Законодательный процесс в РФ

Работа по предмету "ТГП" ...

Введение 3
Глава I - Понятие, признаки и виды законов. 4
Глава II - Законодательный процесс. 11
Глава III - Система Законодательства. 14
3.1 Структура системы. 14
3.2 Развитие системы. 16
Заключение. 18
Список использованной литературы 19

Введение.

"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано". Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом , государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.
Цель работы – исследовать конституционно-правовые основы системы законодательства в Российской Федерации.
Выше обозначенная цель предполагает решение следующих задач:
• проанализировать понятие и идентификация законов;
• изучить классификацию законов;
• охарактеризовать закон как форму права в Российской Федерации;
• выявить основные признаки закона;
• рассмотреть развитие системы законодательства.

И последний признак закона заключается в том, что закон, регулируя соответствующие общественные отношения, характеризуется наибольшей устойчивостью, стабильностью своих регуляторов и длительностью существования и действия. Закон является актом, содержащим общие правила поведения, которые рассчитаны на неограниченное число случаев. В связи с этим законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью и только в исключительных случаях в силу объективной общественной необходимости. При этом закон, принятый парламентом, может быть признан конституционным или другим аналогичным судом неконституционным, но отменить его может только законодательный орган. В этом, безусловно, заключается существенная гарантия сохранения стабильности и законности всего правопорядка в стране.В окончание рассмотрения перечисленных выше признаков закона следует подчеркнуть, что отмеченные здесь признаки существуют не изолированно друг от друга, а в тесном единстве. Их нельзя разрывать.В России принята следующая классификация законов по юридической силе:Конституция (основной закон).Все принимаемые в России законы должны соответствовать Конституции. Кроме того, они не должны противоречить международному праву (точнее — тем международным соглашениям, которые уже ратифицированы Россией), поскольку в конституции утверждается примат международного права над российскими законами.Закон РФ о принятии поправки к Конституции РФ.В соответствии с федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 № 33−ФЗ, поправки к главам 3−8 Конституции РФ принимаются в форме специальных Законов Российской Федерации о внесении поправок в конституцию Российской Федерации.Международные соглашения, ратифицированные Российской Федерацией.Ни одно из принимаемых соглашений не должно противоречить Конституции РФ. По своей правовой природе международные договоры Российской Федерации, строго говоря, не являются её внутренним законом, однако применяются на её территории, пользуясь приматом над внутренним законодательством. Вопрос о месте международных соглашений является спорным и дискуссионным, скорее их стоит рассматривать как источник права.Федеральные конституционные законы.Принимаются по вопросам, специально указанным в Конституции Российской Федерации или в самих федеральных конституционных законах.Федеральные Законы (до 1991 — законы РСФСР, с 1991 по 1993 — законы РФ).Принимаются по всем остальным вопросам.Помимо федерального законодательства, выделяется законодательство субъектов Российской Федерации, которое строится по тому же принципу, что и федеральное, и принимается по вопросам, отнесённым Конституцией к совместным предметам ведения РФ и её субъектов, а также к предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации.К законодательству субъектов РФ относятся:основные законы (конституции или уставы) субъектов РФзаконы субъектов Российской ФедерацииОбеспечение действия законов, то есть защита прав, свобод и собственности гражданина и человека, является основной задачей государства и правительства.Глава II – Законодательный процесс.Законотворческий процесс – это создание и принятие закона или прочего нормативного акта при соблюдении определенной последовательности. При рассмотрении названной деятельности следует указать, что осуществляют ее компетентные органы: глава государства или парламент. Отдельные случаи предусматривают осуществление законотворческого процесса при участии правительства. В редких случаях проводится референдум. Законотворческий процесс требует для осуществления определенных знаний. В мировой юридической практике они имеют название законодательной техники. Представляет она (техника) собой определенную структуру, включающую требования, которые необходимо соблюдать при формировании законов, нормативных и подзаконных актов, а также при их систематизации.Законотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта закона. Вместе с этим определяется не только тема, но и направленность будущего акта. На этом этапе большое значение имеет основная идея и метод ее преподнесения, соответствие законопроекта в целом потребностям общественности в настоящее время. Как правило, вместе с предлагаемым к разработке актом составляется предварительно и концепция, в содержание которой включен общий смысл и план, характеристика и основные направления и идеи. Следующие стадии законотворческого процесса включают такие действия, как: внесение законопроекта в компетентный орган (проявление законодательной инициативы); рассмотрение;принятие;санкционирование,промульгацию и опубликование. Внесение предлагаемого акта возможно субъектом, наделенным законодательной инициативой. Компетентный орган обязан согласиться на предложение о принятии того или иного закона. Однако это не означает обязанность издать закон. Кроме того, компетентный принимающий орган может принять проект в совершенно ином виде, нежели было предложено.При этом следует отметить определенное различие между законопроектом и законопредложением. Так, второе понятие характеризует лишь идею, концепцию предполагаемого нормативного акта. В то время как законопроект являет собой весь текст закона, со всеми прилагающимися атрибутами (параграфами, преамбулой, статьями и прочими элементами). Рассмотрение нормативного акта подразумевает его обсуждение, работу над ним и в комиссиях (комитетах) и на пленарных заседаниях.Специалисты определяют этот этап, как наиболее объемный из всех, входящих в законотворческий процесс. Обсуждение в ходе пленарных заседаний часто называют чтением. Обычно принятие закона осуществляется в трех чтениях. Этап принятия закона в однопалатных парламентах завершает единственное или последнее чтение и являет собой голосование, которое разделяется на поименное или обычное. Крайне редко применяется тайное голосование. Этап санкционирования закона осуществляет глава государства, подписывая его официальный текст. Сегодня указанное понятие применяется достаточно редко. Чаще всего конституции содержат такие определения, как «промульгация» или «подписание». Промульгацией называют официальное провозглашение принятого парламентом закона. Это определение также значит, что закон был санкционирован в установленный Конституцией срок главой государства и опубликован в официальном вестнике. Опубликованием называют напечатание текста в соответствующем установленном издании (официальном). В нем осуществляется воспроизведение полного аутентичного текста принятого нормативного акта. Вместе с этим устанавливаются сроки вступления (введения в действие) закона в силу. Этот этап завершает законотворческий процесс. Глава III – Система законодательства.Структура системы.Структура системы законодательства — внутренняя организация упорядоченных нормативно-правовых актов, которая выражается в их согласовании и разделении на отрасли и институты законодательства.Структуру системы законодательства можно классифицировать по таким критериям:предмету правового регулирования (отраслевая),юридической силе актов (субординационная),особенностям формы государственного устройства (государственно-организационная).Представим их на схеме:Структура системы законодательстваОтраслевая (горизонтальная) —отражает предмет правового регулированияСубординационная, или иерархическая (вертикальная) — отражает юридическую силу актовГосударственно-организационная (вертикальная) — отражает особенности формы государственного устройства— деление нормативно-правовых актов по предмету регулирования: гражданское законодательство, уголовное законодательство, административное законодательство и др.— деление нормативно-правовых актов на определенные группы по их юридической силе: законы, указы, постановления правительства, нормативные акты местных органов власти и др.— деление нормативно-правовых актов по территориальному значению: законодательство федеральное и законодательство субъектов федерации (напр., в Российской федерации)Несовпадение целого ряда отраслей права и отраслей законодательства обусловливает необходимость провести классификацию отраслевой (горизонтальной) структуры системы законодательства, установить виды отраслей законодательства с учетом степени их соответствия отраслям, подотраслям, институтам права.На схеме это выглядит так:Отраслевая структура системы законодательства — виды отраслей:отраслевое законодательствоспециальное (внутриотраслевое) законодательствокомплексное (межотраслевое) законодательство— содержит нормы одной отрасли права, предметом регулирования которой является определенная сфера (род) общественных отношений, которая требует юридически однородных приемов воздействия.— содержит нормы подотрасли (реже института) права, предметом регулирования которых является группа (вид) или совокупность групп (видов) общественных отношений, которая требует юридически однородных приемов воздействия.— содержит нормы нескольких отраслей права, регулирующих различные виды общественных отношений, которые составляют относительно самостоятельную сферу общественной жизни, требующую юридически разнородных способов воздействия, складывающихся в целостныйкомплексный метод.— Здесь формирование отрасли идёт от юридического начала — метода: отрасль законодательства, как правило, совпадает с отраслью права (уголовное, трудовое, административное законодательство).— Здесь формирование отрасли идёт от юридического начала — метода: подотрасль или институт права составляют законодательство, которое является частью определенной отрасли законодательства (горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы экологического законодательства).— Здесь формирование отрасли идёт не от юридического начала — метода, а от социального начала — предмета, и отрасль законодательства состоит из норм различных отраслей права (законодательство о приватизации, местном самоуправлении, хозяйственное /предпринимательское/ и др.).Развитие системы.Послания Президента РФ, как направление конституционной тенденции развития современного российского законодательства является весьма положительной, главное чтобы обозначенные в Посланиях Президента РФ ключевые вопросы, подкреплялись их концептуальной проработкой и программой конкретных действий.