Интеграционные процессы в рамках СНГ

После распада СССР молодые государства стали остро ощущать недостаточное развитие производительных сил, усиливающуюся зависимость их экономик от Запада. Объединяя усилия в борьбе против неравноправного разделения труда, бывшие республики СССР добиваются более справедливых экономических отношений. После распада СССР эти новые проблемы было призвано решить Содружество Независимых Государств — СНГ.
Весьма важным интегрирующим фактором в рамках СНГ считается наличие совместно созданной, единой и целостной инфраструктуры (транспортной, энергетической, коммуникационной систем). Нарушение единства существовавшей в рамках СССР инфраструктуры исключает для каждого из государств постсоветского пространства возможность ее эффективной эксплуатации. Вопрос о необходимости, принципах и механизмах формир ...

1. Введение……………………………………………………………….......................…3
2. Сообщество Независимых Государств: история и современное состояние…..…...4
3. Евразийское экономическое сообщество в роли катализатора экономического взаимодействия ………………………………………………………………………....6
4. Союз России и Белоруссии и развитие Таможенного союза………………………..8
5. Единое экономическое пространство …………………………………………..…….9
6. Основные проблемы развития интеграционных процессов в СНГ ………….……..13
7. Заключение………………………………………………………………………..….…15
8. Список использованной литературы………………………………………….………16

За более чем 20-летнее своё существование СНГ прошло через многие испытания. Главное, несмотря на всякие пророчества о «мертворожденном ребенке», оно выжило. Развитие и становление новых независимых государств, обретение ими политической и экономической самостоятельности не привели к утрате самой идеи объединения бывших союзных республик. Более того, эта форма взаимодействия независимых стран нашла подтверждение в ряде совместных политических документов, а также в конкретных делах, прежде всего в экономической сфере. Жизненную необходимость экономической интеграции для стран — бывших республик СССР можно объяснить рядом причин. Политическая независимость не дала этим странам экономической самостоятельности.

Договор определяет компактную и эффективную организационную структуру сообщества. Высшим органом ЕврАзЭС является Межгосударственный совет, заседания которого проводятся на уровне глав государств-членов не реже одного раза в год и на уровне глав правительств — не реже двух раз в год. Основными задачами постоянно действующего Интеграционного комитета (ИК) определены: обеспечение взаимодействия органов сообщества, подготовка предложений и проектов решений по обсуждаемым вопросам, контроль за их исполнением. В состав ИК входят заместители глав правительств государств-участников. Текущую работу сообщества в период между заседаниями ИК обеспечивает Комиссия постоянных представителей, назначаемых главами государств. Организация и информационно-техническое обеспечение возлагаются на Секретариат ИК, возглавляемый генеральным секретарем.Организационно-правовое оформление экономического объединения пяти государств — участников СНГ полностью вписывается в концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции и ни в коей мере не противоречит перспективам развития сотрудничества в рамках СНГ. Более того, в ЕврАзЭС будут проходить апробацию формы и методы экономического взаимодействия, которые затем можно будет применять и на более широкой основе. Являясь открытым объединением, Евразийское экономическое сообщество готово и способно сыграть роль катализатора и локомотива интеграционных процессов на экономическом пространстве двух континентов — Европы и Азии, что откроет еще большие просторы для ведения международного бизнеса.ЕврАзЭС занимает 91% территории бывшего СССР, на которой проживает более 180 миллионов человек, или 64% численности населения СНГ. В рамках ЕврАзЭС действует режим свободной торговли товарами. Благодаря этому товарооборот между странами ЕврАзЭС возрос с $30 млрд. В 2000 году до $123 млрд. в 2008 году, т.е. в 4,1 раза. В связи с мировым финансовым и экономическим кризисом в 2009 году объем взаимного товарооборота по сравнению с 2008 годом снизился на 32,3%. По решению глав государств ЕврАзЭС в течение 2008-2010 годов сформирован Таможенный союз трех государств – Беларуси, Казахстана, России. Присоединение к нему остальных государств-участников ЕврАзЭС будет происходить по мере готовности их экономик. В декабре 2009 года президенты Беларуси, Казахстана и России утвердили План действий на 2010-2011 годы по формированию Единого экономического пространства – следующего этапа интеграции. ЕЭП обеспечит гармонизацию законодательства во всех сферах взаимодействия наших стран, реальную свободу передвижения товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Как меры противодействия глобальному финансовому и экономическому кризису, 4 февраля 2009 года главы государств Сообщества учредили Антикризисный фонд ЕврАзЭС объемом в $10 млрд. и Центр высоких технологий ЕврАзЭС. ЕврАзЭС имеет устойчивые контакты с ООН и его функциональными и региональными структурами, включая ЕЭК ООН, ЭСКАТО, ЮНЕСКО и ЮНИДО, а также другими международными экономическими организациями. В надлежащем выполнении перечисленных выше задач видится перспектива роста роли и значения межстрановых интеграционных союзов в эпоху глобализации мировой экономики.Союз России и Белоруссии и развитие таможенного союза Видимая безрезультатность усилий по созданию эффективной интеграционной группировки в составе всех государств СНГ, появившееся понимание критической для интеграционного строительства разнородности постсоветского пространства и наличия глубоких межгосударственных противоречий, а также чисто прагматические соображения (компромисс по нерешенным вопросам тем сложнее, чем больше участников переговоров) уже в 1994 г. окончательно определили необходимость перехода к формированию интеграционных группировок с ограниченным числом участников. «Локомотивом» этого процесса с самого начала выступила попытка интеграции России и Белоруссии –ближайших стратегических союзников, как в политической, так и экономической сфере. 6 января 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь было заключено Соглашение о таможенном союзе, 21 февраля 1995 г. президенты России и Белоруссии подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между двумя странами сроком на десять лет, 2 апреля 1996 г. лидерами двух стран был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, 2 апреля 1997 г. – Договор о Союзе Беларуси и России, 25 декабря 1998 г. – Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, а 8 декабря 1999 г. – Договор о создании Союзного государства. Российско-белорусское интеграционное сотрудничество и, в частности, Соглашение о таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, в дальнейшем стало тем «ядром», объединение вокруг которого привело к созданию крупнейшей субрегиональной интеграционной группировки – Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Так, уже 20 января 1995 г. к данному соглашению присоединилась Республика Казахстан, 29 марта 1996 г. – Киргизская Республика, 26 февраля 1999 г. – Республика Таджикистан. 10 октября 2000 г. указанными государствами на основе предыдущих договоренностей о формировании таможенного союза был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. Фактически начало процессу формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана было положено принятием Решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств №346 от 6 октября 2007 г. «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества», а также подписанием президентами России, Белоруссии и Казахстана Договора о Комиссии таможенного союза, Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, Протокола о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним, Перечня международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза и Плана действийпо формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. В настоящее время вполне обоснован анализ последствий создания Таможенного союза для социально-экономического развития трех стран и, прежде всего, для сферы их взаимной и внешней торговли. Следует отметить, что формирование Таможенного союза происходило в условиях неустойчивого посткризисного восстановления мировой экономики и экономики России, Белоруссии и Казахстана, что создало определенный синергетический эффект. Тем не менее, проведенный анализ позволил выявить целый ряд эффектов создания Таможенного союза, связанных с развитием внешней и взаимной торговли трех стран. Начиная с 2010 г. наблюдается восстановительный рост как торговли стран Таможенного союза с дальнем зарубежьем, так и их взаимной торговли. В России в первый год функционирования ТС (2010 г.) темпы роста товарооборота со странами Таможенного союза уступали темпам роста ее торговли со странами дальнего зарубежья, однако уже с начала 2011 г. торговля с партнерами по Таможенному союзу, наоборот, начала показывать лучшую динамику, чем торговля с третьими странами, что позволяет предположить появление т.н. «эффекта создания торговли» Так, темпы роста товарооборота России в торговле с Беларусью в 2011 г. по сравнению с 2010 г. составили 138,8%, с Казахстаном – 146,6%, в рамках ТС – 141,6%, с третьими странами – 115,9% на фоне увеличения общего объема товарооборота на 17,6%53 Экспорт России в Беларусь возрос на 38,2%, в Казахстан – на 40,2%, в целом в страны ТС – на 38,9%, в третьи страны – всего на 18%. При этом темпы прироста импорта России из Беларуси достигли 39,9%, из Казахстана – 62%, из стран ТС – 46,9%, из третьих стран – 12,5% (рост общих объемов ввоза составил 114,5%) Подводя итоги, следует отметить, что достигнутая активизация взаимного торгового сотрудничества трех стран в ходе процесса формирования Таможенного союза явилась результатом комплекса мер по реформированию системы регулирования внешней торговли. Помимо тарифного и нетарифного регулирования, важнейшим направлением создания Таможенного союза являлась унификация системы таможенного администрирования. Факт появления общего для трех стран Таможенного Кодекса трудно переоценить. По сравнению с ранее действовавшими в Российской Федерации таможенными механизмами, новые таможенные правила существенно облегчают бизнес- процессы и положительно влияют на либерализацию как взаимного товарооборота, так и торгово-экономического сотрудничества с третьими странами. В связи с этим не следует сводить влияние процесса формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана исключительно к эффектам, возникающим в их взаимной торговле. Как представляется, на практике модификация системы внешнеторгового регулирования оказала воздействие на весь комплекс процессов внешнеэкономической деятельности России.Единое экономическое пространство 1 января 2012 г. Россия, Беларусь и Казахстан перешли к новому этапу интеграционного взаимодействия – формированию Единого экономического пространства трех стран. Следует отметить, что Решение о формировании Единого экономического пространства, предусматривающего реализацию принципа «четырех свобод», вслед за созданием Таможенного союза было принято еще до того, как вступил в силу Единый таможенный тариф и была сформирована единая таможенная территория. 19 декабря 2009 г. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) №35 был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, который предусматривал разработку и подписание в течение двух лет (к 1 января 2012 г.) 20 международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП. В целях своевременного выполнения этого Плана был утверждён Календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010-2011 гг., предусматривающий разработку, принятие и введение в действие первого пакета из 14 соглашений до 1 июля 2011 г., и второго пакета из 6 документов – до 1 января 2012 г. В результате 9 декабря 2010 г. Президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали первый пакет соглашений по формированию ЕЭП, досрочно выполнив тем самым большую часть Плана. В данный первый пакет документов вошли 17 документов, в том числе 7 соглашений, относящихся к вопросам формирования единой экономической политикм; 2 соглашения в сфере обеспечения свободы движения капитала и единой валютной политики; 2 соглашения в области обеспечения свободы передвижения рабочей силы; 5 отраслевых соглашений (Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики; Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики; Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики); Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Российской Федерации. Следует отметить, что еще 11 декабря 2009 г. были подписаны Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам, Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашение Таможенного союза о карантине растений, а также Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза, иСоглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющихработы по подтверждению оценке (подтверждению) соответствия. Формирование правового каркаса ЕЭП трех стран позволило утвердить План мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП42 и Календарный план разработки документов в целях реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, в соответствии с которым на 2012 г. была запланирована разработка 29 нормативно- правовых документа (все они были разработаны и находятся на различных стадиях согласования). Подписанные в рамках работы по формированию ЕЭП соглашения свидетельствуют о том, что его построение, также как и Таможенного союза трех стран, будет базироваться на классической европейской модели интеграции. Об этом, в частности, свидетельствуют зафиксированные в Соглашении о согласованной макроэкономической политике параметры, которые должны обеспечить устойчивость согласованного экономического развития: дефицит госбюджета не выше 3% ВВП; госдолг не выше 50% ВВП; уровень инфляции не должен превышать более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции страны-участницы ЕЭП с наименьшим ростом цен. Четкое соблюдение намеченного графика интеграционного строительства в рамках Таможенного союза позволило руководителям России, Беларуси и Казахстана 18 ноября 2011 г. подписать Декларацию о евразийской экономической интеграции45, в которой они констатировали успешное функционирование Таможенного союза, заявили о переходе с 1 января 2012 г. к следующему этапу интеграции – Единому экономическому пространству и обозначили новую интеграционную цель – к 1 января 2015 г. завершить кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз. Исходя из потребностей функционирования Единого экономического пространства, Комиссия Таможенного союза с 1 января 2012 г. была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК). ЕЭК имеет статус наднационального органа управления и представляет собой единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, решения которого обязательны для исполнения на территории трех стран. Полномочия ЕЭК, по сравнению с КТС, были расширены. Помимо реализации функций таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории трех стран, ЕЭК осуществляет свою деятельность (в пределах полномочий, предусмотренных комплексом международных договоров) в таких сферах, как таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности; трудовая миграция; финансовые рынки и пр. На практике, однако, в большинстве из указанных сфер функции регулирования пока остаются на национальном уровне, а ЕЭК только приступила к выработке подходов к переносу регулятивных функций на наднациональный уровень в ходе дальнейшего интеграционного строительства. Принципы и регламент работы ЕЭК также существенно отличается от тех, которые действовали в КТС. ЕЭК состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Совет Комиссии, осуществляющий общее регулирование интеграционных процессов и общее руководство деятельностью Комиссии, состоит из трех членов (по одному представителю от каждой стороны, являющемуся заместителем председателя национального правительства). В соответствии с Договором в Евразийской экономической комиссии, голоса в Совете Комиссии распределяются по принципу «один голос члена Совета Комиссии является одним голосом», а решения принимаются консенсусом. В случае, если консенсус не достигнут, то вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет. Коллегия Комиссии, представляющая собой исполнительный орган ЕЭК, состоит из 9 членов, один из которых является ее Председателем. Коллегия осуществляет руководство деятельностью департаментов Комиссии. В состав Коллегии входят по 3 члена от каждой стороны, и «один голос члена Коллегии является одним голосом». Таким образом, по существу в рамках ЕЭК уникальный механизм принятия решений и согласования интересов сторон, действовавший в КТС, был заменен принципом «одна страна – один голос» и методом принятия решений на основе консенсуса. Как представляется, данная мера может оказаться контрпродуктивной и привести в перспективе к снижению эффективности исполнительного органа ТС и ЕЭП и затормаживанию интеграционного процесса. В то же время, интенсивность работы по формированию пространства «четырех свобод», наличие четкого алгоритма формирования ЕЭП и жесткое следование установленным срокам, на фоне уже имеющихся позитивных результатов в построении Таможенного союза, безусловно, дают основания для оптимизма в отношении экономической интеграции России, Белоруссии и Казахстана. Анализ работы ЕЭК в 2012 г. также позволяет констатировать относительную эффективность данного органа. Так, на протяжении всего периода формирования Таможенного союза важнейшим вызовом для него считалось присоединение России к Всемирной торговой организации. Предполагалось, что необходимость корректировки ЕТТ в соответствии с российским оффером может иметь крайне негативные последствия для интеграционного строительства (в частности, привести к возникновению обширного перечня изъятий из ЕТТ для Беларуси и Казахстана).