Безработица и проблемы занятости населения

Работа защищалась в г.Москве. ...

Введение 2
Глава 1. Общетеоретическая сущность безработицы 5
1.1 Рынок труда как важный элемент рыночной экономики 5
1.2. Основные причины возникновения безработицы и ее виды 6
1.3 Проблемы измерения безработицы 12
1.4. Функции безработицы с позиций экономического роста 13
1.5 Исторические особенности развития безработицы в России 15
Глава 2. Анализ тенденций занятости и безработицы в переходной экономике России и в современных условиях 23
2.1 Основные тенденции развития рынка труда в период реформ 90-х гг. 23
2.2 Особенности развития отдельных элементов рынка труда и его дифференциация 25
2.3. Некоторые специфические особенности безработицы в России и анализ проблем занятости на рынке труда Москвы 32
Глава 3. Практические аспекты преодоления безработицы в России и зарубежных странах 47
3.1 Важнейшие задачи и приоритеты государственной политики занятости 47
3.2 Задачи, функции и перспективные направления развития деятельности государственной службы занятости населения 54
3.3 Зарубежный опыт и западные модели государственной политики на рынке труда 61
Заключение 73
Список используемой литературы 81

Безработица является характерным явлением для рыночной экономики. В той или иной степени она встречается во многих странах. Очевидно, что и для России, в последние годы эта проблема безработицы и занятости населения становится всё более актуальной.
Кризисное состояние экономики 90-х годов прошлого века привело к тому, что на российском рынке труда (в том числе и московском) оказались специалисты со стажем. Это в свою очередь привело к осложнению проблемы трудоустройства молодых специалистов – выпускников ВУЗов, а значит, поставило их в положение потенциальных безработных. Вариантов решения такой проблемы не много: надо либо зарабатывать стаж в каком-нибудь не слишком процветающем предприятии, которое любому специалисту радо, либо начинать в престижной фирме с расчетом на перспективу с сам ых, что называется низов, потом, постепенно продвигаясь по служебной лестнице.
Несмотря на некоторое улучшение экономической ситуации в России в последние годы, проблема безработицы и занятости населения не утрачивает в России своей актуальности. Уровень безработицы в среде экономически .................

В середине 1990-х гг. в России сформировалась достаточно стабильная группа регионов субфедерального уровня с депрессивным состоянием рынка труда. По данным на 1 января 1994—1999 гг. (6 точек статистических измерений) в состав 10 регионов с наиболее высокими уровнями безработицы все 6 раз входила Республика Ингушетия, по 5 раз — Республика Калмыкия и Ивановская область, по 4 раза — Республика Дагестан, Удмуртская Республика, Владимирская и Псковская области. В конце 1990-х — начале 2000-х гг. состав этой группы частично изменился, но был устойчивым и для этого периода экономической истории страны.Обратим внимание на то обстоятельство, что при выделении депрессивных по состоянию рынка труда регионов недостаточно использовать только показатель уровня безработицы. Два региона с одним и тем жевысоким уровнем безработицы могут различаться по напряженности рынка труда, интенсивности движения безработных, продолжительности безработицы. Поэтому один из них может попасть в число депрессивных по состоянию рынка труда, а другой — нет.5. Анализ некоторых особенностей безработицы в России и проблем занятости на рынке труда МосквыВ самом начале реформ многие экономисты прогнозировали высокий уровень безработицы, связанный как со спадом производства, так и с изменением структуры экономики (появление частных и акционерных предприятий, перепрофилирование производств на выпуск конкурентоспособной продукции, конверсия предприятий военно-промышленного комплекса). Однако эти опасения не оправдались: безработица не превышала опасно допустимого уровня. Произошло это в результате того, что многие предприятия (прежде всего крупные) начали ориентироваться на сохранение численности персонала путем введения сокращенной рабочей недели, вынужденных отпусков и других мер. В результате этого в нашей экономике по-прежнему сохранилось такое понятие, как «скрытая безработица»: с одной стороны, работник и не уволен с предприятия, а с другой — и не работает. В Нижегородской области за 9 месяцев 2005 года уровень скрытой безработицы составляет 7,4% - 125 тыс человек, что в 10 раз превышает регистрируемую - 0,74%.Например, в Нижегородской области за 9 месяцев 2005 года уровень скрытой безработицы составил 7,4% - 125 тыс человек, что в 10 раз превышает регистрируемую - 0,74%.Отличительной особенностью рынка труда в начале реформ было активное сокращение женщин и лиц с высшим образованием: доля этих категорий в составе безработных составляла 60—70 %. Однако в настоящее время ситуация несколько изменилась: все чаще безработными становятся мужчины и те, кто не имеет специального профессионального образования. Последнее свидетельствует о том, что все больше растет спрос на квалифицированную рабочую силу, имеющую специальную профессиональную подготовку. Соответствующие данные о современном состоянии рынка труда приведены в табл. 6Таблица 6Распределение численности безработных по возрастным группам и уровню образования 1) (на конец ноября; в процентах к итогу)  ВсегоМужчиныЖенщиныБезработные - всего100100100     в том числе в возрасте, лет:   до 2010,510,310,820 - 2417,919,516,025 - 2913,012,713,430 - 3411,311,511,135 - 399,59,010,140 - 4411,211,810,445 - 4911,610,912,550 - 549,08,110,055 - 593,64,13,060 - 722,42,12,8Сpедний возpаст безработных, лет34,834,535,2Безработные - всего100100100     в том числе имеют обpазование2):   высшее профессиональное10,18,811,5неполное высшее профессиональное2,93,02,9сpеднее профессиональное 18,813,525,0начальное профессиональное18,320,915,2сpеднее (полное) общее32,433,131,5основное общее16,419,512,8начальное общее, не имеют начального общего образования1,11,21,01) По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости.2) В соответствии с Законом Российской Федерации от 13 января 1996 г. №12-ФЗ "Об образовании".Так как регионы страны существенно различаются по экономическому потенциалу (сельскохозяйственные, промышленные), демографической структуре населения (районы с высокими темпами прироста населения и районы, где численность населения снижается) и климатическим условиям, то и региональные (или локальные) рынки труда значительно отличаются друг от друга. Так, для южных областей России и республик Северного Кавказа характерен высокий уровень безработицы, высокая напряженность на рынке труда (например, в Калмыкии на 1 рабочее место претендовали 470 человек, в Ингушетии — 415, в Ивановской области — 190, в то время как по Российской Федерации — около 10). В то же время в северных областях и краях ощущается дефицит рабочей силы. Кроме того, в крупных городах уровень безработицы заметно ниже, чем в небольших и в сельских районах, что объясняется большими возможностями найти работу. Не случайно в крупных городах, как правило, требуется меньше времени найти работу, чем, небольших населенных пунктах.Много особенностей кроется и в области связи возраста и образования населения с его занятостью.Таким образом, безработице подвержено население всех возрастов. Одновременно, высшее и среднее специальное образование так же не дает гарантии полной занятости. Среди безработных много людей имеющих высокий уровень образования.Становлению рынка труда в России препятствует ряд причин. Во-первых, рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных рабочих мест, с другой — значительное число безработных, чья профессиональная иди квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей. Во-вторых, по-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки). В-третьих, отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов. Наконец, в-четвертых, экономика все еще остается высокомонополизированной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости (в частности, уровень заработной платы), а работники вынуждены их принимать.Противоречивый характер проведения экономических реформ в стране не позволяет с достаточной степенью вероятности прогнозировать сроки формирования эффективного рынка труда. Очевидно лишь одно — создание конкурентной среды на всех рынках ресурсов, товаров и услуг в сочетании с формированием у населения трудовой мотивации, адекватной рыночным условиям, позволит значительно сократить издержки и период вхождения России в цивилизованный рынок.Характерными особенностями обладает проблема безработицы на рынке труда Москвы.До начала реформ многие жители Москвы совершенно не предполагали, что такие понятия, как безработица, биржа труда, кадровые агентства станут для них повседневной реальностью. На протяжении многих лет каждый выпускник вуза мог рассчитывать на рабочее место с окладом как минимум в 100 рублей. За эти годы ситуация кардинально изменилась, Москва постепенно приобрела капиталистические черты, во многом став похожей на западные мегаполисы. И проблемы рынка появились схожие с зарубежными. Остановимся на основных из них подробнее.Приток иностранной рабочей силыПроблема рабочей силы перед Россией с каждым годом стоит все более остро. В связи с критической демографической ситуацией с каждым годом все острее ощущается нехватка трудового населения. Также сказывается и то, что избалованные жители городов отказываются идти на тяжелую и низкооплачиваемую работу. В таких условиях спасти ситуацию может только приток дешевой рабочей силы из-за рубежа. Для того, чтобы как-то контролировать поток гастарбайтеров, стремящихся в Россию, с 2002 г. в нашей стране введена система квотирования иностранной рабочей силы .В 2006 году квота на привлечение иностранной рабочей силы по сравнению с 2005 существенно выросла: почти 320 тыс. рабочих мест по сравнению с прошлогодними 213 тысячами. По регионам России квоты распределены очень неравномерно. Самое большое количество иностранцев готова принять столица – квота для Москвы составляет 100 тыс. человек. Московская, Читинская области, Приморский и Хабаровский края готовы принять от 14 до 17 тыс. человек. В то же время Коми-Пермяцкий автономный округ ждет всего 20 человек, Чувашия – 12, Эвенкия – 3 человека, Корякский АО вообще не запросил иностранных работников.Квотирование притока рабочей силы распространяется только на граждан тех стран, с которыми у России установлен визовый режим. Из стран СНГ визовый режим установлен с Грузией и Туркменией. В то же время основной приток иностранной рабочей силы в Россию идет из безвизовых стран – Молдавии, Таджикистана, Украины, и их количество намного превышает установленные квоты. Кроме того, помимо официально разрешенного количества иностранных работников в Россию ежегодно прибывают тысячи нелегалов.Еще одна причина, по которой многие специалисты считают существующую систему квотирования не очень эффективной, это то, что списки на квоты составляются за год до планируемого прибытия работников. К моменту их приезда ситуация в регионе может сильно измениться, и работодателю-заказчику уже могут не понадобится работники. В то же время возможно появление других нанимателей, которым нужна рабочая сила, но у которых нет разрешение на приглашение иностранцев.Между тем система квотирования иностранной рабочей силы в некоторых случаях может стать эффективным инструментом реагирования на изменение экономической ситуации. Например, с ее помощью можно заполнить рынок труда в отдельном регионе или по какой-то конкретной профессии. Подобные меры принимают власти многих западных стран.Многие экономисты и демографы выступают за отмену квот на иностранных работников . "Иммигранты – единственная надежда на будущее для нашей страны", – считает директор московского Центра демографии и экологии человека Анатолий Вишневский. С ним согласен Герман Греф, который еще в прошлом году заявлял, что при квотировании импорта рабочей силы "ни о каком удвоении ВВП не может быть и речи". В 2005 г. Федеральная служба по труду и занятости предложила внести поправки в закон о правовом положении иностранных граждан и об упразднении этой квоты, однако до сих пор она не отменена.Важно отметить и то, что Москва за последние годы стала городом бизнеса и торговли. Больше всего человеческих ресурсов занято в торговле и общественном питании (около 17%). За ними идут промышленность (14%) и строительство (12%), а также транспорт (9%). Именно в этих отраслях официально работают от 50 до 70 тысяч иностранцев из дальнего и ближнего зарубежья. Этот процесс строго регулируется: предприятия Москвы подают заявку в межведомственную комиссию по привлечению иностранной рабочей силы. Иностранцы из дальнего зарубежья работают в представительствах фирм и ресторанном бизнесе, украинцы и молдаване - в сфере общественного транспорта и строительства, малопривлекательной для москвичей.Что касается жителей других регионов России, то их учесть очень сложно, и именно среди них большое количество нелегалов - от 300 до 500 тысяч. Заняты они опять же в строительстве и торговле, причем согласны работать и без заключения контракта. Это на руку работодателям - ведь нелегалу можно платить меньше и задерживать зарплату, и он не сможет защитить свои права. Но даже урезанные заработки на порядок выше по сравнению с теми, которые жители регионов могут заработать у себя на родине. Кроме того, в Москве находится одна пятая часть всех имеющихся в России вакансий, зарегистрированных службой занятости. Только треть из них с зарплатой выше 4000 рублей. Поэтому москвичи и не стремятся получить эти места.Вот как прокомментировал эту ситуацию начальник отдела информации и общественных связей Департамента федеральной государственной службы занятости населения Москвы Андрей ГРИНБЕРГ: "В нашем банке данных свыше 150 тысяч вакансий, а официально зарегистрированных безработных около 36 тысяч. Поэтому коэффициент напряженности на рынке труда очень низкий, даже с учетом того, что существует еще не менее 100 тысяч незанятых граждан, которые не регистрируются на бирже и ищут работу без нашей помощи, через друзей или кадровые агентства. Дело в том, что на рынке труда существует дисбаланс спроса и предложения: сейчас до 60% зарегистрированных безработных относятся к категории специалистов и служащих, а 71% имеющихся вакансий - это рабочие специальности. У нас низкая трудовая мобильность между рабочими и специалистами, то есть рабочие не хотят расти, а служащие - менять белую сорочку на синюю спецовку. На этом дисбалансе и играют те, кто приезжает на работу в Москву - они заполняют те места, которые непопулярны у москвичей".Помимо иностранцев и жителей российских регионов, столица кормит 750 тысяч жителей Подмосковья. А 250 тысяч москвичей, в свою очередь, ездят трудиться в Подмосковье, в основном на промышленные предприятия. Этот процесс обмена трудовыми ресурсами внутри московского региона называется маятником миграции.В том, что мегаполис привлекателен с точки зрения заработка, ничего удивительного нет, такая же картина существует и за рубежом. Разница в том, что когда речь идет о трудовой миграции, например, во Франции, то это миграция квалификаций. То есть если в Париже переизбыток аудиторов, а в Марселе есть вакантные места, то парижанин запросто переедет в Марсель, потому что уровень его жизни и зарплаты не ухудшится. Этого, увы, нельзя сказать о России, даже Центральной, где уровень средней заработной платы не дотягивает до 4 тысяч рублей, что в два раза меньше по сравнению с Москвой. Поэтому совершенно естественно, что массовый приток рабочей силы из регионов будет иметь место, пока уровень регионов не начнет подтягиваться к московскому.А пока каждому человеку, решившему попытать счастья в столице, такой совет: пострайтесь прежде всего найти легальную работу - заключите с работодателем контракт, хотя бы предварительный, и только после этого легализуйтесь. Кстати, в отделениях труда и занятости вам никто не откажет в просмотре банка вакансий. Устроившись на легальную работу, вы избавляете себя от массы неудобств, и главное - от произвола работодателя.Проблемы женской безработицыВ России занятость во многом находится в корреляции и с полом граждан. Так, например, можно привести данные о половой структуре занятых в различных сферах экономики России (Табл. 7)Таблица 7 Численность занятых в экономике по полу и занятиям в 2005 г. 1) (на конец ноября; тыс. человек) Всегов том числемужчиныженщиныЗанятые в экономике - всего686033471033893        в том числе:   руководители (представители) органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий480529001905специалисты высшего уровня квалификации в области естественных и технических наук302319801043специалисты высшего уровня квалификации в области биологических, сельскохозяйственных наук и здравоохранения1415499916специалисты высшего уровня квалификации в области образования28156532162прочие специалисты высшего уровня квалификации465614203236специалисты среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности24231649774специалисты среднего уровня квалификации и вспомогательный персонал естественных наук и здравоохранения21091042004специалисты среднего уровня квалификации в сфере образования13451111234средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности382411372687работники, занятые подготовкой информации, оформлением документации и учетом14231301293работники сферы обслуживания77295677работники сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности428217382545продавцы, демонстраторы товаров, натурщики и демонстраторы одежды49548834070рабочие жилищно-коммунального хозяйства28719690рабочие кино,- телестудий и родственных профессий, рабочие, занятые на рекламно-оформительских и реставрационных работах30264квалифицированные работники сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства323715571680рабочие, занятые на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах32942845448рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной промышленности45674094473рабочие, выполняющие прецизионные работы по металлу и другим материалам, рабочие художественных промыслов и других видов производств в художественной промышленности, рабочие полиграфического производства18110180профессии рабочих транспорта и связи964639324другие квалифицированные рабочие, занятые в промышленности, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр19616941267операторы, аппаратчики и машинисты промышленных установок1179777403операторы, аппаратчики, машинисты промышленного оборудования и сборщики изделий832388444водители и машинисты подвижного оборудования66646397267неквалифицированные рабочие сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности719492227неквалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства и рыболовства623432191неквалифицированные рабочие, занятые в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи, геологии и разведке недр638372266профессии неквалифицированных рабочих, общие для всех отраслей экономики5581240231801) По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости. Данные приведены по основному или единственному месту работы.     Перечень группировок занятий приведен в соответствии с Общероссийским классификатором занятий.Важная особенность рынка труда Москвы - устойчивая доля женской безработицы в общей структуре, которая в последние годы достигла 75%. Как правило, это женщины старше 40 лет с высшим образованием. "Несмотря на то, что с начала реформ прошло уже более 10 лет, многие безработные - это отголоски советского периода, - говорит Андрей ГРИНБЕРГ. - Те же женщины-безработные - инженеры и технологи, которые получили образование в советское время и к 50 годам подошли к тому критическому периоду, когда им очень сложно найти работу, предварительно не переучившись. Мы стараемся предлагать обучение по профилю, схожему с полученной когда-то специальностью: например, если женщина была экономистом, то ей близка бухгалтерская деятельность, и достаточно реально получить место младшего бухгалтера. Конечно, не всем удается применить свое образование на новом рынке труда. Поэтому мы помогаем безработному выявить его склонности с помощью тестирования, и таким образом находим для него новую сферу приложения труда. А профориентация и обучение - это не что иное, как повышение конкурентоспособности соискателя на рынке труда".На этом месте придется добавить немного минора. После того, как Московская служба занятости около года назад была передана в федеральное ведение, у нее начались финансовые проблемы. Прежде всего, на 40% сократилась зарплата специалистов Службы, что привело к массовым увольнениям. Нагрузка на оставшихся инспекторов возросла в 1,5 раза, в отделениях занятости появились очереди. Но, самое неприятное, в 2,5 раза сократилось финансирование программ занятости. Численность направляемых на обучение безработных уменьшилась на треть, а средняя продолжительность учебы снизилась до 3,5 месяцев (а раньше было немало учебных программ длительностью до 8 месяцев). Ясно, что за такой срок вряд ли можно получить серьезную квалификацию. Кроме того, прекращено финансирование и практически свернута работа профильных центров занятости (женского, молодежного, военнослужащих запаса).Уменьшился и размер максимального пособия по безработице. Раньше он соответствовал средней зарплате по городу и года два назад составлял около 7000 рублей (сегодня эта цифра была бы уже 9500 рублей). Предвидя это, законодатели год назад решили ограничить верхний предел пособия по безработице прожиточным минимумом - 2600 рублей (такое пособие получают те, чья зарплата на последнем месте работы была свыше 3500 рублей). Минимальное же пособие, наоборот, увеличилось и составляет примерно 550 рублей, поэтому претендентов на него стало больше.