Противодействие терроризму отечественные проблемы и зарубежный опыт

скачать дипломную Противодействие терроризму
Противодействие терроризму скачать дипломную

...

Введение
1 Теоретические и правовые основы противодействия терроризму 8
1.1. Исторический обзор формирования отечественного антитеррористического законодательства
1.2.Подходы к определению понятия, сущности, типологии современного терроризма
1.3. Детерминирующие факторы современного терроризма
террористической направленности, и направления их решения
2 Антитеррористическая стратегия в современном мире: основные направления и практики 43
2.1.Вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму
2.2.Зарубежный опыт противодействия терроризму
3 Противодействие терроризму в России: современное состояние, перспективы, проблемы совершенствования правового регулирования противодействия терроризму 76
3.1.Некоторые аспекты уголовно-правового противодействия терроризму
3.2.Практические меры по предупреждению, нейтрализации и пресечению терроризма
3.3.Несовершенство законодательства в сфере противодействия преступлениям Заключение 107
Список использованных источников 116
Приложения 125

Актуальность темы исследования, определяется тем обстоятельством, что среди вызовов, стоящих перед современной цивилизацией, выделяется широкомасштабная эскалация насилия в решении как региональных, так и локальных проблем. Это касается в первую очередь прав человека в их самых разнообразных экзистенциальных измерениях. Все чаще средством разрешения социальных политических конфликтов становятся террористические акции, которые приводят к гибели значительного числа людей, случайно попавших в эпицентр событий. В связи с этим, учитывая высокую степень общественной опасности преступлений террористической направленности, имеется необходимость в выработке научно обоснованных рекомендаций, направленных на повышение эффективности действий правоохранительных органов по противодействию терроризму.
А ктуальность темы исследования, определяется и тем обстоятельством, что в Российской Федерации, на протяжении последних десятилетий не прекращается процесс реформирования законодательства в целом, и уголовного и антитеррористического законодательства в частности. Так, в процессе работы над настоящим исследованием, 25 октября 2013 Госдума приняла закон о новых мерах по борьбе с терроризмом, который создает механизм возмещения вреда, причиненного террористами, за счет их родственников, а также вводит тюремные сроки до 20 лет за создание террористического сообщества и организации. Документом, предложенным президентом В. Путиным, вносятся изменения в целый ряд законодательных актов, в том числе Уголовный кодекс РФ и закон «О противодействии терроризму». Как следствие, нормы уголовного и антитеррористического законодательства регламентирующие борьбу с преступлениями террористической направленности, претерпели ..........

Ассоциация придерживается следующей позиции: гражданское общество должно быть напрямую вовлечено в борьбу с терроризмом, только тогда можно будет говорить о проведении действительно общенациональной контртеррористической работы; однако для этого необходимо, чтобы в обществе было сформировано единое понимание самой сути международного терроризма, масштаба угрозы и характера проводимых государством мер по борьбе с этим явлением. С этой целью Ассоциация ведет работу по созданию специфической системы антитеррористического образования школьников, в рамках которого подрастающее поколение усваивает правила поведения в экстремальной ситуации, а также учится отличать действительную угрозу от мнимой (препятствие разжиганию исламофобии). Такая воспитательно-идеологическая работа воспринимается как весьма сложная, однако необходимая, поскольку без нее нельзя говорить о кооперации усилий гражданского общества и органов госбезопасности. Власти Соединенных Штатов убеждены, что вовлечение граждан в борьбу с терроризмом повышает эффективность проводимых государственными службами операций. И надо сказать, что такие меры доказали свою эффективность: в течение первого же года осуществления программы была приостановлена деятельность множества организаций и частных лиц, подозреваемых в помощи террористам. Кроме того, свои проекты и программы в этой связи предлагают неправительственные организации широкого профиля, занимающиеся целым спектром проблем публичной политики – такие как, например, Институт мировой политики (World policy institute) (США). Институт выступил с инициативой разработки комплекса мер, которые должны осуществляться как со стороны правительства, так и со стороны граждан. Информационно-разведывательная деятельность, по мнению разработчиков проекта, может и должна стать сферой совместной компетенции двух этих субъектов антитеррористической борьбы. При этом ведомственные структуры берут на себя контроль над закрытой информацией, а задача граждан заключаются в: •проявлении повышенной бдительности; •демонстрации активной гражданской позиции; •готовности сотрудничать с правоохранительными органами, сообщать им о подозрительных фактах. По инициативе Государственного департамента Соединенных Штатов было принято решение использовать профессиональные знания сотрудников в области антитеррористической работы и направить их на подготовку специальной программы, рассчитанной как на работников правоохранительных органов, так и на рядовых граждан. Главной целью «Антитеррористической программы Госдепартамента США» является содействие в обеспечении безопасности граждан страны как в ежедневном режиме (внутри государства), так и во время зарубежных туристических и деловых поездок. Программа носит не только информационно-обучающий характер, но и содержит в себе элемент пропаганды, направленной на налаживание контактов с иностранными должностными лицами для достижения единого понимания серьезнейшей угрозы и желательности проведения совместной борьбы с терроризмом. По этой программе прошли обучение уже более 20 000 сотрудников из более чем 100 стран. Если в США ответственность за просвещение граждан в сфере угроз современного международного терроризма берут на себя преимущественно государственные органы, то в Израиле основную работу в этом направлении осуществляют неправительственные организации. Международный институт по противодействию терроризму (International Institute for Counter-Terrorism) – израильская общественная организация, видящая своей целью предоставление подробной информации гражданам страны относительно истории терроризма, современного положения дел, уровня угрозы, методов борьбы и принимаемых на государственном уровне решений. Популяризация методички «Все, что нужно знать о терроризме», подготовленной данной организацией, не только привлекает внимание к проблеме и побуждает общественность содействовать властям в ее решении, но и унифицирует представления общественности о причинах, особенностях и последствиях терроризма в Израиле. Организация сотрудничает с Международным академическим сообществом по противодействию терроризму (The International Counter-Terrorism Academic Community). В рамках сообщества осуществляется совместная работа израильских и приглашенных мировых экспертов над вопросами разработки новых механизмов противодействия террористической угрозе, поиска путей взаимодействия между властями и гражданами. В целом, деятельности израильских общественных контртеррористических организаций свойственен пропагандистский характер. Среди прочего, они всячески стараются донести до аудитории идею о недопустимости пособничества террористам, а также о катастрофической угрозе «гражданской халатности» - нежелании граждан самостоятельно беспокоится о своей безопасности и безопасности окружающих. Пожалуй, самым показательным примером вовлечения гражданского общества в осуществление противодействия терроризму является функционирующая в Израиле т.н. «Народная дружина» – одна из крупнейших добровольческих организаций, существующих на сегодняшний день в этой стране. Народная дружина Израиля является подразделением израильской полиции и насчитывает более 50 000 добровольцев, в то время как число штатных полицейских составляет менее 30 000 человек. На «дружинников» возложена функция патрулирования улиц, торговых центров, общественного транспорта (наиболее частый объект террористических атак в Израиле). При этом они официально имеют право на ношение оружия и применение его в случае необходимости. Участие в данной работе считается в Израиле очень почетным и пользуется общественным одобрением.Одним из основных механизмом донесения идей антитеррористической борьбы до широкой общественности на Западе являются средства массовой информации (СМИ), которые уделяют особое внимание содержанию сообщений, посвященных террористической и антитеррористической тематике. СМИ могли бы стать действенным средством борьбы с терроризмом в современных условиях, но сложность заключается в том, что они, с одной стороны, своими действиями усиливают страх и панику среди населения, с другой - лишь при грамотном подходе могут выступать средством профилактики терактов. Именно поэтому в некоторых зарубежных странах практикуется введение ограничений на освещение отдельных аспектов проявления экстремизма. При этом о существовании широкого спектра директив и запретов относительно публикации новостной информации говорить не приходится в силу того, что свобода слова и печати является неотъемлемым атрибутом любого демократического западного государства. Однако в некоторых странах имеются и достаточно жесткие ограничения, закрепленные законодательно. Так, действующий в США уже 8 лет Федеральный Закон «Об управлении в области информационной безопасности» (Federal Information Security Management Act) запрещает распространение противогосударственных идей, к которым относятся в том числе и непроверенные данные о террористических актах, угрозе национальной безопасности, искажение официальной позиции властей относительной происходящих преступлений против общественности. Израиль, в свою очередь, избирал другую модель – взывание к социальной и моральной ответственности прессы при условии отсутствия жесткого ограничения ее деятельности (кроме случаев разглашения государственной тайны и нарушения иных правовых норм). Системам контртеррористической борьбы, созданным в Соединенных Штатах и странах ЕС в последние годы, свойственно экстренное реагирование на сведения о готовящихся или уже произошедших террористических актах. В связи с этим, как правило, официальная позиция компетентных органов попадает в СМИ достаточно быстро, и на основе этих официальных материалов затем строится содержание новостных сообщений. Таким образом, путем обеспечения оперативной работы ответственных ведомств (полиции, спецслужб и т.д.) государство пытается решить проблему возможной дезинформации общества неофициальными источниками, избегая применения жестких цензурных методов. Однако проблемные сферы все же остаются. Одной из них является Интернет, позволяющий «непроверенным источникам» опережать власти в вопросах заполнения информационного вакуума. При этом жесткие методы, практикуемые, например, в Саудовской Аравии, Китае, на Кубе, где Интернет представлен в ограниченном сегменте и подвергается цензуре, по объективным причинам не стали и не смогут стать элементами системы информационной безопасности развитых стран.Одним из основных элементов современных национальных антитеррористических систем является антитеррористическое законодательство и система правосудия, которые необходимо постоянно и целенаправленно развивать. Проведенный анализ показывает, что одним из основных направлений развития иностранного антитеррористического законодательства является совершенствование уголовно-правовой квалификации элементов террористической деятельности, а также террористического акта.Законодательства большинства стран не разделяют понятия "терроризм" и "террористический акт", они ограничиваются лишь перечислением деяний, которые при условии совершения их в террористических целях признаются террористическими актами, либо используют термин "терроризм" без раскрытия этого понятия. В случае доказанности совершения преступных деяний в террористических целях усиливается уголовная ответственность.В законодательствах некоторых других стран содержится единое определение терроризма для целей уголовного преследования, а также дается список "террористических преступлений".Несмотря на отмеченные различия, уголовные законодательства иностранных государств предусматривают целую систему норм, направленных на пресечение террористической деятельности. И прежде всего речь идет о перечне так называемых преступлений террористического характера, при формулировании которых определяется не столько терроризм, сколько объективная сторона состава конкретных уголовно наказуемых деяний, иногда имеющих одноименное обозначение. При этом уголовное законодательство государств обычно не содержит понятий "террористическое преступление" или "преступление террористического характера", подобными понятиями оперирует правовая доктрина. Рассматривая терроризм в качестве деяния, состоящего из общеуголовных преступлений, совершение которых преследует террористическую цель, иностранный законодатель учитывает его сложную природу, предполагающую многоуровневый объект посягательств. При этом отнесение физического лица к числу возможных объектов террористических посягательств свидетельствует о зрелости правовой системы государства, стремящегося обеспечить правовыми средствами безопасность личности, общества и государства.Вместе с тем изложенное позволяет прийти к выводу, что иностранный законодатель юридически ставит знак равенства между терроризмом и отдельными его проявлениями - террористическим актом и иными преступлениями террористического характера, вследствие чего за рамками терроризма остается такой важный его элемент, как идеология насилия.При анализе правового регулирования противодействия терроризму заслуживает внимания новация французского законодателя, установившего ответственность юридического лица за совершение преступлений, в т.ч. террористических, включая покушение и соучастие в преступлении. Для привлечения юридического лица к уголовной ответственности достаточно, чтобы преступление было совершено его руководящими органами или представителями. Наказанию подлежит то юридическое лицо, с которым террорист поддерживает связь по поводу совершения преступления либо в котором он официально числится и в интересах которого действует. Уголовная ответственность юридического лица возникает и тогда, когда террористы используют в противоправных целях любую помощь, предоставленную им этим юридическим лицом. Юридическое лицо, равно как и его органы, может быть наказано вместе с физическими лицами - исполнителями и соучастниками. Это положение представляет практический интерес с точки зрения повышения эффективности борьбы с терроризмом, поскольку очень часто террористы пользуются поддержкой различных коммерческих компаний, однако привлечь непосредственных участников преступления со стороны юридических лиц исключительно сложно.Отдельного внимания заслуживает практика иностранных государств и международных организаций составления списков террористических организаций. В Великобритании, например, существует подлежащий официальному опубликованию список террористических организаций, принадлежность к которым составляет оконченный состав преступления. Таким образом, основным признаком виновности в совершении террористических преступлений в английском законодательстве считается принадлежность к запрещенной преступной организации.С практической и научной точек зрения важно рассмотреть особенности правового регулирования института соучастия в террористической деятельности.В законодательстве иностранных государств сложились три подхода к квалификации соучастия в террористической деятельности: либо через нормы общей части уголовного законодательства, либо путем криминализации отдельных форм соучастия в виде самостоятельных составов преступлений, либо с использованием норм общей и специальной части уголовного законодательства.Так, зарубежное уголовное законодательство, помимо общей нормы об ответственности за создание преступных объединений, содержит и специальную - за создание террористических организаций, помимо этого УК ФРГ, например, предусматривает ответственность за "создание террористических объединений за рубежом". Ответственность по этой статье наступает только в тех случаях, когда террористическое объединение не имеет ни одной структуры на территории ФРГ, однако при условии, что "террористическое" преступление должно было совершиться в ФРГ, исполнитель или жертва - граждане ФРГ. Привлечение к ответственности за различные формы подстрекательства, пособничества и покушения на соучастие возможно с учетом общих положений, предусмотренных § 26 "Подстрекательство", § 27 "Пособничество", § 30 "Соучастие на покушение" УК ФРГ.Криминализирован иностранным законодателем такой вид соучастия в террористической деятельности, как содействие ей. В этой связи в ФРГ, например, установлена уголовная ответственность за поддержку террористического объединения, вербовку членов в состав террористического объединения, действующего как на территории ФРГ, так и за рубежом; предусмотрена уголовная ответственность в отношении лиц, использующих Интернет в целях прямого подстрекания к насилию или распространения соответствующих информационных материалов.В Великобритании уголовно наказуемым считается склонение лица к поддержке деятельности террористической организации, вербовка и подготовка лица в целях совершения преступлений террористического характера (причем субъектами уголовной ответственности являются как лицо, осуществляющее подготовку в целях совершения преступлений террористического характера, так и лицо, обучающееся в целях совершения преступлений террористического характера), собирание информации, которая может быть использована для приготовления или совершения преступлений террористического характера.Уголовная ответственность за финансирование терроризма наступает на основании общих норм об исполнительстве и соучастии (ФРГ), либо финансирование терроризма квалифицируется в качестве самостоятельного состава преступления (Великобритания, Франция, США, Израиль, Австрия, Италия).Заслуживает особого внимания "превенция источников финансирования". Так, итальянский законодатель в соответствии с Законом "О захвате заложников в целях вымогательства" предоставил компетентным органам право накладывать арест на все движимое и недвижимое имущество заложника и его близких родственников с целью не допустить возможности выплаты ими выкупа, что делает похищение людей в указанных целях бессмысленным и значительно сокращает источники финансирования терроризма.Установлено обязательное расследование в отношении экономических и финансовых активов лиц, подозреваемых в терроризме, активов членов семьи террориста или имущества, в которое были инвестированы незаконно приобретенные активы, а также предусматриваются арест и конфискация имущества, приобретенного в результате противозаконной деятельности. Установление подобной ответственности родственников террористов представляется актуальным и достаточно эффективным средством в предотвращении террористических актов, совершаемых в т.ч. и "террористами-смертниками", поскольку одним из мотивов совершения ими преступления является материальное обеспечение семьи.Во Франции установлена уголовная ответственность за невозможность подтвердить законное основание происхождения доходов лицом, которое находится в тесной связи с лицами, вовлеченными в совершение террористических преступлений. Несмотря на то, что указанное положение представляет собой изъятие из общего принципа презумпции невиновности, оно активно используется в противодействии легализации доходов, полученных в результате осуществления террористической деятельности, и предполагает конфискацию такого имущества, независимо от его нынешнего собственника.В целях повышения эффективности противодействия террористической деятельности отдельные страны идут по пути ужесточения уголовной ответственности за террористические преступления. Так, УК Австралии предусматривает пожизненное заключение за планирование теракта, участие в теракте, за организацию, руководство деятельностью террористической организации, ее финансирование, прохождение обучения, связанного с терактом - 25 лет, за хранение, собирание, производство вещи, связанной с терактом, - 15 лет.Предупреждению совершения террористических актов способствует увеличение и приравнивание меры наказания за содействие террористической деятельности, соучастие в совершении террористического акта и санкции за его совершение.В целях противодействия террористической деятельности, помимо криминализации новых террористических деяний, отдельных их элементов, зарубежное антитеррористическое законодательство идет по пути расширения полномочий компетентных органов, в т.ч. ограничивающих права человека.Выделим основные направления развития зарубежного законодательства в указанной области:1. Компетентным органам предоставляется практически неограниченный доступ к базам данных государственных и частных организаций. Так, компетентные органы Франции наделены правом прямого и дистанционного доступа к негосударственным (банковским, корпоративным и др.) базам данных при наличии санкции суда. С 2011 г. информацию о любом авиапассажире компетентные органы могут получить напрямую из базы данных авиакомпании.2. Обязанность организаций предоставлять информацию по запросам компетентных органов. Например, в ФРГ Федеральному ведомству по охране конституции предоставлено право получения от авиапредприятий необходимой информации о пассажирах, авиарейсах, типах самолетов и других обстоятельствах авиаперевозок. 3. Использование террористическими организациями современных средств связи - от миниатюрных сотовых телефонов до спутниковых каналов, их активное применение при подготовке и совершении терактов побуждает компетентные органы к принятию адекватных мер реагирования. Поэтому в качестве отдельного направления развития иностранного законодательства, касающегося расширения полномочий компетентных органов, можно выделить упрощение процедуры, связанной с ограничением прав человека на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также введение обязанности операторов телекоммуникационных систем в течение определенного периода сохранять переданные их клиентами данные.