 тонн молока и 333,8тонн мяса (в убойном весе).Свое определенное место в экономике Залесовского района занимает промышленность, так как от ее развития зависит наполняемость бюджета и решение многих социальных проблем в районе. На сегодняшний день промышленность в Залесовском районе представлена 12 предприятиями, из них 7 крупных и средних, 5 малых и 49 индивидуальных предпринимателей.В структуре производства промышленной продукции района основную долю занимает переработка сельхоз продукции 65%, обработка древесины и производство изделий из дерева – 18%. Основная номенклатура выпускаемой промышленной продукции: волокно льняное, сыры жирные, масло животное, колбасные изделия, деловая древесина, пиломатериалы, столярные изделия, мебель, мясо, включая субпродукты I категории, хлеб и хлебобулочные изделия, мука, изделия из шерсти.Динамика объема промышленной продукции Залесовского района за 2008-2013 гг. представлена на рисунке 4.Снижение объема в 2013 году произошло по причине принятия решения собственником предприятия ООО «Холод» о закрытии филиала в Залесовском районе с октября 2012 года и перевод производства в г. Заринск.Следует отметить, что на сегодняшний день основное производство сосредоточено, в двух поселениях Залесовского района, что создает неравнозначные экономические условия развития других поселений.Рисунок 4 – Динамика объема промышленной продукции Залесовского района за 2008-2013 гг. (млн. руб.)На развитие экономики и социальной сферы Залесовского района огромную роль играют инвестиции, которые являются основными финансовыми ресурсами района. Динамика инвестиционных вложений за счет всех источников финансирования в период 2008-2013 гг. представлен на рисунке 5.Рисунок 5 – Динамика объема инвестиций Залесовского района за 2008-2013 гг. (млн. руб.)Необходимо заметить, что разность объема капитальных вложений по району за счет всех источников финансирования обусловлена участием Залесовского района в различных программах, так в районе в районе уже реализована Губернаторская программа 75х75 «Капитальный ремонт хирургического, реанимационного, терапевтического, родильного, детского отделений Залесовской центральной районной больницы».Следует отметить, что в 2013 году на территории Залесовского района реализовывалась краевая программа по «Утилизации и захоронению биологических отходов», рассчитанная до 2015 года, и в рамках финансирования этой программы, проведена реконструкция двух скотомогильников и консервация одного сибиреязвенного захоронения. В 2013 году 2 семьи приняли участие в КЦП «Обеспечение жильем (улучшение жилищных условий) молодых семей», объем финансирования за счет местного бюджета - 234,7 тыс. руб. В программе «Социальное развитие села на 2013 год» участвовали: - на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности - 1 семья, объем финансирования за счет федерального и краевого бюджета - 1053,982 тыс. руб.;- обеспечение молодых семей и молодых специалистов - 4 семьи, объем финансирования за счет федерального и краевого бюджета - 3464,422 тыс. руб.Нужно отметить, что инвестиционная активность органов местного самоуправления сдерживается ограниченностью финансового ресурса районного бюджета для участия в инвестиционных проектах по реконструкции и модернизации, строительству объектов социальной направленности, включая объекты образования, культуры, физической культуры и спорта.Активно  в течение ряда лет в Залесовском районе наблюдается развитие потребительского рынка, так на сегодняшний день розничная торговая сеть района включает 133 действующих магазинов, 27 нестационарных объектов торговли, 2 ярмарки выходного дня с 46 торговыми местами, 8 торговых площадок. Торговля является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Залесовского района, при этом торговая отрасль  входит в число лидеров по объему налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и количеству создаваемых рабочих мест. Число работников в розничной торговле, включая ремонт автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования, составляет 926 человек или 20,4 % от общей численности занятых в экономике. Динамика объема оборота розничной торговли в Залесовском районе за 2010-2013 гг. представлена на рисунке 6.Рисунок 6 - Динамика объема оборота розничной торговли в Залесовском районе за 2010-2013 гг. (млн. руб.)В изучаемом периоде наблюдается тенденция увеличения объема оборота розничной торговли, что связано с появлением на территории района новых предприятий, регистрацией и вводом торговых центров. При этом на территории района активно ведется строительство современных специализированных и универсальных магазинов по методу самообслуживания.Уровень комфортности проживания человека всегда зависел и зависит от состояния и работы жилищно-коммунального хозяйства, так на сегодняшний день в районе работает 38 котельных, 18 км. тепловых и 165,3 км. водопроводных сетей, 48 глубинных скважин. По муниципальной целевой программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры в Залесовском районе» на 2011-2015 годы объем средств местного бюджета, направленный на модернизацию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в 2013 году, составил 3500 тыс. руб. За 2012-2013 годы установлено 10 новых высокопроизводительных водогрейных котлов на твердом топливе, заменено 5 центробежных насосов на энергосберегающие  насосы зарубежных фирм, заменена электропроводка и щиты учета электроэнергии во всех котельных МУП «Теплоснабжение», проведена промывка 3750 метров водопроводных сетей. Транспортная инфраструктура Залесовского района представлена сетью территориальных автомобильных дорог, участком автодороги «Алтай-Кузбасс».Протяженность дорог общего пользования, находящихся на территории района, составляет 310,6 км, в том числе с твердым покрытием 115 км, дорога «Алтай-Кузбасс» 73 км. Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составляет 37 %, что много ниже, чем в среднем по краю (87,2%). На территории района расположено 35 мостов, из них 90% железобетонных. Динамика показателей содержания и строительства муниципальных автомобильных дорог в Залесовском районе за 2011-2013 гг. представлено в таблице 7.Таблица 7 - Динамика показателей содержания и строительства муниципальных автомобильных дорог в Залесовском районе за 2011-2013 гг.ПоказателиВсегоНормативная потребность ремонтаФактически отремонтировано2011 г.2012 г.2013 г.Протяженность дорог всего (км.), в том числе310,660303030магистральные дороги с транзитным движением транспорта, км.7330500дороги местного значения с усовершенствованным покрытием, км. 115 571000дороги с грунтовым покрытием, км.37,515000Площадь тротуаров, кв. м.2000050000500300Исходя из данных таблицы 6, следует отметить, что особой проблемой в районе остается содержание дорожной сети. ГУП «Залесовское ДРСУ» осуществляет строительство, ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в границах Залесовского района Алтайского края. Дороги общего пользования регионального и муниципального значения, обслуживаемые ГУП «Залесовское ДРСУ», требуют серьезного капитального ремонта на отдельных участках, особенно это относится к автодороге К-52 «Залесово-Тальменка», Н-1203 «Черемушкино-Б-Калтай». В 2014 году сумма на содержание дорог несколько увеличена и составляет 40130,0 тыс. руб., но на ремонт вышеназванных автодорог пока денежные средства не определены.В 2013 году в Залесовском районе освоены субсидии на развитие улично-дорожной сети в размере 1802389 руб., в  том числе 110087 руб. местного бюджета  на строительстве  тротуара. Также в 2013 году создан муниципальный дорожный фонд, в 2014 году в бюджете района на него заложено 3750 тыс. руб. для проведения капитального ремонта и содержания дорог общего пользования местного значения  в сельсоветах, протяженность которых составляет 271 км по району.Таким образом, анализируя вышеуказанные факты, можно утверждать, что на сегодняшний день необходимы мероприятия по улучшению социально-экономического состояния Залесовского района.2.3 Анализ исполнения бюджета Залесовского районаКак и любое другое муниципальное образование Залесовский район имеет свой бюджет, который составляет финансовую основу функционирования района. Доходная часть бюджета Залесовского района состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, а также включает финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований).Расходная часть бюджета Залесовского района включает:- расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края;- расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: земельный налог; налог на имущества физических лиц.В бюджет района зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога; государственной пошлины; за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.В бюджет муниципального района подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органом государственной власти субъектов РФ, например налог на прибыль.Динамика налоговых доходов бюджета Залесовского района за 2011-2013 гг. представлена в таблице 8.Следует отметить, что в изучаемый период наблюдается полное фактическое исполнение запланированных плановых показателей налоговых доходов бюджета Залесовского района.Таблица 8 - Динамика налоговых доходов бюджета Залесовского района за 2011-2013 гг.Наименование2011 г.2012 г.2013 г.Отклонение (+/-) %роста (+/-)2012 г. к 2011 г.2013 г. к 2012 г.2012 г. к 2011 г.2013 г. к 2012 г.Налог на доходы физических лиц, руб.19469363,2640306497,3140586139,6120837134,05279642,3107,02524660,693789634Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, руб.