ПОНЯТИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОМ ПРОЦЕССЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СОВРЕМЕННОМ ПРОЦЕССЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ 4
1.1 Понятие электронного правительства. Процесс создания. 4
1.2.Структура электронного правительства. 8
1.3. Экономическая эффективность электронного правительства на примере зарубежных стран 10
ГЛАВА II РЕГИОНАЛЬНОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 26
2.1 Электронное правительство в регионах на примере Приволжского Федерального Округа. 26
2.2 Состояние и перспективы реализации электронного правительства в регионах Российской Федерации 37
ГЛАВА III ЭЛЕКТРОННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ, КАК ОРГАНИЗАЦИЯ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА. 40
3.1. Схема подключения к электронному декларированию по средствам сети Интернет на пр ...

Термин “электронное правительство” прочно занял свое место в научно-исследовательской литературе по изучению проблем информатизации государственного управления. Самая общая интерпретация термина связана с рассмотрением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как в качестве средства для решения существующих проблем государственного управления, так и в качестве парадигмы, предлагающей новый взгляд на внутригосударственные процессы и процессы взаимодействия государства с обществом и бизнесом.
Спектр государственных задач, решение которых предлагается искать с помощью инструмента “электронное правительство” определяется комплексом культурно-исторических, социально-политических и экономических особенностей каждого отдельно взятого государства.
Несмотря на специфику российской истории игосударства, использующего европейский и азиатский вектор государственного развития одновременно, подчеркнем, что «электронное правительство» не должно представляться новым инструментом контроля над гражданами, ведущим к обществу образца 1984 года Дж. Оруэлла.
Поэтому целью данного исследования является адаптация термина “электронное правительство” к российским реалиям государственного управления. Необходимо определить, каково сегодняшнее состояние в использовании ИКТ в государственном секторе РФ. Недостаточно предложить модель того, каким должно быть “электронное” государство. Надо также выделить тот круг проблем, решение которых позволит государству сократить внутренние издержки, уменьшить вр

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы обусловлена активным внедрение «Электронного Правительства» повсеместно, таможенное дело не является исключением. На современном этапе развития таможенных органов, наиболее важным является достижение баланса эффективности таможенного контроля и содействия развитию международной торговли. Достижению данной цели способствует и внедрение электронного декларирования.
Переход к электронной форме декларирования существенно облегчает взаимодействие участников внешнеэкономических отношений с таможней, а использование средств телекоммуникаций сокращает необходимость личного контакта с таможенным инспектором, что исключает субъективный момент.
Электронная форма декларирования обеспечивает автоматическую сортировку и обработку заявляемых в декларации свед ений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.
Целями дипломной работы является:
- изучение «Электронного Правительства», как нового явления в РФ направленного на унификацию и систематизацию документооборота;
- изучение электронного декларирования;
- расчет экономических показателей эффективности применения электронного декларирования.
К задачам дипломной работы следует отнести:
- изучение понятия электронного правительства и процесса его создания;
- изучение структуры электронного правительства
- рассмотрение практики зарубежных государств при реализации электронного правительства, выявление положительных и отрицательных моментов;
- изучение электронного декларирования по средствам сети Интернет на примере «»;
- расчет экономических показателей применения электронного декларирования.
Предметом дипломной работы является изучение «Электронного Правительства», практика его внедрения.
Элементами научной новизны является то, что, это первое исследование рассматривающее интеграционные процессы в сфере унификации и систематизации, с приведением статистических данных и наглядным примером изучения электронного декларирования поэтапно.
Кроме того особое внимание уделяется развитию «Электронного правительства» в регионах. На примере Приволжского Федерально

Другим методом верификации является анализ регионального портала и оказываемых государственных услуг в режиме онлайн, а также материалов аналитического характера, посвященных формированию электронного правительства региона.На данном этапе проанализированы следующие семь регионов: Калужская, Орловская, Пензенская, Нижегородская области, Пермский край, республики Чувашия и Татарстан. В качестве примера развития регионального электронного правительства в РФ выбран процесс информатизации обладающего мощным экономическим, человеческим потенциалом региона: Республики Татарстан (РТ). Выбор Татарстана в качестве примера позволяет выявить и проанализировать ключевые для успешного развития электронного правительства в регионе факторы: экономическое развитие и социальное обеспечение региона, структура управления информатизацией региона, количество и степень реализации проектов электронного правительства в регионе, структура взаимоотношений региональных властей с местными властями и с федеральным центром, лидерство в региональном электронном правительстве, степень участия гражданского общества и бизнеса в электронном правительстве, барьеры, мешающие реализации электронного правительства.Прежде чем перейти к особенностям регионального электронного правительства (ЭП) РФ, отметим ряд особенностей ЭП на федеральном уровне. Электронная РоссияХотя однозначно нельзя утверждать, что развитие электронного правительства является приоритетным направлением государственной политики, с начала 2000-х годов этому аспекту уделяется некоторое внимание. Первым существенным шагом на пути построения электронного правительства стала разработка и принятие в 2002 году федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия» как ответа на вызовы, связанные с освоением возможностей информационных технологий (ИТ) в государственном управлении, построением информационного общества. ФЦП “Электронная Россия” рассчитана на восемь лет до 2010 г. По мнению разработчиков программы, должно быть преодолено отставание России от развитых стран в уровне использования и развития ИКТ. Координатором программы выступило министерство Информационных Технологий и Связи РФ, а активное участие в реализации и контроле за выполнением программы осуществляет Министерство экономического развития и торговли. В рамках программы требуется решить разнообразные задачи. Помимо формирования единого информационного пространства страны, реализуемая в настоящее время программа «Электронная Россия» предполагает проведение мероприятий по повышению эффективности функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы и формирование необходимого кадрового потенциала. Что касается конкретных проектов, которые разрабатываются под эгидой программы, то здесь следует, в первую очередь, отметить следующие направления:-создание порталов органов государственной власти всех уровней;-внедрение технологии электронных закупок;-формирование систем объединенных государственных информационных ресурсов (ОГИР);-разработка системы электронных административных регламентов (ЭАР);-создание географических информационных систем (ГИС);-внедрение ИКТ в систему образования и здравоохранения.Существенное значение придается разного рода региональным программам. При этом речь идет как о финансовой помощи регионам, так и о концептуальном сотрудничестве в решении актуальных проблем с помощью ИКТ.Отмечая заявленное в концепции ФЦП “Электронная Россия” понимание руководства РФ в необходимости повышения информационной открытости, прозрачности деятельности государственных структур, улучшению интеграционных процессов в государственном секторе, необходимо сказать о факторах, препятствующих эффективной реализации ФЦП “Электронная Россия”. Прежде всего, это отсутствие единой стратегии на уровне федерального центра во взаимодействии с регионами по предлагаемым проектам. В результате происходит реализация локальных проектов, и трансферт приобретаемого положительного опыта становится невозможен. Как отмечают представители региональных администраций, «все мероприятия не связаны, лоскутны, каждое ведомство решает свои задачи. Минсвязи занимается созданием “физической” инфраструктуры ИКТ: «железо», прокладка оптического волокна, создание локальных сетей определенного уровня безопасности, МЭРТ – программным обеспечением, а общая стратегия отсутствует».Еще снижает эффективность работы наличие большого числа государственных структур, ответственных за реализацию проектов в рамках ФЦП и, как следствие, невозможность четкого определения центров ответственности. Наконец, в настоящее время в программе задействовано не больше половины регионов РФ. Изначально предполагалось, что на первом этапе будет привлекаться только часть регионов для пилотного внедрения проектов и их последующего тиражирования. Однако этап проведения пилотных проектов уже завершается, и необходимо переходить к другим механизмам внедрения элементов электронного правительства. Следует отметить, что в настоящее время в ФЦП вносятся изменения, которые должны способствовать ее более эффективной имплементацииРеспублика ТатарстанСоциально-экономические условия республики Татарстан можно смело назвать вполне благоприятными. Республика - крупный регион РФ с хорошими климатическими условиями, развитой промышленностью и сельским хозяйством. Пожалуй, наибольшее значение в современных условиях является даже не развитие экономики в Татарстане, а наличие природных ресурсов, в первую очередь, нефти – нефтяную компанию “ТАТнефть” можно несколько метафорично назвать регионообразующим предприятием Татарстана. Как следствие, в республике достаточно высокие доходы населения по сравнению со средними доходами в РФ. Республику Татарстан (РТ) связывают особые отношения с федеральным центром: подчеркивается особый статус РТ, отражающийся на налогообложении и финансовых потоках. Политически регион отличается консерватизмом - устойчивым и стабильным руководством во главе с М.Ш. Шаймиевым. Одной из особенностей региона региона является ярко выраженная самобытность региона, здесь достаточно сильны националистические движения, в результате чего РТ способна оказывать заметное влияние на весь ход общественных событий в России. Структура управления информатизацией регионаСистема управления электронным правительством в РТ носит достаточно сложный и децентрализованный характер, в разработке стратегии и ее реализации участвует большое количество органов государственной власти (См. схему на рис.1). В отличие от большей части субъектов РФ, в Татарстане функция принятия стратегических решений возложена не на Министерство информатизации и связи, а на Правительственную комиссию при Кабинете Министров. Министерство же отвечает за координацию, контроль, мониторинг, бюджетирование проектов ЭП. Для обеспечения координации общереспубликанских проектов и проектов информатизации отдельных ведомств в республике создан Совет ИТ-менеджеров органов государственной власти, состоящий из представителей органов государственной власти, ответственных за проекты информатизации. Присутствует роль в разработке и реализации проектов электронного правительства отводится сторонним экспертам, представителям различных отраслей экономики, политики и бизнеса РТ. Их участие формализуется Общественным координационным советом по связи и информатизации. Именно этот орган вносит предложения по приоритетным направлениям реализации электронного правительства, а также осуществляет оценку целесообразности реализации мероприятий и научно-техническую оценку решений.Непосредственное управление программой информатизации, заключение договоров с организациями-исполнителями, а также обеспечение их своевременного и качественного осуществляется Центром информатизации РТ.Особое внимание уделяется проблеме безопасности: создан совет по безопасности, а также в каждом отраслевом государственном подразделении определены ответственные за безопасность. При осознанной необходимости постоянного мониторинга проблем безопасности наряду с непрерывным обучением служащих пока трудно судить о качестве и результатах работы в этом направлении в связи с начальной стадией ключевых проектов ЭП в РТ.33655428625ГУ Центр информатизации РТ приКМ РТ – системный интегратор, оператор ОГВ РТ (7)СоветИТ-менеджеров органов государственной власти(4)Коллегия министерства информатизации и связи Республики Татарстан (5)Общественный координационный совет по связи и информатизации РТ(6)Министерство информатизации и связи Республики Татарстан(3)Правительственная комиссия по информатизации и информационной безопасности при Кабинете Министров Республики Татарстан(1)Кабинет министров Республики Татарстан (2)00ГУ Центр информатизации РТ приКМ РТ – системный интегратор, оператор ОГВ РТ (7)СоветИТ-менеджеров органов государственной власти(4)Коллегия министерства информатизации и связи Республики Татарстан (5)Общественный координационный совет по связи и информатизации РТ(6)Министерство информатизации и связи Республики Татарстан(3)Правительственная комиссия по информатизации и информационной безопасности при Кабинете Министров Республики Татарстан(1)Кабинет министров Республики Татарстан (2)Среди успешных проектов, реализованных в РТ, следует отметить создание универсального портала www.tatcenter.ru. Число пользователей порталанеуклонно растет, а портал служит эффективным инструментом по инвентаризации ресурсов региона и повышению положительного имиджа правительства в регионе, а региона в РФ.В планах администрации республики также внедрение системы документооборота и электронной цифровой подписи (ЭЦП), несмотря на отсутствие подзаконных актов в федеральном законе об ЭЦП. Еще одним реализуемым проектом является создание РИАС “Прогноз”, а также разработка электронных административных регламентов (ЭАР) и создание электронных услуг (e-services) для граждан. Отдельно в республике осознается проблема нехватки квалифицированных кадров, поэтому в Мининформсвязи предпринимается стандартный набор мер по созданию центров повышения квалификации чиновников, стандартов в оценке квалификации и т.д., рассчитанных до 2010 года. Несмотря на то, что республика только переходит на вторую стадию развития электронного правительства, обратим внимание системный подход в управлении информатизацией региона.ЛидерствоУспешная реализация проектов электронного правительства невозможна без политической воли руководства. По словам сотрудников Мининформсвязи республики, Президент М.Ш. Шарипов заинтересован в успехе государственных ИТ-проектов, а Кабинет Министров республики создал специальную государственную структуру отвечающую за реализацию электронного правительства, которая сама выполняет ряд проектов и контролирует сроки выполнения проектов отраслевыми министерствами, начавшими придавать повышенное внимание успеху проектов электронного правительства. Важной заслугой Мининформсвязи республики является возможность постановки конкретных целей и задач, обозначенных в программе “Электронный Татарстан”, рассчитанной до 2010 года.Состав государственных исполнителей программы “Электронный Татарстан” представляет собой команду государственных менеджеров – единомышленников, исповедующих корпоративный подход к государственному управлению и расширяющих фронт союзников в государственном аппарате республики.Гражданское общество и бизнес в электронном правительстве В Мининформсвязи республики подчеркивают, что целью программы “Э-Татарстан” является не развитие ИКТ как таковых, а улучшение с их помощью социально-экономической ситуации в регионе. Однако жители региона сегодня выступают в роли пассивных потребителей услуг, которые разрабатываются в ГУ “Центр информатизации РТ”. Как и в остальных регионах наибольший интерес к присутствию государства в Интернет проявляют жители столицы, в то время как в районах республики интерес заметно ниже. Очевидно, объясняется данное явление лучшей ИТ-инфраструктурой столицы, а также уровнем образования и особенностью профессий столичных жителей. Отметим, что число пользователей республиканского портала www.tatcenter.ru неуклонно растет, но на данном этапе развития электронного правительства четкой государственной программы по разъяснению возможностей ИКТ в регионе нет. Вопрос о том, будут ли использоваться ИКТ в регионе для построения гражданского общества остается открытым.Участие бизнеса в государственных ИТ-проектах обусловлено созданием благоприятных условий для развития отечественной ИТ-отрасли в целом: разумное налоговое регулирование со стороны государства должно сочетаться с готовностью коммерческих ИТ-структур предложить действительно подходящие ИТ-продукты для государства. Пока же наблюдается прямой трансферт бизнес-решений в государственные структуры, что вызывает негативную реакцию чиновников как в аспекте поддержания должного уровня безопасности, так и в функциональной применимости подобных ИТ-решений. Удачным примером в Татарстане может стать конкурентная деятельность государственной организации и планируемой коммерческой по развитию и поддержке системы электронных государственных торгов республики. Пока же преимущество в выполнении ИТ-проектов для государства принадлежит государственным же организациям. БарьерыК ограничениям подхода, реализуемого в РТ, можно отнести:•Сложность и масштабность некоторых реализуемых проектов не позволяет их проработать до конца. Абстрактность ожидаемых результатов, влекущая как финансовые, так и политические риски.•Отсутствие кадров•Приоритетность рекомендаций федерального центра, способных идти в конфликт с целями программы•Недостаточность финансовых инвестиций, связанная с нехваткой условий для финансовой привлекательности ИТ-проектов для бизнеса.•Нехватка развитого ИТ-рынка отечественных компаний для поддержки реализации ИТ-проектов государства.•Слабая осведомленность граждан о проектах ЭП в РТ и концентрация преимущественно на внутренних проблемах государственного сектора.•Управление в корпоративном стиле может не позволить учесть особый статус проблем уровня РТ.В целом опыт Татарстана представляет интерес, как пример относительно независимо разработанной программы информатизации региона. Стремясь подчеркнуть свой особый статус и самобытность, Татарстан в большей степени ориентируется на собственные потребности и ресурсы, нежели на поддержку федерального центра. Существенные успехи, достигнутые на этом пути, подтверждают продуктивность выработки самостоятельной стратегии, которая реализуется независимо от нестабильного курса центрального правительства. В то же время, такой путь содержит и ряд потенциальных опасностей. В частности, трудности могут возникнуть при интеграции различных региональных систем, разработанных без единого методологического стандарта.Рассмотренный пример развития электронного правительства в Республике Татарстан демонстрирует, что процесс дальнейшей эффективной информатизации государственного управления в Российской Федерации будет во многом зависеть от своевременно принимаемых управленческих, а не технологических решений на уровне федерального центра. Выработка единых для всех регионов РФ рекомендаций и стандартов имплементации электронного правительства, четкое определение приоритетов проектов ЭП в рамках ФЦП, тесно связанное с размерами их финансирования, направленного на ощутимый результат, являются необходимыми условиями для качественного улучшения социально-экономической обстановки в стране.2.2 Состояние и перспективы реализации электронного правительства в регионах Российской ФедерацииВ 2009г . были проведены исследования развития «Электронного правительства в регионах России». К участию в исследовании были приглашены эксперты из 83 регионов Российской Федерации.На первом этапе в исследовании приняли участи 48 экспертов из 34 субъектов Российской Федерации. В ходе исследования экспертам задавались вопросы о достижениях регионов вреализации электронного правительства, а также основных проблемах, с которыми им приходится сталкиваться (см. Приложение 1).Полученная в ходе опроса информация была сгруппирована в следующие тематические блоки:1. Эффекты, достигнутые в ходе внедрения ИКТ2. Изменения в органах государственной власти3. Проблемы на пути внедрения ИКТ в деятельность органов власти4. Квалификация государственных служащих в области ИКТ5. Перспективы развития электронного правительстваЭффекты, достигнутые в ходе внедрения ИКТПри ответе на вопрос, «Какие эффекты были достигнуты в Вашем регионе при внедрении ИКТ в деятельность органов государственной власти?» большинство экспертов выделили такие эффекты как сокращение времени на сбор информации и ее обработку повышение оперативности получения информации (38 человек или 78%). Почти такое же количество экспертов заявили о том, что в их регионе можно уже сейчас говорить о повышении прозрачности деятельности органов власти (36 человек или 75%).Не региональном уровне преобладающими можно считать такие эффекты, как экономия времени и оперативность, повышение открытости органов власти, прозрачности их деятельности.Стоит отметить, что, по мнению опрошенных, в большинстве регионов, принявших участие в исследовании, уже достигнуты эффекты, связанные с оптимизацией процессов передачи, получения и обработки информации (в 90% опрошенных регионов). Эффекты, связанные с повышением качества и комфортности оказываемых государственных услуг, встречаются реже (10-15 регионах из 34 опрошенных).В отдельных регионах эксперты отмечали такие изменения, как снижение стоимости оказания услуг, сокращение количества документов, предоставляемых для получения государственной услуги, улучшение исполнительской дисциплины, повышениекомпьютерной грамотности государственных служащих, улучшение психологическогокомфорта при получении государственных услуг.Повышение квалификации государственных служащих в сфере ИКТ является одной из ключевых задач для большинства регионов, поскольку проблема недостаточной ИТ- компетентности находится на втором месте в рейтинге проблем, отмеченных экспертами.Несмотря на это, только в половине регионов, принявших участие в исследовании, эксперты отметили увеличение расходов на повышение квалификации государственных служащих в области ИТ.Однако в целом эксперты довольно оптимистично оценивают существующийуровень квалификации государственных служащих своих регионов: 63% отмечают достаточный либо скорее достаточный уровень, 33% как недостаточный или скорее недостаточный, всего 4% затруднились с ответом.При анализе данных в региональном разрезе можно отметить преобладание «скорее достаточного», по мнению экспертного сообщества, уровня квалификации государственных служащих в области ИКТ в 20 регионах (59%) из 34, принявших участие в исследовании.Выявив основные проблемы, обозначив достигнутые эффекты и изменения, эксперты оценили перспективы реализации технологий электронного правительства в регионах. При ответе на вопрос «К какому году, на Ваш взгляд, все компоненты электронного правительства будут внедрены в Вашем регионе?» респонденты в некоторых случаях не могли дать однозначную оценку, в связи с тем, что разработка и внедрение ИКТ представляют собой постоянно развивающийся процесс: новые решения и технологии приходят не смену друг другу, и такой процесс сложно спрогнозировать. К тому же при интервьюировании многие эксперты отмечали преждевременность подобных вопросов, так как набор компонентов электронного правительства на региональном уровне в настоящее время не закреплен в соответствующих нормативных документах.В итоге преобладающее большинство опрошенных (80%) оценивают срок внедрения всех компонентов электронного правительства в 3 и более года, и только 10% предполагают,что на это уйдет 1-2 года.Если учесть, что горизонт планирования как правило, составляет не более трех лет (трехлетние целевые программы, трехлетние бюджеты), можно констатировать что основная масса экспертов не верит в комплексную реализацию электронного правительства в рамках текущего (трехлетнего) цикла управления.