Управление мегаполисом

Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Южно-Уральский государственный университет»
Институт открытого и дистанционного образования
Факультет экономики и управления
Кафедра экономической теории,мировой и региональной экономики



Курсовая работа
По дисциплине: «Муниципальное управление»
...

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Теоретические и методологические аспекты управления мегаполисом 5
2. Разработка модели стратегического управления мегаполисом ………….. 12
Заключение 26
Список используемых источников и литературы 28

Актуальность исследования системы управления мегаполисом обусловлена следующими причинами:
 по принятой в мире классификации мегаполис относится к группе крупнейших городов, в которых наиболее остро проявляются социальные экономические противоречия, возникают социальные конфликты, обостряется экологическая ситуация;
 мировой опыт свидетельствует, что наибольшая эффективность управления мегаполисом достигается при переходе на метрополитенское управление, т.е. управление агломерациями, так как только в этом случае обеспечивается оптимальное решение перечисленных проблем. При переходе на управление агломерациями рассматривается не только город, но и прилегающие к нему территории.
 теория управления мегаполисами как агломерациями в России недостаточно разработана;
 научно обоснованное реше ние основных проблем управления мегаполисом в России может быть распространено и на другие крупные города.
Оценка систем управления крупными городами, проведенная на Всемирном форуме в Стамбуле по проблемам городов, показала, что из 2300 крупнейших и крупных городов мира лишь в 22 налажено управление, которое отвечает современным требованиям. В это число не вошел ни один город России.

Кроме того, управляющая подсистема не создала себе современного инструментария, поэтому в ней не применялись новые информационные технологии управления. Это обстоятельство привело к тому, что не была разработана законодательная и нормативно-правовая база по созданию благоприятного социального и хозяйственного климата (в том числе инвестиционного) для эффективного проведения социальных и экономических реформ.Отсутствие в составе инструментария моделей и методов оптимизации, единой компьютерной сети мегаполиса не позволило обеспечить оптимизацию и информационную поддержку принимаемых стратегических, тактических и оперативных решений органами исполнительной власти государственного, отраслевого и территориального управления.Анализ отечественных и зарубежных литературных источников показал, что за последние годы социальные, экономические и экологические проблемы обострились не только в крупнейших и крупных городах России, но и в мегаполисах Великобритании, Бельгии, Германии, США, Франции, Японии и др. В этих странах для решения социальных, экономических и экологических проблем крупнейших городов проводятся мероприятия по изменению организационной структуры управления с переходом на метрополитенское управление, разграничению полномочий и распределению доходов от налогов между центром и региональными органами управления, совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, градостроительному регулированию.В Европе широко начали разрабатываться и внедряться методы стратегического планирования развития городов.Одним из основных перспективных направлений при решении проблем крупнейших городов в развитых капиталистических странах является применение информационных технологий управления и современных методов оптимизации управленческих решений, включая использование методов искусственного интеллекта на базе экспертных систем нейронного типа (в Великобритании и США они используются для управления инвестиционно-строительной деятельностью и финансами).На основе анализа и оценки систем управления крупнейшими и крупными городами России сделан вывод об отсутствии общей концепции совершенствования системы управления мегаполисом, предусматривающей комплексное реформирование управляющей и управляемой подсистем, инструментария и технологии управления.2. Разработка модели стратегического управления мегаполисом2.1 Концептуальные основыВ изменившихся социально-экономических и геополитических условиях каждому городу, и особенно мегаполису, необходимо заново определить пути развития и свою роль в стране и мире. Это может быть достигнуто только на основе стратегического планирования развития города с разработкой стратегического плана, который объединит усилия властей и всего городского сообщества в решении проблем, определяющих будущее города и благосостояние всех его жителей.Актуальность стратегического планирования для мегаполисов и крупных городов обусловлена следующим:стратегический план – признанный в мировой практике элемент в системе документов, обеспечивающих регулирование развития города. Он создает условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех его активных сил;наличие стратегического плана – обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.2.2 Алгоритмы разработки моделиВ муниципальных структурах применяются следующие алгоритмы стратегического планирования:Американский специалист Р. Бейли выделяет следующие шесть ступеней стратегического планирования, применяемого как в частных фирмах, так и в государственных структурах:Первая – определение целей организации. В муниципальных структурах такого единого критерия, как прибыль для частных организаций, нет, что затрудняет выбор цели.Вторая – описание и прогноз тенденций динамики численности населения, экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность данной организации. На этом этапе у плановиков местных структур возникают трудности с поиском требуемой информации. Их собственные возможности сбора информации весьма ограничены, поэтому приходится полагаться на данные Госкомстата, а также экспертные оценки. Получаемые таким образом данные не всегда соответствуют требования стратегического планирования на местах.Третья – оценка внутренних активов данной организации. Следует отметить частую недооценку значения качества человеческих ресурсов как потенциального источника повышения эффективности деятельности государственной организации.Четвертая – адаптация структуры данной организации к плану. Структура муниципальных организаций отличается меньшей гибкостью, чем частных фирм, поскольку она отражает сложившийся баланс политических сил.Пятая – осуществление плана. Это не просто конкретизация шагов по его реализации. Если местное правительство использует определенные рычаги воздействия на частные фирмы (например, предоставление им налоговых льгот), то осуществление плана превращается в политический процесс.Шестая – оценки влияния плана на экономические и социальные процессы и внесение в него определенных корректив. Если цели плана не были достигнуты, следует определить, какие изменения должны быть предусмотрены, чтобы добиться их осуществления.Многоступенчатое планирование, используемое агентствами городского развития США:Первая ступень – проведение инвентаризации ресурсов и анализ тенденций.Вторая – прогноз спроса, оценка того, что произойдет при определенных условиях (метод сценариев, построение имитационных моделей).Третья – определение целей и задач. Во многих сообществах при их формулировке учитывается мнение не только руководителей, но также местных жителей и представителей делового мира.Четвертая – сопоставление и оценка альтернативных планов с учетом таких показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местного сообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия осуществлению плана, дополнительная нагрузка на ограниченные мощности местной инфраструктуры.Пятая – выбор наиболее приемлемого плана.Шестая – подготовка детальных планов для различных составляющих общего плана, мощностей местной инфраструктуры и программ.Седьмая – осуществление планов.Восьмая ступень – постоянная оценка всего процесса в целом.Большинство планов экономического развития в США составляются учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном:1. В процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы общины.2. Анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп и предложенные ими показатели, касающиеся занятости, уровня зарплаты, объема продаж, собираемости налогов и других.3. Определяются общие цели экономического развития.4. Собираются данные, которые затем анализируются, для общей оценки имеющихся в сообществе ресурсов.5. Корректируются цели после полученных более точных данных.6. Готовятся альтернативные планы развития.7. Оценивается каждый предложенный план и стратегия с точки зрения эффективности его осуществления (общей стоимости, затрат времени, технических трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности местного правительства и имеющиеся у него ресурсы).8. Принятие окончательного плана развития.9. Выполнение плана.10. Наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка.11. Анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане.В Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней:1. Общественная и политическая дискуссия о целях.2. Профессиональный анализ целей и возможностей.3. Выработка общественного и политического методов оценки.4. Выбор целей и возможностей.5. Принятие избранной политики.6. Совместное (политиками и специалистами по планированию) приведение в исполнение.Коротко эту схему можно сформулировать как «Обзор – анализ – план». Последствием принятия такой методологии стал триединый процесс диалога, в котором участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чью жизнь стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалисты-профессионалы, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать соответствующие рекомендации.Алгоритм стратегического планирования, разработанный экспертами РНЦГМ и Института социально-экономического проектирования РАН и реализованный при формировании стратегического плана г. Тольятти Самарской области:1. Анализ внутренних закономерностей развития города (причины возникновения городского поселения, выполняемых им традиционных функций, исследование комплекса отраслей специализации, экономических связей города; выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших направление социально-экономического развития города).2. Анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера:1) качество жизни населения (продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья, уровень жизни и образ жизни);2) величина и эффективность использования накопленного (стартового) на территории социально-экономического потенциала, в т.ч.– базовые ресурсные потенциалы развития (природно-ресурсный, экономико-географический, демографический);– потенциалы, обеспечивающие развитие города (трудовой, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный, экспортно-импортный);– потенциалы готовности к социально-экономическим преобразованиям (социально-психологический, нормативно-правовой, научно-методический);3) экологическая обстановка на территории города;4) экономическая ситуация (структура экономики, институциональные преобразования в экономической сфере, функционирование рыночных механизмов и инфраструктурное обеспечение, формирование конкурентной среды и благоприятного хозяйственного климата; выявление основных тенденций в указанных направлениях развития экономической сферы);5) состояние системы городского самоуправления (правовое обеспечение деятельности, диспропорции в организационных структурах управления, уровень профессиональной подготовки персонала, регламентированность взаимодействия различных ветвей городской власти и отдельных звеньев аппарата исполнительной власти);3. Анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города (классифицируются по иерархическим уровням управления: межмуниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный; предполагает выявление интересов у субъектов управления различных уровней к роли конкретного города в системе территориального разделения труда, исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессы развития города).4. Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов и их оценка:1) система минимальных муниципальных социальных стандартов;2) предложения по системе муниципальных стандартов качества жизни (целей социального развития).5. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации (сводная таблица, включающая основные факторы внутреннего характера, которые определяют сложившуюся ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельности города).6. Выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города.7. Генерация вариантов стратегического выбора города.8. Комплексная оценка вариантов стратегического выбора города (экспертная оценка).9. Определение варианта (вариантов) стратегического выбора города.В качестве другого примера рассмотрим алгоритм стратегического планирования, реализованный в ходе подготовки стратегического плана развития Санкт-Петербурга:1. Формирование методического подхода и выявление приоритетных направлений развития города:– совещания по отдельным отраслевым проблемам;– интервью со специалистами;– опросы населения;– анкетирование специалистов;– инвентаризация разработок в области планирования и материалов технической помощи;– анализ зарубежного опыта.2. Формирование организационных структур разработки стратегического плана и проведение аналитических работ по диагностике и постановке целей развития:– анализ конкурентных возможностей города;– обоснование главной цели и стратегических направлений;: – создание тематических комиссий.3. Подготовка частных стратегий в тематических комиссиях:– формирование системы задач и мер стратегического плана;– подготовка первой редакции базовой версии стратегического плана.4. Обсуждение плана с участием населения, комитетов администрации, комиссий законодательного собрания, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, профсоюзов. Доработка и согласование текста в тематических комиссиях.Сравнительный анализ рассмотренных алгоритмов показывает, что они тесно связаны между собой (коррелируют) и, в целом, отражают этапы принятия управленческого решения. Независимо от последовательности шагов по планированию все исследователи сходятся во мнении, что для успешного стратегического планирования необходимо вовлечение общественности.2.3 Модель стратегического развития мегаполисамегаполис модель управление стратегическийЗадача достижения поставленных в ходе муниципального стратегического планирования целей требует особых подходов. Предлагаем использовать для этого следующую методику стратегического управления:I. Первым шагом является анализ исходного состояния – мониторинг социально-экономического положения мегаполиса.Мониторинг социально-экономического положения представляет собой систему наблюдения, оценки, анализа и прогноза социально-экономической ситуации на территории мегаполиса, подготовки проектов управленческих решений, направленных на поддержание позитивных тенденций и ослабление негативных.Задачами социально-экономического мониторинга являются:1. Организация получения объективной и достоверной информации о социально-экономическом положении мегаполиса.2. Оценка и системный анализ информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер социально-экономических изменений.3. Обеспечение органов управления, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан полученной информацией.4. Разработка прогнозов социально-экономического развития и рекомендаций по преодолению негативных и поддержке позитивных тенденций. Доведение данных сведений до органов местного самоуправления.