Особенности управления государственной собственностью учреждений образовательной сферы деятельности

Объектом исследования является ГБОУ СОШ № 1176.
Предмет исследования – практика управления государственной собственностью в исследуемом учреждении.
Методологической основой написания выпускной квалификационной работы послужили труды отечественных авторов в области управления государственной собственностью, данные периодической печати, а также внутренняя информация СОШ. ...

1.Теоретические основы управления государственным имуществом в сфере образования 6
1.1 Система управления государственной собственностью 6
1.2 Система образования в России: сущность и основы построения 11
1.3 Особенности управления государственным имуществом в сфере образования 16
2. Оценка управления государственной собственностью на примере ГБОУ СОШ № 1176 21
2.1 Общая характеристика учреждения 21
2.2 Анализ деятельности ГБОУ СОШ № 1176 27
2.3 Оценка системы управления государственной собственностью 36
3. Направления повышения эффективности управления государственной собственностью на примере ГБОУ СОШ № 1176 41
3.1 Рекомендация по изменению системы управления государственной собственностью учреждениями образования 41
3.2 Оценка эффекта от внедрения предложенных рекомендаций 49
Заключение55
Список использованных источников 5

Перед органами государственного управления в настоящее время остро стоит проблема повышения эффективности управления государственной собственностью. Причем данное управление необходимо рассматривать широко, включая в него также системное государственное управление процессом трансформации отношений собственности- преобразование которых является условием устойчивого экономического роста.
Будущим менеджерам необходимо системное видение проблем управления собственностью, понимание сложности современной системы прав собственности и их характеристик - для конкретных специфических характеристик объектов собственности необходимо проектировать оптимальные институциональные механизмы, позволяющие создать сильные стимулы к эффективному управлению и использованию движимого и недвижимого имущества и им ущественных комплексов. В основе данных механизмов лежит некоторая комбинация прав, находящаяся между крайними случаями государственной и частной собственности.
В условиях современной экономической ситуации, которая обусловлена совокупностью как внешних, так и внутренних факторов воздействия, особенно остро стоит актуальность эффективного управления государственной собственностью.
Учитывая то обстоятельство, что в оперативном управлении у государственных бюджетных образовательных учреждения находятся объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся в государственной собственности, можно сделать вывод, что Администрация таких образовательных учреждения имеет целью повышение эффективности управления такими объектами.
Следовательно, Российская Федерация остается собственником достаточно существенного числа объектов недвижимости и, как никто, другой, заинтересовано в эффективном управлении ими

Обучение в ГБОУ СОШ № 1176 на II и III ступени организовано только в первую смену. Учебные занятия начинаются в 8 часов утра.Учебный план составлен в соответствии с Законом РФ «Об образовании» ст.15, Федеральным базисным учебным планом образовательных учреждений РФ 2004 года ст.32 (приказ МО РФ №1312 от 09. 03. 04), изменениями к ФБУП – Приказ министерства образования России от 20 августа 2008 г. №241, Приказ министерства образования России от 30 августа 2010 г. № 889, СанПин 2.4.2.2821-10, Типовым положением об общеобразовательном учреждении (в ред. Постановлений Правительства РФ от 23.12.2002 N 919, от 01.02.2005 N 49, от 30.12.2005 N 854, от 20.07.2007 N 459). Для классов обучающихся по ФГОС НОО:Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (приказ Министерства образования России (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 373 от 06.10.2009 г.), приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.11.2010 г. № 1241 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373».Учебный план опирается на принципы:Выполнение федерального государственного образовательного стандарта по всем дисциплинам;обеспечение повышенного уровня базового образования в приоритетных областях;реализация интересов, способностей и возможностей личности учащегося;ориентация учащихся на самостоятельную исследовательскую работу.Учебный план предусматривает реализацию целей и задач СОШ, направленных на обеспечение самоопределения личности, создание условий для самореализации, на повышение качества образования, подготовку учащихся к продолжению образования в высших учебных заведениях, на формирование личностных качеств ученика, на воспитание личности, адаптированной к современным жизненным условиям. Учебный план направлен на формирование физически здоровой, активной, самостоятельной, ответственной, обладающей рациональным мышлением личности.Основными направлениями образования на II и III ступенях обучения являются:углубление и расширение базового компонента приоритетных образовательных областей «Филология», «Обществознание», «Математика»;адаптация к новым социально-экономическим условиям (введение образовательных предметов «Экономика», «Право», «Политология»);развитие и совершенствование коммуникативных навыков (2-й иностранный язык);приобщение к мировой культуре и развитие художественных способностей (МХК). Управление ГБОУ СОШ № 1176 осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Уставом на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Система управления ГБОУ СОШ № 1176, создана на принципах равного участия в организации гражданского пространства с четко определенными правами и обязанностями каждого из участников образовательного процесса.Управляющий совет создан приказом Управления образования № 94 от 5 марта 2009 года и является коллегиальным органом управления общеобразовательным учреждением, реализующим принцип государственно-общественного характера управления образованием.Одним из важных компонентов воспитательной системы СОШ являются традиции, которые создают эмоционально – положительный психологический климат в учреждении. Позволяют создать условия для реализации творческого и интеллектуального потенциала учащихся. Формируют навыки здорового образа жизни и учат формам активного отдыха в свободное время. В процессе подготовки и проведения традиционных мероприятий ребята приобретают жизненные навыки, которые необходимы в построении индивидуальной жизненной траектории свободного и счастливого человека. Цели проекта:создание благоприятных условий для интеллектуального, творческого, гражданского, физического развития личности ребенка;расширение представлений о нормах культурной жизни и приобщение к этим нормам;формирование образа жизни, достойной Человека, и способности корректировать собственную жизнедеятельность;формирование жизненной позиции и развитие способности производить жизненный выбор.В каждом классе создан и функционирует родительский комитет, который является активным участником образовательного процесса.Анализ деятельности ГБОУ СОШ № 1176ГБОУ СОШ № 1176 самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может открывать лицевые счета в территориальном органе федерального казначейства или финансовом органе муниципального образования, и (или) счета в кредитных организациях. Источники формирования финансовых ресурсов ГБОУ СОШ № 1176 являются представлены на рисунке 2.Рисунок 2 - Источники формирования финансовых ресурсов СОШУменьшение объёма субсидии, представленной на выполнение гос. задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении гос. задания.Перечисление субсидий ГБОУ СОШ № 1176 осуществляется Учредителем в соответствии с Соглашением о перечислении субсидий.Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения гос. задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ГБОУ СОШ № 1176 учредителем или приобретенных СОШ за счет средств, выделенных ею учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансирование развития ГБОУ СОШ № 1176 в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.ГБОУ СОШ № 1176 вправе вести предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, к которой относятся:прокат оборудования;оказание туристических услуг;оказание посреднических услуг; организационных, информационных, консультационных, методических, методологических, полиграфических услуг; оказание услуг, связанных с изданием печатной, аудио и видео продукции, а также реализация данной продукции;оказание услуг, связанных с проведением круглых столов, конференций, спортивных соревнований и иных аналогичных мероприятий, тематика которых связана с основными видами деятельности ГБОУ СОШ № 1176;оказание услуг в области культурно - досуговой деятельности;передача в аренду имущества, закрепленного за ГБОУ СОШ № 1176 собственником на праве оперативного управления, а также сдача в аренду имущества, приобретённого за счет ведения самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и органа местного самоуправления;Проведем анализ бюджетного обеспечения ГБОУ СОШ № 1176 за 2011-2013 гг. Показатели по поступлениям и выплатам учреждения представим в виде таблицы 2.Таблица 2Показатели по поступлениям и выплатам учрежденияНаименование показателя КОСГУВсегоАбсолют. отклонениеОтносит. отклонение2013 2012 20111234567Поступления, всего 18293520,3813950900,014396300,03897220,4127,07В том числе: Субсидии на выполнение гос. задания x 14660594,8413873700,014329900,0330694,84102,31Иные субсидии x 3632925,541509800,01540700,02092225,5235,80Выплаты, всего 900 14660594,8413873700,014329900,0330694,84102,31В том числе: Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, всего 210 12937459,8412423200,012879400,058059,84100,45Из них: Заработная плата 211 9864291,179064100,09408400,0455891,17104,85Прочие выплаты 212 40000,00497600,0514200,0-4742007,78Начисления на выплаты по оплате труда 213 3033668,672861500,02956800,076868,67102,60Оплата работ, услуг, всего220 1552091,541060800,01102100,0449991,54140,83Из них: Услуги связи 221 46170,5834200,034200,011970,58135,00Транспортные услуги 222 4824,005900,05900,0-107681,76Коммунальные услуги 223 576409,10732000,0773300,0-196890,974,54теплоснабжение372882,10522000,0563300,0-190417,966,20электроосвещение152925,3018000,018000,0134925,3849,59водоснабжение17033,7221000,021000,0-3966,2881,11водоотведение31596,849000,09000,022596,84351,08Вывоз ЖБО1971,141971,14-Работы, услуги по содержанию имущества 225 75234,6934200,034200,041034,69219,98Прочие работы, услуги 226 102250,005900,05900,0963501733,05Прочие расходы 290 102472,88124700,0124700,0-22227,1282,18Поступление нефинансовых активов, всего 300 138659,75265000,0223700,0-85040,2561,98Продолжение таблицы 21234567Из них: Увеличение стоимости основных средств 310 85694,0085694Увеличение стоимости материальных запасов 340 52965,75265000,0223700,0-170734,2523,68Хозяйственные расходы7425,50106000,089500,0-82074,58,30Класс. журналы1687,0026500,015800,0-1411310,68Канцелярские товары5571,0023800,022500,0-1692924,76Строит. материалы38282,25108700,095900,0-57617,7539,92Как следует из данных таблицы 2, к 2013 году произошло увеличение общей суммы поступлений на 3897220 руб. с 14396300 руб. в 2011 году до 18293520 руб. в 2013 году (темп роста – 127,07 %).Такое увеличение связано, в том числе, с увеличением субсидий на выполнение гос. задания на 330694 руб. и иных субсидий на 2092226 рублей. Темп роста субсидий составил 102, 31 % за период 2011-2013 гг., иные субсидии выросли на 135,8 %.Увеличение субсидий на выполнение гос. задания обусловлено увеличением численности воспитанников образовательного учреждения и увеличением суммы расходов на 1 ребенка.Структура и динамика расходов на выплаты персоналу отражена на рисунке 3.Рисунок 3 - Структура и динамика расходов на выплаты персоналу в период 2011-2013 гг., руб.Как следует из таблицы 2 и рисунка 3, увеличение выплат за период 2011-2013 гг. произошло на 330694 рублей:- оплата труда выросла на 455891 руб. (темп роста 104,85 %). Столь незначительное в годовом выражении увеличение расходов на оплату труда сотрудников ОУ было обусловлено отсутствием бюджетных средств;- прочие выплаты персоналу сократились на 474200 руб. (темп снижения 92,22 %). Это обусловлено сокращение статей расходов по прочим выплатам;- начисления на выплаты по оплате труда выросли на 76868 руб. (темп роста 102,6 %).Сумма на оплату работ и услуг выросла на 449992 руб. (темп роста 140,83 %):- расходы на услуги связи выросли на 11970 руб. (на 35 %). Такое увеличение расходов на оплату услуг связи объясняется реализацией проекта по информатизации школьных учреждений. Основная часть этих расходов предназначена для оплаты интернет-услуг;- транспортные услуги сократились на 1076 руб. (темп снижения 18,24 %);- коммунальные услуги сократились на 196891 руб. (темп снижения 25,46 %). Структура и динамика расходов на коммунальные услуги в период 2011-2013 гг. отражена на рисунке 3.Рисунок 4 - Структура и динамика расходов на коммунальные услуги в период 2011-2013 гг., руб.Опираясь на данные таблицы 2 и рисунка 4, можно сделать следующие выводы:- увеличение расходов на водоотведение в период 2011-2013 гг. на 22596,84 рубля (на 251,08 %) связано с увеличением соответствующих тарифов на данную коммунальную услугу;- снижение расходов на теплоснабжение на 190417,9 рублей (на 33,8 %) и водоснабжение на 3966 рублей (на 18,88 %) обусловлено установкой счетчиков и, соответственно, изменением системы оплаты;- обращает на себя внимание резкое и весьма существенное увеличение расходов на электроосвещение: в 2011 -2012 гг. 18000 рублей, а в 2013 году уже 152925 рублей (рост на 134925 рублей или на 749,59 %). Это связано с реализацией проекта информатизации школы, приобретением компьютеров, проектора, модернизацией и ремонтом освещения на территории образовательного учреждения;Также стоит отметить снижение суммы таких расходов как хозяйственные, строительные материалы, канцелярские товары, классные журналы (см. рис. 5).Рисунок 5 - Динамика прочих расходов, руб.Если же снижение расходов на коммунальные услуги можно объяснить установкой приборов учета, которые позволили оплачивать услуги по факту потребления, а не по законодательно установленным нормам.Снижение же хозяйственных и канцелярских расходов можно объяснить только стремлением к экономии и заключением договоров с новыми поставщиками.Несомненным плюсом в бюджетном обеспечении за 2011-2013 гг. является увеличение расходов на оплату труда персонала, хотя это увеличение в годовом выражении и не является сколь-нибудь значительным.Также обращает на себя внимание существенное сокращение прочих выплат персоналу. Это, несомненно, демотивирующий фактор для работающих в СОШ педагогов.В целом можно сделать вывод о значительном увеличении субсидирования на выполнение гос. заказа и на иные цели.Но сокращение многих выплат свидетельствует о стремлении к экономии.Финансовый анализ учреждения является составной частью экономического анализа. Он представляет собой совокупность методов сбора и обработки данных о производственно – финансовой деятельности, обеспечивающих оценку и принятие управленческих решений.Образовательные учреждения имеют ограниченные возможности влиять на внешние факторы, поэтому вынуждены учитывать их. Внутренние факторы определяются особенностями самого образовательного учреждения. Это те факторы, на которые образовательное учреждение может оказать влияние, изменив что-то в своей работе. Таким образом, СОШ должна строить свою работу как внешних, так и внутренних факторов.Анализ финансирования СОШ - это анализ системы ее финансового обеспечения, включающий анализ объемов, структуры, сроков финансирования. При анализе финансирования наибольший интерес представляют:структура финансирования по источникам;анализ выполнения плана финансирования (исполнение сметы расходов);методы финансирования.Представим структуру объемов финансирования из различных источников в таблице 3.Таблица 3Размер и структура объемов финансирования из различных источников в 2011-2013 гг. (тыс. рублей)Источник финансирования2011 год2012 год2013 годПрофинансированоУдельный вес (%)ПрофинансированоУдельный вес (%)ПрофинансированоУдельный вес (%)Поступление из бюджета 14396,381,551395181,631829484,91Поступление от спонсоров1912,310,831889,511,061932,88,97Родительская плата13457,6212507,3113186,12Предпринимательская деятельность12437,0413397,8314296,63Всего доходов и поступлений17653,610017090,510021544,8100Динамика объемов финансирования, представленная в таблице 3, свидетельствует о том, что доходы и поступления в СОШ возросли с 17653,63 тыс. руб. в 2011 году до 21544,8 тыс. руб. в 2013 году. В структуре источников финансирования учреждения преобладают поступления из бюджета– 81,55% в 2011 году и 84,91 в 2013 году, и поступления от спонсоров – 10,83 % в 2011 году и 8,97 % в 2013 году, что свидетельствует о стабильности поступления этого источника финансирования. Спонсорская помощь в 2011 году составила 1912,3 тыс. руб., в 2013 году – 1932,8 тыс. руб. как следует из таблицы, спонсорская помощь является относительно стабильным источником. Ее доля составила более 10 % от бюджетного финансирования в 2011 году, но в 2013 году доля снизилась в связи с увеличением выплат из бюджета.Родительская плата остается самым незначительным финансовым источником для СОШ. В 2011 году поступления средств от родителей составили 1345 тыс. руб.. 7,62 % в структуре всех поступлений. В 2013 году предпринимательские доходы выросли до 1429 тыс. руб., а их доля снизилась до 6,63 %. Причинами этого являются как снижение величины родительской платы, так и отсутствие своевременных поступлений. Многие родители не считают нужным вовремя вносить платежи.Несмотря на официальное разрешение получать внебюджетные средства от осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, в 2011 году поступления от сдачи помещения и оборудования в аренду составили 1243 тыс. руб.. 7,04 % в структуре всех поступлений. В 2013 году совокупные родительские выплаты снизились на 27 тыс. руб. до 1429 тыс. руб., а их доля снизилась до 6,12 %. Причинами этого является снижение спроса на помещения для проведения собраний и торжеств.2.3 Оценка системы управления государственной собственностьюВ СОШ для организации учебно-воспитательного процесса работают 65 учебных кабинета. Имеются два компьютерных класса, 51 компьютер административного и кабинетного комплекса, 50 из которых имеют выход в Интернет, 9 мультимедийных проекторов, 5 интерактивных досок и 14 принтеров и МФУ. В здании функционирует система WiFi, что обеспечивает бесперебойный доступ учащихся в Интернет. Имеется комплекс цифрового видеооборудования для обеспечения деятельности Детской телевизионной студии.В том числе, в декабре 2011 года было получено оборудование для реализации новых ФГОС на ступени начального образования на сумму 409 719 рублей.Первым шагом оценки системы управления государственной собственностью является анализ структуры имущества, закрепленным за СОШ.В таблицах 4-6 рассмотрим структуру имущества, закрепленного за СОШ.Таблица 4Перечень недвижимого имущества, закрепленного за ГБОУ СОШ № 1176№п/пНаименование объектанедвижимостиГод постройкиБалансовая Стоимость, руб.1.Здание общеобразовательной школы1989 г.285680808Таблица 5Перечень движимого особо ценного имущества, находящегося в оперативном управлении ГБОУ СОШ № 1176№ п/пНаименование движимого имуществаГодвыпуска, приобретенияПризнаки индивидуализирующие имущество(или инвентарный номер)Количество Балансовая стоимость(руб.)1.Машины и оборудование1.Проектор LG2009г.01630026121129,122.Ноутбук 2009г.01630029114339,663.Компьютер 117GF2005г.01360001118809,404.Компьютер 117GF2005г.01360002118809,405.Компьютер 117GF2005г.01360003118809,406.Компьютер 117GF2005г.01360004118809,407.Компьютер 117GF2005г.01360005118809,408.Принтер библиотекаря EPL-62002005г.0136000616983,959.Электроплита ЭП-42000г.013800583055,2010.Холодильник «Бирюса»2008г.01630015112900,0011.Плита электрическая ЭПМ2008г.01630018118666,7612.Электроплита ЭП-42000г.013800583055,202.Транспортные средства1.Автобус ПАЗ-32053-702010г.0151000311036666,68Как видно из анализа данных таблицы 5, в список особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении школы, попали объекты основных средств балансовой стоимостью более 20 тыс. руб.Такое решение было принято учредителем в период смены организационно-правовой формы учреждения.Противопожарная безопасность соответствует нормам государственной пожарной службы. В здании установлена система пожарной сигнализации, и оповещения на случай чрезвычайной ситуации. Создана необходимая материально – техническая база (полный комплект средств пожаротушения). Таблица 6Перечень иного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГБОУ СОШ № 1176№ п/пНаименование движимого имуществаГодвыпуска, приобретенияПризнаки индивидуализирующие имущество(или инвентарный номер)Количество Балансовая стоимость(руб.)1.Машины и оборудование1.Станок токарно-винторезный2000г.0132000113032,822.Станок сверлильный2000г.0132000313429,723.Насос В-20/302007г.0138005217749,004.Глубинный насос2007г.01380062111033,005.Насос 2007г.0163003715040,006.Насос 2х61995г.0163003817209,727.Компьютер 2001г.01380054138270,858.Прилавок кухонный2000г.0163000113127,029.Холодильник «Смоленск»2000г.0138006013189,7210.Вытяжка электрическая2008г.0163001611400,0011.Диапроектор 2000г.0133000111625,4012.Экран на штативе2009г.0163002712967,0013.ИБП (бесперебойник)2009г.0163002812947,00Все имущество, находящееся в оперативном управлении школы, описано, ведется его пообъектный учет.В таблице 7 представлены расходы на содержание имущества.Таблица 7Расходы на содержание имущества, тыс. руб.Вид расходов201320122011Абс. измененияОтносит.. измененияРаботы, услуги по содержанию имущества 75234,6934200,034200,041034,69219,98Как следует из анализа данных таблицы 7, расходы на содержание имущества в рассматриваемом периоде резко выросли. Это обусловлено необходимость проведения капитального ремонта школы в 2013 году.