Транспортная политика государств - участников СНГ

МГТУ ГА,дата защиты-декабрь 2013,отлично ...

Введение 
1. Цели и задачи транспортной политики государств-участников СНГ.
2. Проблемы транспортного обеспечения экономического 
   сотрудничества государств-участников СНГ 
3. Приоритеты согласованной транспортной политики государств- 
   участников СНГ.
4. Совершенствование международного нормативно-правового 
   обеспечения работы транспортной системы СНГ 
5. Развитие транспортно-экспедиционной деятельности и логистики 
6. Обеспечение транзитных перевозок в СНГ с использованием 
   международных транспортных коридоров 
7. Обеспечение безопасности на транспорте и охраны окружающей среды 
8. Совершенствование государственного ценового регулирования 
   деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте 
9. Приоритетные направления развития видов транспорта 
9.1. Железнодорожный транспорт 
9.2. Воздушный транспорт 
9.3. Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство 
9.3.1. Автомобильный транспорт 
9.3.2. Дорожное хозяйство 
9.4. Морской транспорт 
9.5. Внутренний водный транспорт 
Заключение
Список литератур

Транспортная политика государств-участников СНГ отражает общую точку зрения государств-участников СНГ на перспективы дальнейшего развития транспортного комплекса, наиболее актуальные направления дальнейшего сотрудничества в этой сфере и роль государственного регулирования в процессе его развития.
Создание общего транспортного пространства на территории СНГ облегчит перевозчикам государств-участников условия пересечения территорий других стран, обеспечит тем самым повышенную скорость доставки грузов в международном сообщении.
Нормативная правовая база сотрудничества Российской Федерации со странами СНГ в области транспорта включает в себя политические и торгово-экономические соглашения и договоры, заключенные на уровне глав государств и правительств, и документы отраслевого характера м ногостороннего и двустороннего формата. Российская Федерация сотрудничает с государствами-участниками СНГ в области транспорта в трех межгосударственных организациях: Исполнительный комитет СНГ, Постоянный Комитет Союзного государства России и Беларуси, Интеграционном Комитете России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана..

Через транспортно-экспедиторские компании государств-участников СНГ проходит примерно 80 % товаров внешней торговли государств-участников СНГ, обслуживаются более 2 млн. предприятий мелкого и среднего бизнеса.  Решение этих задач должно базироваться на расширении сферы практического использования логистических подходов и современных информационных технологий. При этом первичным является развитие международных транспортно-экономических связей, создание и активное совместное использование общих логистических систем, которые будут способствовать интеграции транспортной системы СНГ в европейскую и мировую транспортные системы.6. Обеспечение транзитных перевозок в СНГ с использованием международных транспортных коридоров.   Одной из форм наиболее эффективного практического использования логистики является формирование интермодальных перевозок и принятие согласованных мер по оптимизации транзита через территории государств-участников СНГ.      Геополитическое положение государств-участников СНГ, реализация государствами своего транспортного потенциала как в части осуществления перевозочного процесса, так и его инфраструктурного обеспечения свидетельствуют о реальных перспективах развития транзита в СНГ.Государства-участники СНГ имеют реальные перспективы в отношении усиления своей роли транзитных государств. Этому способствуют объективные факторы: их геополитическое положение и наличие в них мощного транспортного потенциала.      Учитывая высокую степень влияния на эффективность транспортного обеспечения транзитных перевозок проведение согласованной политики по формированию и развитию участков международных транспортных коридоров (МТК), проходящих по территориям государств-участников СНГ, должно являться приоритетным направлением их взаимодействия в области транспорта.      Цель формирования и развития МТК, проходящих по территориям государств-участников СНГ, - повышение эффективности внешнеторговых, в том числе транзитных перевозок с обеспечением гарантии их осуществления на основе международных соглашений и договоренностей, создание международной транспортной инфраструктуры, имеющей единые технические параметры и обеспечивающей применение единой технологии перевозок.      В качестве основных задач в этой области следует рассматривать:      разработку и реализацию комплекса мер по согласованному и сбалансированному развитию участков сложившейся системы МТК на территориях государств-участников СНГ в части направления их формирования;      развитие МТК, проходящих по территориям государств-участников СНГ, предусматривающее их модернизацию, техническое оснащение, новое строительство основных и вспомогательных элементов инфраструктуры, а также их использование и эксплуатацию в соответствии с международными договорами;      разработку и реализацию комплекса мер по созданию общей системы технологического, таможенного, информационно-логистического, страхового, сервисного обеспечения перевозок грузов на участках международных транспортных коридоров на территориях государств-участников СНГ;      выработку и проведение согласованных действий по привлечению финансовой помощи международных финансовых институтов для модернизации имеющихся и строительства новых объектов инфраструктуры на участках МТК в целях повышения их общей конкурентоспособности на мировом рынке транзитных перевозок.      Координация усилий государств-участников СНГ по реализации указанных направлений будет способствовать развитию сети транспортных коммуникаций для нужд их экономик, расширению межгосударственных транспортно-экономических связей государств-участников СНГ, активизации транзитных перевозок по их территориям, созданию условий для включения инфраструктуры международного значения, функционирующей в рамках СНГ, в Евроазиатскую и мировую транспортные системы.  7. Обеспечение безопасности на транспорте и охраны окружающей среды.      Вопросы, связанные с обеспечением безопасности на транспорте в СНГ- важнейший элемент производства и международной торговли, должен учитываться при разработке всех составляющих согласованной транспортной политики государств-участников СНГ.      Безопасное и устойчивое функционирование транспортной системы государств-участников СНГ прямо влияет на экономическую, военную, технологическую, экологическую и социальную безопасность как на национальном уровне, так и в рамках СНГ в целом.Транспортная инфраструктура государств-участников СНГ требует особенного внимания и заботы государств, так как обеспечивает функционирование их экономик в мирное и военное время и является источником потенциальной опасности для человека и окружающей среды в связи с перевозками миллионов людей и большими объемами перевозимых, в том числе опасных грузов.      Основными направлениями обеспечения безопасности на транспорте в СНГ являются следующие.      1. Разработка и реализация согласованных мер по обеспечению:      безопасности жизни и здоровья пассажиров и работников транспортного комплекса;      безопасности грузов, перевозимых различными видами транспорта;      безопасности транспортных средств и транспортной инфраструктуры международного значения, обустроенной для их передвижения и перемещения пассажиров и грузов, структур и механизмов управления различными видами транспорта;      пресечения незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств и психотропных веществ, опасных грузов, осуществляемого с использованием различных видов транспорта;      финансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий по борьбе с терроризмом и контрабандой на транспорте;      обмена информацией об угрозах безопасности транспортной системы СНГ;      безопасности международных перевозок в рамках СНГ нестандартных, крупногабаритных, тяжеловесных грузов всеми видами транспорта.      2. Согласованное проведение мероприятий по выявлению, предупреждению, профилактике возможных противоправных действий, угрожающих безопасности транспортной системы СНГ.      3. Согласованная разработка требований к показателям обеспечения безопасности транспортных систем (что в первую очередь подразумевает формирование единой системы стандартов безопасности и механизмов их практического выполнения, соответствующих международным требованиям на различных видах транспорта).      4. Формирование правовой базы сотрудничества в области обеспечения безопасности на транспорте.      Функционирование транспортной системы СНГ оказывает существенное отрицательное экологическое влияние на окружающую среду, которое складывается из транспортных загрязнений, воздействий сооружений инфраструктуры на природные экосистемы и воздействий технологических процессов строительства, ремонта и содержания. Повышению экологической безопасности способствует улучшение транспортно-эксплуатационных характеристик инфраструктуры.     Для обеспечения экологической ориентации функционирования транспортных систем необходимо согласованное решение следующих основных задач:       1. Создание равных условий конкуренции между всеми видами транспорта на основе разработки и внедрения соответствующих решений в области транспортной политики:       интернализация (внесение в стоимость транспортной работы) всех затрат, включая внешние издержки, связанные с ущербом от дорожно-транспортных происшествий или ущербом, вызванным загрязнением окружающей среды, исходя из принципа "загрязнитель платит";       обеспечение "прозрачности" ценообразования в сфере транспортных услуг путем использования процедур интернализации и изменчивости всех затрат;       усиление контроля за соблюдением всех существующих ограничений (ограничение скорости, стандарты на выбросы, соблюдение других требований и правил в области безопасности движения, охраны труда и др.);       введение дифференцированного экологического налога на личный транспорт.       2. Внедрение экологически ориентированного планирования развития транспортных инфраструктур:       прямой учет на этапе планирования развития инфраструктуры транспортных систем положений, нормативов, требований и конкретных решений, сформулированных в национальных       планах (программах) обеспечения экологической безопасности;       внедрение процедуры оценки воздействия на окружающую среду, являющейся обязательной на национальном и межгосударственном уровнях при планировании работы транспорта.       3. Внедрение единой системы стандартов обеспечения безопасности и экологических стандартов, отвечающих международным требованиям.       4. Создание экологически безопасных пассажирских транспортных систем и совершенствование сети общественного пассажирского транспорта с оптимальной для пассажиров координацией между различными его видами и унификацией требований экологической безопасности;       развитие инфраструктурных и интермодальных связей (например, между местными, региональными и межрегиональными транспортными системами); развитие систем управления перевозками с применением средств телематики.       5. Планирование, разработка и внедрение экологически безопасных грузовых транспортных систем:       приоритетное скоординированное развитие экологически безопасных видов грузового транспорта (электрифицированный железнодорожный, водный и комбинированный) при одновременном особом внимании к развитию интермодальных связей (между местными, региональными и межрегиональными транспортными системами);       оптимизация структуры транспортного парка по типу используемых двигателей, применению экологически чистых видов топлива, формированию грузопотоков, использованию провозных возможностей;       развитие логистических систем, основанных на компьютеризированном управлении перевозками, применении средств телематики и т.д. Стоит заметить, что в государствах-участниках СНГ как практическая работа по обеспечению экологической безопасности, так и научные исследования в данной области отстают от современных требований.         8. Совершенствование государственного ценового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов на транспорте.      В качестве основной предпосылки формирования общего рынка транспортных услуг следует рассматривать проведение согласованных мер, направленных на повышение эффективности государственного ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий.       В качестве основы для разработки таких мер следует руководствоваться следующим.        В сфере железнодорожных перевозок  целесообразно развивать государственное регулирование при установлении тарифов, ставок сборов или их предельных уровней:       тарифов на грузовые железнодорожные перевозки во внутригосударственном сообщении, в том числе на воинские и специальные перевозки;       тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в/из морских и речных портов;       платы за пользование вагонами, контейнерами железнодорожного транспорта;       сборов за хранение и взвешивание грузов, подачу и уборку вагонов, погрузочно-разгрузочные работы, объявленную ценность груза, переадресовку груза, сопровождение и охрану грузов;       тарифов на пассажирские перевозки в дальнем следовании и местном сообщении;       платы за пробег почтовых вагонов;       тарифов и ставок сборов на иные работы и услуги, которые указаны в тарифных руководствах.       Сборы и тарифы в портах и терминалах отличаются большим разнообразием в зависимости от вида порта (торговый, рыбный, речной), его специализации и т.д. Поэтому государственное регулирование целесообразно развивать прежде всего по отношению к определению следующих основных видов сборов и тарифов на услуги, оказываемые в портах и терминалах:       портовые сборы и плата за услуги, которые предоставляются судам;       тарифы на погрузочно-разгрузочные работы;       тарифы на специфические услуги, оказываемые в специализированных (рыбных, лесных и т.п.) портах;       тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и хранение грузов на транспортных терминалах.       Государственному ценовому регулированию подлежат следующие сборы и тарифы на услуги по наземному обслуживанию воздушных судов в аэропортах:сбор за взлет-посадку;за обеспечение авиационной безопасности;сбор за пользование аэровокзалом.       Основная цель государственного регулирования услуг естественных монополий на транспорте - обеспечение баланса интересов государства, субъектов естественных монополий (железных дорог, портов, терминалов, аэропортов) и потребителей транспортных услуг (грузоотправителей, грузополучателей, авиакомпаний, пассажиров и т.п.), а также обеспечение эффективного функционирования и развития транспортной системы СНГ.  9. Приоритетные направления развития видов транспорта      Согласованная транспортная политика государств-участников СНГ должна предусматривать конкретизацию направлений и задач сотрудничества в сфере каждого вида транспорта.   9.1. Железнодорожный транспорт      Железнодорожный транспорт занимает ведущее место в транспортной системе государств-участников СНГ, обеспечивая значительную часть перевозок грузов и пассажиров. На его долю приходится около 80% грузооборота всех видов транспорта общего пользования и более 40% пассажирооборота.       Географическое положение государств-участников СНГ предопределяет возможности значительных транзитных перевозок грузов железнодорожным транспортом между странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона, Индийского океана и Персидского залива.    Основные направления сотрудничества должны предусматривать:      разработку и внедрение новых, более адекватных методов прогноза объема перевозок грузов и пассажиров в международном сообщении, что должно обеспечить повышение достоверности прогнозных оценок, улучшение на этой основе обоснованности планирования и расширения возможности межгосударственного маневра в использовании транспортных средств;      объединение усилий при планировании, подготовке и проведении основных мероприятий по техническому оснащению железных дорог, включая модернизацию технических средств;      совершенствование системы ремонтов и технического обслуживания локомотивов, производства запасных частей и расходных материалов, проведение работ по продлению сроков эксплуатации устройств и агрегатов;      перевод грузовых вагонов на новую систему ремонта и технического обслуживания, основанную на выводе вагонов в ремонт с учетом фактически выполненного объема работ (по пробегу);      перевод отдельных направлений, прежде всего международного сообщения, на скоростное движение пассажирских поездов;      совместное развитие систем информационного обеспечения работы отрасли на основе современных информационных технологий;      разработку и внедрение единых, эффективных методов организации и управления грузовыми и пассажирскими перевозками;      совершенствование организации контейнерных перевозок, в том числе повышение скорости движения специализированных контейнерных поездов, развитие оперативного информирования грузополучателей, расширение сети станций для обработки крупнотоннажных контейнеров;      развитие межгосударственных стыковых пунктов железных дорог, повышение технической оснащенности и совершенствование технологии их работы, укрепление взаимодействия с таможенными и пограничными органами в целях создания условий для ускорения пропуска поездов;      расширение работ по стандартизации в области безопасности, ремонта и эксплуатации технических средств и услуг, предоставляемых на железнодорожном транспорте;      проведение согласованной тарифной политики, обеспечение конкурентоспособности перевозимых грузов, проведение дифференциации тарифов по родам грузов, видам отправок, применение сквозных ставок на перевозки грузов в международном сообщении на взаимовыгодных условиях под конкретные контракты, объемы и маршруты перевозок;      дальнейшее развитие нормативно-правовой базы сотрудничества;      развитие механизмов прямого взаимодействия железнодорожных администраций в процессе управления транспортными системами;      разработку и реализацию совместных программ, мероприятий по поставкам подвижного состава, техническому оснащению железных дорог, включая модернизацию технических средств;      взаимодействие железнодорожных администраций в области здравоохранения, подготовки кадров, социальной защиты железнодорожников.        Формирование тарифной политики на железных дорогах государств -участников СНГ в международном сообщении на перспективу.Грузовые перевозки:      Тарифная политика на железнодорожном транспорте государств-участников СНГ при перевозках грузов в международном сообщении проводится в рамках Тарифного соглашения железнодорожных администраций государств-участников СНГ, заключенного в 1993 году. Предельные уровни международных тарифов ежегодно устанавливаются на Тарифных конференциях железнодорожных администраций государств-участников СНГ.       Проведение согласованной тарифной политики государствами-участниками СНГ в рамках Тарифного соглашения не исключает решение вопросов тарифного регулирования в рамках двусторонних договоров и других решений между железнодорожными администрациями - участницами Тарифного соглашения.       При расчетах за экспортно-импортные перевозки в государствах-участниках СНГ применяются две системы тарифов: тарифная политика и ставки тарифов, используемые во внутреннем сообщении (базируются на Прейскуранте 10-01, национальных прейскурантах).       Взаимодействие железнодорожных администраций по тарифам в области пассажирских перевозок регулируется Соглашением о Межгосударственном пассажирском тарифе, принятом в 1995 году. Его положения, а также базовые таблицы Межгосударственного пассажирского тарифа (МГПТ) с возможностью их индексации железнодорожными администрациями предопределили стабилизацию объемов пассажирских перевозок и последующий их рост.      При разработке и согласовании единой тарифной политики необходимо исходить из целесообразности унифицированного подхода к установлению среднего уровня международных тарифов в сообщениях между государствами-участниками СНГ.      Каждое государство самостоятельно определяет тарифы на перевозку конкретной корреспонденции, исходя из экономической ситуации, конъюнктуры рынка и других факторов.      Для создания конкурентоспособных тарифных условий по сравнению с альтернативными маршрутами следования или видами транспорта заинтересованным железным дорогам целесообразно продолжить практику установления сквозных тарифных ставок на всем маршруте перевозки грузов.      Тарифная политика государств-участников СНГ на перевозку грузов в международном сообщении предусматривает дифференциацию тарифов по видам сообщения (транзит, перевозка грузов между государствами-участниками СНГ и третьими странами, в том числе транзитом по железным дорогам государств-участников СНГ, перевозки грузов между станциями железных дорог государств-участников СНГ) по видам отправок (повагонная, мелкая, контейнерная) и родам грузов.      Уровень тарифных ставок на перевозки грузов должен обеспечивать продвижение и конкурентоспособность товаров, позволять производителям интегрироваться на мировом рынке, обеспечивать баланс интересов производителя, потребителя и перевозчика.      Тарифная политика железных дорог государств-участников СНГ объявляется и согласовывается на тарифных конференциях ежегодно, заблаговременно на очередной фрахтовый год.Пассажирские перевозки:      В настоящее время железные дороги не имеют действенных стимулов для развития социально важных, но убыточных пассажирских перевозок, что показывает необходимость проведения структурных реформ и преобразования управления железнодорожным пассажирским комплексом.