Исследование государственного управления в сфере ЖКХ

«Исследование государственного управления в сфере ЖКХ
(на примере Калининградской области)»
...

ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ ..........................................................................4
1.1 Понятие, сущность и методы государственного управления ...........4
1.2 Сфера ЖКХ как объект государственного управления .....................7
ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И СПОСОБОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ..................................................................13
2.1 Организационно-экономическая характеристика сферы ЖКХ .......13
2.2 Анализ государственного контроля ЖКХ в данном регионе ..........19
2.3 Разработка антикризисной политики государственного управления в сфере ЖКХ .........................................................................................................23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..........................................................................................27
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.........................................29

С учетом участившихся проявлений кризисных моментов в мировой и отечественной экономике, государство, бизнес и коммунальные предприятия работают в среде, характеризующейся неопределенностью. Управленческие, финансовые, валютные, организационные и другие риски подстерегают руководителей ежедневно, при принятии каждого решения. К сожалению, не всегда принятые решения оказываются правильными или своевременными. Несколько таких решений подряд, обычно, приводят к банкротству предприятия. Именно участившиеся случаи плохого финансового состояния наших коммунальных предприятий обосновывают актуальность данной темы работы.
Объектом исследования выступает понятие государственного управления сферы ЖКХ, в частности, в Калининградской области.
Предметом – сущность государственного управления в сфере ЖК Х, его методы и инструменты.
Основной целью работы является описание такого экономического явления, как «государственное управление в ЖКХ». Для достижения цели в работе ставятся следующие задачи:
- изучение самого понятия государственного управления и его необходимости в рыночной экономике;
- рассмотрение задач и особенностей государственного управления в сфере ЖКХ;
- анализ текущего уровня государственного регулирования сферы ЖКХ в Калининградской области.
Практическая значимость данной работы вытекает из актуальности темы. В периоды экономических и финансовых кризисов данная тема предполагает детальное изучение и развитие, законодательное закрепление рациональных выводов, полученных экспертным и эмпирическим путем.

Несмотря на это, сфера жилищно-коммунального хозяйства является инвестиционно привлекательной. Рынок услуг жилищного фонда, объем которого в 2013 году увеличился, обладает высоким потенциалом сокращения издержек и затрат. Например, большая выгода в этой сфере может быть для предприятий электроэнергетики, так как технологически электроэнергетика и городские инженерные системы схожи между собой.Интересным будет изучить и зарубежный опыт в этом развитии, поскольку там есть четкая структура четырех подходов к управлению и регулированию жилищно-коммунального хозяйства России. При этом регулирующие органы осуществляют защиту прав потребителей, устанавливают правила работы частных предпринимателей, а также гарантируют уровень качества предоставляемых жилищных услуг. Есть надежда, что Россия учтетзарубежный опыт, и предприятия жилищно-коммунального хозяйства станут экономически выгодными и инвестиционно привлекательными объектами.Эксперты и специалисты регулярно обсуждают, что нужно для создания эффективной системы работы между высшими правительственными органами и региональными властями для достижения максимального взаимопонимания, качественного развития Российского жилищно-коммунального хозяйства, повышения эффективности работы в условиях постоянной модернизации отрасли, а так же для повышения доступности и качества услуг для конечных потребителей.Задачи такого сотрудничества являются:- получение рекомендаций от ключевых министерств и ведомств, регулирующих работу предприятий коммунального комплекса России, в связи с последними изменениями нормативно-правовой базы;- выстраивание эффективного диалога между руководителями региональных энергетических комиссий и предприятиями ЖКХ для дальнейшего совершенствования вопросов тарифного регулирования внутри региона;- установление партнерских отношений с участниками профессиональных объединений, представляющих и защищающих интересы руководителей предприятий ЖКХ;- обмен практическим опытом между  руководителями предприятий  жилищного и коммунального хозяйства из регионов России;- получение индивидуальной юридической и бухгалтерской помощи от специалистов-партнеров.Наиболее обсуждаемыми вопросами сегодня являются:- особенности формирования тарифов на коммунальные ресурсы в 2015-2017гг.;- основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения в контексте Постановления Правительства РФ № 406  от  13.05.2013 г. "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения";- методики расчета, правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в ходе реализации  №  416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;- постановление Правительства от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»;- особенности создания в регионах Единой теплоснабжающей организации (ЕТСО);- правила, регулирующие отношения по предоставлению горячей и холодной воды (постановления Правительства №№642, 643, 644, 645 от 29 июля 2013 г.) – переход к договорным отношениям по предоставлению услуг, существенные условия договоров, порядок разработки и корректировки, условия утверждения, требования к составу программ, специфика контроля за исполнением;- поправки в Закон «О водоснабжении и водоотведении»;- методики расчета тарифов в сфере теплоснабжения (проект документа, сроки принятия);- финансирование коммунальной инфраструктуры за счет ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ»  (№ 185 -ФЗ от 21.07.2007 г., № 270 –ФЗ от  25.12.2012 г.);- переход на схему долгосрочного тарифного регулирования;- проблемные вопросы предоставления коммунальных услуг и предполагаемые пути их решения в свете постановления Правительства РФ № 344 от 16 апреля 2013 г.- практическая консультация по работе с Фондом региональных программ модернизации коммунальной инфраструктуры.Государство активно сотрудничает с экспертами в сфере ЖКХ, ведущими экономистами, юристами, специализированными научными институтами. На сегодня, очень актуально получение экспертных разъяснений по самым последним изменениям в тарифной политике, а так же нововведений в российском законодательстве и поиска решений проблем, которые каждый день возникают перед руководителями предприятий.ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И СПОСОБОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Организационно-экономическая характеристика сферы ЖКХ История ЖКХ Калининградской области началась сразу же после победы в 1945г. В первые послевоенные годы восстановлением зданий и новым строительством занимались главным образом военно-строительные подразделения, прибывшие в Калининград вслед за частями Красной армии.Заказы на городское строительство сосредоточивались в службе жилищно-коммунального хозяйства. Начало работы службы ЖКХ относится к июлю 1945 года в составе службы военного коменданта города. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области образовано в октябре 2005г. путем реорганизации в форме слияния Главного управления по топливно-энергетическому и жилищно-коммунальному комплексам администрации области и строительного комитета администрации области с последующей передачей части функций Министерству развития инфраструктуры Калининградской области. В ноябре 2010 года Указом Губернатора Калининградской области Министерство было переименовано в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области. В июне 2012 года в Правительстве Калининградской области были образованы две новые структуры - Министерство ЖКХ и ТЭК и Министерство строительства.Основу экономики предприятий ЖКХ определяют тарифы на их услуги. С 1 сентября второй раз за год подорожали отопление, горячая и холодная вода, водоотведение, утилизация мусора. (см. табл. 2.1).Таблица 2.1 Актуальные тарифы на коммунальные услугиУслугаТариф с 01.07, руб.Тариф с 01.09, руб.1. Отопление, за 1 Гкал.1412,461420,72в т.ч. без счетчика, за 1 кв.м.38,1438,362. Холодное водоснабжение, за 1 куб.м.15,1415,39в т.ч. без счетчика, за 1 чел.74,0375,263. Горячее водоснабжение, за 1 куб.м.110,48111,29в т.ч. без счетчика, за 1 чел.483,90487,454. Водоотведение, за 1 куб.м.6,476,84в т.ч. без счетчика, за 1 чел.59,9863,415. Утилизация мусора, за 1 куб.м.51,8454,79Средний рост тарифа составил до 1%.В Калининградской области с 01 сентября 2012г. вступили в силу новые правила предоставления коммунальных услуг для жильцов многоквартирных домов. По сравнению со старыми правилами в них есть ряд новых положений.Оплачивать коммунальные услуги жильцы многоквартирных домов будут в соответствии с фактическим потреблением. При этом плата будет начисляться отдельно - за потребление внутри своего жилого помещения и за расходы на общедомовые нужды. Это позволит понять, сколько жилец реально платит за потребление коммунальных услуг внутри своего помещения, а сколько - на содержание общего имущества. А также определить: насколько эффективно используются коммунальные ресурсы, спланировать меры по их экономии.Кроме этого, новые правила разрешают собственникам жилых помещений напрямую рассчитываться с ресурсоснабжающими организациями, если такое решение будет принято на общем собрании.Новые правила очень подробно описывают права и обязанности как исполнителей коммунальных услуг (поставщиков коммунальных ресурсов, управляющих организаций, ТСЖ) так и потребителей (граждан), а также механизмы и процедуру защиты прав граждан, в т.ч. при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.Деятельность ЖКХ региона характеризуют также специализированные программы развития. Например, целевая программа Калининградской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2013-2015 годы (далее - Программа).Стратегическая цель Программы – создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.Тактические задачи Программы:- проведение капитального ремонта многоквартирных домов на условиях софинансирования;- улучшение технического состояния многоквартирных домов и продление срока их эксплуатации;- повышение энергетической эффективности многоквартирных домов.Объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице 2.2.Основной причиной роста потребности в финансовых ресурсах с годами является прогнозируемое подорожание строительных материалов, повышение размера минимальной заработной платы и т.п.Таблица 2.2 Расчетная потребность в средствах по ПрограммеИсточники финансированияПотребность в средствах, тыс.руб.всего2013 год2014 год2015 год23456Областной бюджет 1800000,00500000,00600000,00700000,00Местные бюджеты и средства товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах (далее –внебюджетные средства)4440891,591233580,971480297,211727013,41Всего по Программе6240891,591733580,972080297,212427013,41Непосредственные результаты реализации Программы:- выполнение собственниками помещений обязательств по содержанию и капитальному ремонту жилищного фонда;- осуществление капитального ремонта и повышение энергетической эффективности включенных в Программу многоквартирных домов;- обеспечение повышения финансовой дисциплины потребителей при оплате жилищно-коммунальных услуг.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:- снижение степени физического износа жилищного фонда;- сокращение нерационального использования материально-технических ресурсов в процессе эксплуатации жилищного фонда;- повышение качества жизни путем удовлетворения спроса населения на жилье, отвечающее современным техническим и экологическим требованиям.Другой программой повышения эффективности ЖКХ региона является целевая программа Калининградской области «Обращение с отходами производства и потребления в Калининградской области на 2012-2016 годы» (далее – Программа). Стратегическая цель Программы - создание эффективной и экологически безопасной системы обращения с отходами в Калининградской области.Тактические задачи Программы:- формирование организационно-правовых и экономических основ комплексной областной системы обращения с отходами;- создание объектов инфраструктуры, обеспечивающих увеличение доли отходов, используемых в качестве вторичных ресурсов, и сокращение объемов отходов, вывозимых на объекты захоронения отходов;- организация системной просветительской и пропагандистской работы в сфере обращения с отходами. Программа реализуется за счет средств областного бюджета и внебюджетных средств. Общий объем финансирования Программы составит 2 229 508,007 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: 1) областной бюджет – 625 652,007 тыс. рублей;2) внебюджетные средства – 1 603 856,0 тыс. рублей.Объем финансирования из областного бюджета составит 625 652,007 тыс. рублей, в том числе по годам: 1) 2012 год – 3 400,75 тыс. рублей; 2) 2013 год – 108 334,613 тыс. рублей; 3) 2014 год – 241 236,213 тыс. рублей; 4) 2015 год – 161 236,213 тыс. рублей; 5) 2016 год – 111 444,218 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования из областного бюджета на 2012 год предусматриваются по результатам исполнения областного бюджета за 1 квартал 2012 года. Расходные обязательства в 2013-2016 годах возникают при наличии бюджетных ассигнований в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Непосредственные результаты реализации Программы:- создание новых объектов инфраструктуры в сфере обращения с отходами, в том числе объектов для утилизации и размещения отходов на основе применения современных технологических и технических решений;- увеличение доли отходов, извлекаемых из твердых бытовых отходов (далее – ТБО) в качестве вторичных ресурсов, до 30 %;- сокращение объемов отходов, вывозимых на объекты захоронения отходов, на 30 %;- повышение осведомленности жителей Калининградской области о правилах экологически безопасного обращения с отходами.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:- повышение уровня экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности и качества жизни людей;- создание усовершенствованной системы сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов производства и потребления;- создание дополнительных рабочих мест в связи с открытием новых организаций в муниципальных образованиях Калининградской области.Контроль за исполнением приведенных Программ осуществляют: Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области в соответствии со своими полномочиями. 2.2 Анализ государственного контроля ЖКХ в данном регионе Государственный контроль в сфере ЖКХ на примере Калининградской области осуществляется через специально созданные органы власти.В соответствии со статьей 4 Закона Калининградской области от 04 октября 2005 года № 656 «О системе органов государственной власти Калининградской области», постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 17 «О Государственной жилищной инспекции Калининградской области (Жилищной инспекции (службе) Калининградской области)» Жилищная инспекция (служба) Калининградской области (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти области. Жилищная инспекция (служба) Калининградской области, взаимодействуя с гражданами и организациями,  осуществляет функции государственного контроля за:- использованием, сохранностью и техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их  инженерного оборудования, своевременным   исполнением   работ   по   их   содержанию   и   ремонту   в соответствии с действующими нормативно-техническими  и проектными документами; - соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - соблюдением правил переоборудования (переустройства) жилых домов и (или) жилых помещений в многоквартирных домах, а также использованием их по назначению; - обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; - осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; - соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электроснабжения, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и др.); - соблюдением правил пользования жилыми помещениями, правил содержания придомовых территорий и фасадов. Административно-техническая инспекция (Служба) Калининградской области также является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере административного производства в пределах компетенции, установленной Кодексом Калининградской области об административных правонарушениях. Административно-техническая инспекция обладает правами юридического лицаКоординацию и контроль деятельности Службы осуществляет министр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Калининградской области.