Административно-территориальное деление России, история развития.

Темой реферата является административно-территориальное деление России, история развития. Данная тема представляет особую актуальность, так как административно-территориальное устройство является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества. В условиях России роль административно - территориального устройства особенно важна в связи с обширностью территории и разнообразием экономических, географических, демографических, природных и национальных условий. ...

Введение 3
1 Основная часть 5
1.1 Административно территориальное деление Российской империи. 5
1.2 Административно-территориально деление России в послереволюционный период. 8
1.3 Административно – территориальное деление современной России. 12
Заключение 16
Список источников литературы 17

Административно-территориальное устройство в современном обществе - это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с государственной и общественной формой управления и служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.
Административно-территориальное устройство - это разделение территории государства на части, в соответствии с которым строится и функционирует система органов местного самоуправления.Различают две главные формы административно-территориального устройства - унитарную и федеративную.
Унитарное государство - это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются орган ам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.
В свою очередь федерация –это форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство.
Сложившаяся система административно-территориального управления Российской Федерацией имеет ряд противоречий и проблем, а именно:
- излишняя дробность;
- неравноценность субъектов федерации по размерам территории;
- неравноценность субъектов федерации по численности населения;
- неравноценность субъектов федерации по природно-ресурсному и экономическому потенциалу;
- неравноправное положение субъектов федерации различного статуса (республик, краев, областей, автономных округов), несмотря на их равенство, декларируемое Конституцией.
Все вышеперечисленные факторы порождают серьезные проблемы в территориальном управлении страной.
Для решения поставленных проблем необходимо рассмотреть опыт административно-территориальных преобразований России в период Российской Империи, РСФСР и Российской Федерации.
Анализ данного опыта даст возможность:
- провести сравнение систем государственного территориального устройства на разных этапах;
- выявить путь исторического развития административно-территориального деления;
- оценить эффективность предпринятых ранее шагов по решению обозначенных выше проблем.
Целью работы является исследование истории административно-территориального деления России.
Для осуществления поставленной цели в работе необходимо было решить следующие основные задачи:
- проанализировать изменения образа России в контексте эволюции административно-территориального деления и трансформации внешних государственных границ;
- исследовать исторический опыт преобразования административно-территориального деления России в различные периоды развития страны.
Объектом исследования является административно-территориальное деление России.
Предмет исследования - исторический опыт преобразований административно-территориального деления и пространственного образа России

В Азиатской части империи при Александре I также возникли Томская и Енисейская губернии. На вновь присоединенных землях были образованы Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; свое административное деление имели Великое княжество Финляндское и Царство Польское. В 1822 году, по реформе Сперанского, все губернии и области Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам – Западно-Сибирскому (административный центр - Омск) и Восточно-Сибирскому (административный центр - Иркутск). Особое управление ввели для сибирских киргизов (казахов).В середине века так же продолжился процесс формирования новых единиц административно-территориального деления: были созданы Ковенская (северные части Виленской губернии), Тифлисская, Кутаисская, Шемахинская и Дербентская губернии наКавказе. Кавказская область была переименована в Ставропольскую губернию.К числу важнейших преобразований на основной территории империи во второй половине XIX века можно отнести создание Самарской, Уфимской и Черноморской губерний, а также областей Забайкальской и войска Донского. В ходе крестьянской реформы 1861 года уезды были разделены на сельские волости.В 1849 году в Закавказье была образована Эриванская губерния, Шемахинская губерния переименована в Бакинскую, возник Закатальский округ. На месте Дербентской губернии была образована Дагестанская область, а по соседству была создана особая область казачьего Кубанского войска. Последними по времени преобразованиями административно-территориального деления на Кавказе стали создание Терской области (административный центр - Владикавказ), Елисаветпольской губернии, Батумской и Карсской областей.В 1856 году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область, к которой присоединили бывшее китайское левобережье Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (административный центр - Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморской области в качестве особого отдела.В 1860 - 1870-е годы к Российской империи были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. Наэтих территориях организовывались главным образом области (а не губернии) - Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургских киргизов, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская. Вассальную зависимость от России признали Бухарское, Кокандское и Хивинское ханства.В последние предреволюционные годы произошло сравнительно немного изменений административно-территориального деления России: вновь получила самостоятельность Камчатская область, а также появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край.Реализацию нового проекта разукрупнения административно-территориального деления России начало Временное правительство, которое в апреле 1917 года выделило из южных уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии - Букеевскую губернию.1.2 Административно-территориально деление России в послереволюционный период.Формирование послереволюционного административно – территориального деления страны началось с 7 ноября 1917 года. В первую очередь была образована Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.Первой автономной областью в составе РСФСР стала образованная декретом СНК РСФСР из части территории Саратовской и Самарской губерний автономная область немцев Поволжья (иногда именуется также трудовой коммуной немцев Поволжья) с административным центром в городе Саратов (с 19 октября 1918 года по май 1919 года), затем административным центром стал город Марксштадт (с мая до 4 июня 1919 года название Екатериненштадт).Автономная область немцев Поволжья включала 3 уезда:- Голокарамышский с центром в селе Голый Карамыш;- Екатериненштадтский c центром в городе Екатериненштадте;- Ровенский - c центром в селе Ровном.22 июня 1922 года в состав автономной области был включён Покровский уезд с городом Покровск, который стал административным центром автономной области (в 1931 переименован в город Энгельс).Союз Советских Социалистических Республик (СССР) в составе:- трёх славянских республик - РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР;- трёх республик Закавказья (ЗСФСР);был образован в 29 декабря 1922 года и одобрен на 1-м Всесоюзном съезде Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 30 декабря 1922 года, утвердившим Декларацию и Договор об образовании СССР. (На этом же съезде был избран ЦИК СССР, высший орган государственной власти страны в 1922 – 1938 годы).На протяжении всех лет существования Советского Союза (декабрь 1922 года – август 1991 года), включая Закавказье и Среднюю Азию, его административно-территориальное деление не было постоянным, как не было постоянным и административно-территориальное деление Российской Империи, из которой в СССР были заимствованы такие понятия как волость, уезд, область, край и губерния. Прежнее административно-территориальное деление (на волости, уезды, области, края и губернии) сохранялось в РСФСР и Союзе ССР в течение первых десяти лет их существования. В это время (в 1919 года и в последующие годы) началось повсеместное переустройство административных границ уездов и губерний страны, которое по масштабности можно сравнить разве что административными реформами времён Петра Первого, Екатерины Второй, Павла Первого и Александра Первого. Ликвидировались одни уезды и учреждались другие, одни земли объединялись, а другие, наоборот, разукрупнялись и т. д.Автономная Область Немцев Поволжья была преобразована в Автономную ССР Немцев Поволжья с площадью 28 200 км² и 576 тыс. жителей (1933). Центром нового административного образования остался город Энгельс (ранее Покровск – в составе АО Немцев Поволжья с 1922 года).В 1925 году в состав Союза ССР вошли:- Узбекская ССР и Туркменская ССР, которые были образованы из Туркестанской АССР, входившей в состав РСФСР;- Бухарской НСР и Хивинской НСР, образованных на территории бывших Хивинского ханства и Бухарского эмирата и ранее не входивших в состав Советского Союза.С 1928 по 1934 годы Автономная ССР Немцев Поволжья стала входить в состав Нижне-Волжской области и Нижне-Волжского края РСФСР.Деление территории бывшей Российской Империи было упразднено в 1928 – 1929 годы в связи с введением нового административно-территориального деления СССР на экономические районы, округа и области, которые включали сразу по несколько прежних губерний и покрывали огромные территории страны.Постановлением ЦИК и СНК РСФСР в 1928 году учреждена и просуществовавшая до 1934 года Центрально-Чернозёмная область (ЦЧО), которая объединяла территории четырёх бывших губерний Российской Империи – Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской. Центром нового экономического образования стал город Воронеж. При этом Центрально-Чернозёмная область включала в себя 13 районов: Белгородский, Борисоглебский, Воронежский, Елецкий, Козловский, Курский, Льговский, Орловский, Острогожский, Россошанский , Старооскольский, Тамбовский и Усманский.В 1929 году частью СССР стала Таджикская ССР, которая была образована из Таджикской АССР, ранее входившей в состав Узбекской ССР.1 апреля 1932 года ВЦИК постановил «перечислить по Нижне-волжскому краю Ягодно-полянский район в существующих границах в состав АССР Немцев Поволжья». В феврале 1933 года в составе ЦЧО были ликвидированы сразу 11 районов.В 1934 году Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР Центрально-Чернозёмная область была разделена на Курскую (из 60 районов) и Воронежскую области (из 84 районов).Автономная ССР Немцев Поволжья стала входить в Саратовский край РСФСР (с 1934 по 1936 годы).В 1936 году согласно т. н. Сталинской Конституции 1936 г. АССР Немцев Поволжья была исключена из состава Саратовского края, который был преобразован в Саратовскую область. Деление Казахской АССР и Киргизской АССР, входивших в состав РСФСР на Казахскую ССР и Киргизскую ССР; упразднение ЗСФСР; в составе СССР были образованы три новых республики – Грузинская ССР, Азербайджанская ССР и Армянская ССР.В 1937 году из Воронежской области была выделена Тамбовская область. В этом же году из состава Курской области была выделена Орловская область.В 1939 году около двух третей населения АССР Немцев Поволжья составляли поволжские немцы (кроме того, значительное количество поволжских немцев, особенно — имеющих высшее образование и индустриальные специальности, проживали и работали в городе Саратове, где составляли значительную долю профессорско-преподавательского состава высших и средних учебных заведений, и работников промышленных предприятий).1940 год в истории СССР был ознаменован вхождением в его состав сразу пяти союзных республик:- Молдавской, была образована из части территории, ранее включённой в состав УССР и части земель, переданных в состав Советского Союза из Королевства Румыния;- Латвийской, Литовской, Эстонской - Латвийская ССР, Литовская ССР и Эстонская ССР ранее являлись независимыми Латвией, Литвой и Эстонией (до 1918 г. эти земли составляли три исторические области в Российской Империи – Курляндию, Лифляндию и Эстляндию).Карело-Финской, образование Карело-Финской ССР стало результатом советско-финской войны 1939 – 1940 годы и передачи ряда земель бывшей Российской Империи в состав Советского Союза. Таким образом, государственная граница с Финляндией (до 1918 года автономное Великое Княжество Финляндское в составе Российской Империи) была отодвинута от Ленинграда. В это же время в состав Карело-Финской ССР вошла территория, ранее находившаяся в Автономной Карельской ССР РСФСР.Черновицкой области – была передана в состав УССР из состава Румынии.К 1 января 1941 года АССР Немцев Поволжья включала город Энгельс и 22 кантона: Бальцерский, Гмелинский, Гнаденфлюрский, Добринский, Зельманский, Золотовский, Иловатский, Каменский, Красноярский, Краснокутский, Куккусский, Лизандергейский, Мариентальский, Марксштадтский, Палласовский, Старо-Полтавский, Терновский, Унтервальденский, Фёдоровский, Франкский, Экгеймский и Эрленбахский.Фактически сразу после начала Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1941 года немцы Поволжья были обвинены в сотрудничестве с Германией и депортированы в Казахскую ССР, Алтай и Сибирь (первый случай массовой депортации коренного населения в истории СССР).Указом Президиума Верховного Совета СССР АССР Немцев Поволжья была расформирована, а её земли неравномерно распределены между Саратовской (15 кантонов) и Сталинградской (7 кантонов) областями РСФСР.В 1944 году в состав РСФСР была включена Тувинская АО (ранее - независимая Тувинская Народная Республика, признанная Советской Россией таковой в 1921 году, до революции – Урянхайский край под протекторатом Российской Империи). Несмотря на то, что Тувинская АО стала частью Советского Союза на заключительном этапе Великой Отечественной войны, уроженцы этой автономии, а по сути упомянутой независимой Тувинской Народной Республики, принимали участие в этой войне наряду с остальной частью мужского населения СССР.По итогам Великой Отечественной войны в состав РСФСР была включена Калининградская область (до этого территория Восточной Пруссии в составеТретьего Рейха)в состав УССР - Закарпатская область, переданная в Советский Союз Чехословакией.В результате кратковременной войны с Японией (август – сентябрь 1945 года) в состав РСФСР были включены:- Курильские острова (в настоящее время спорные территории);- южная часть острова Сахалин, ранее принадлежавшие Японии. Что касается южной части острова Сахалин, то эти земли до 1905 года находились в составе России и были переданы Японии по условиям Портсмутского мирного договора, поставившего точку в русско-японской войне 1904 – 1905 годы. В 1925 году советское правительство признало Портсмутский мирный договор с оговоркой, что «СССР не несет за него политической ответственности», а его действие было прекращено в 1945 году в связи с победой Советского Союза над императорской Японией.В 1954 году из Курской области были выделены Белгородская (23 района) и Липецкая области. Причём в последнюю были переданы три района из Курской области, 12 – из Воронежской, девять – из Орловской и, наконец, 10 – из Рязанской. Таким образом, становится понятным, что из прежнего, дореволюционного, административно-территориального деления страны в 1930-х годах и в последующее время в СССР сохранялся только термин «область», который ранее существовал в губерниях Сибири и специальных административных образованиях на остальной территории России – например, Уфимская область, Оренбургская область, Область Войска Донского и т. д. Вышесказанное, кстати сказать, вовсе не означает, что разного рода изменения в административно-территориальном делении имели место только в первые десятилетия установления Советской власти и только на Европейской части Советской России (включая сюда Украину и Белоруссию).В 1956 году Карело-Финская ССР была упразднена, а её территория вновь включена в состав РСФСР в качестве Карельской АССР.18 декабря 1967 года в Узбекской ССР была восстановлена Наманганская область, существовавшая с марта 1941 по январь 1960 года.23 декабря 1967 года в составе Казахской ССР была восстановлена Талды-Курганская область (в настоящее время Талдыкорганская область Республики Казахстан), просуществовавшая в период с марта 1944 по июнь 1959 года и в дальнейшем включённая в состав Алма-Атинской области.3 сентября 1980 года в Киргизии (Киргизской ССР) была восстановлена Таласская область. Последние изменения в административно-территориальном делении и юридическом статусе некоторых территорий Советского Союза имели место накануне его развала, в июле 1991 года и были закреплены соответствующим образом в Конституции РСФСР 1978 года.Адыгейская автономная область была преобразована в Советскую Социалистическую Республику Адыгея;Горно-Алтайской автономная область – в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику;Хакасская автономная область – Хакасской Советской Социалистической Республикой в составе РСФСР.Следует отдельно заметить, что все эти порой необоснованные «пертурбации» советского времени в административно-территориальном делении страны в настоящее время вызывают довольно серьёзные трудности при проведении генеалогических исследований, особенно если речь идёт о территориях в Сибири, на Дальнем Востоке и на юге России.В итоге на 1 января 1991 года Советский Союз составляли 15 союзных республик:Азербайджанская, Армянская, Белорусская, Грузинская, Казахская, Киргизская, Латвийская, Литовская, Молдавская, Российская (Федеративная), Таджикская, Туркменская, Узбекская, Украинская, Эстонская.Крупные республики Союза ССР делились на области. Вместе с тем, по состоянию на 1985 год Латвийская, Литовская, Эстонская, Молдавская и Армянская ССР такого деления не имели.В состав РСФСР также входили края, а в состав краёв — автономные области. Некоторые области и края РСФСР имели административное деление на национальные округа (впоследствии именовавшиеся автономными округами).Кроме того, в состав некоторых союзных республик СССР (РСФСР, УССР, Грузинская ССР, АзССР, УзССР, Таджикская ССР) входили Автономные Советские Социалистические Республики (АССР) и автономные области (например, дальневосточная Еврейская АО с центром в городе Биробиджан).Все вышеуказанные административно-территориальные единицы Советского Союза в свою очередь делились на районы и города областного, краевого и республиканского подчинения.Сложившаяся к началу 90-х годов политическая и экономическая обстановка привела к распаду Советского Союза. Этот процесс объясняется рядом причин, главная из которых - господство тоталитарной системы, концентрация всех властных структур в руках КПСС, полный политико-экономический диктат руководящих структур КПСС над всеми сферами политической и экономической жизни страны. Естественно, диктат должен был рано или поздно быть свергнут. Произошел развал империи, который сопровождался финансовым, экономическим, политическим кризисом.Сначала 6 союзных республик заявили о государственной независимости - Эстония, Латвия, Литва, Молдавия, Грузия, Армения. Они отказались от участия в подписании союзного договора о сохранении Союза и утверждения Федерации свободных государств. Предполагалось изменение названия страны - Союз Советских Суверенных Республик. Однако его подписание было сорвано государственным переворотом, организованным ГКЧП в августе 1991 года. Хотя путч был подавлен демократическими силами России, его последствия привели к дальнейшему развалу СССР и обострению политико-экономической обстановки в стране. О полной независимости в этой обстановке заявили Украина, Казахстан, Узбекистан, Азербайджан и другие республики. Начался процесс национализации общесоюзной собственности. Нарушилось еще хрупкое равновесие республик, хотя и подтвержденное двусторонними экономическими соглашениями.Советский Союз полностью распался, и на месте огромной империи образовались суверенные государства, признанные мировым сообществом: Россия (Российская Федерация), Украина, Беларусь, Молдова, Латвия, Литва, Эстония, Грузия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркмения.1.