Система управления экологической безопасностью России на примере Южного федерального округа

Защищена в 2014 году на 5.
Была выделена гос.комиссией как одна из лучших работ, представленных к защите. ...

ВВЕДЕНИЕ 4
ГЛАВА 1 ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА 7
1.1 Экологическая безопасность - важнейшая составляющая национальной безопасности 7
1.2 Государственная политика в области экологической безопасности: сущность, назначение и принципы её осуществления 15
1.3 Правовые основы обеспечения экологической безопасности 20
ГЛАВА 2 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 26
2.1 Реализация государственной экологической политики в Российской Федерации 26
2.2 Экологическая ситуация в России как проблема общенациональной безопасности 33
2.3 Особенности региональной политики экологической безопасности 39
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ЮГА РОССИИ)…………………………………………...…….43
3.1 Инструментарий управления устойчивым развитием регионов юга России как основа экологической безопасности 43
3.2 Направления совершенствования системы государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации 50
3.3 Необходимость разработки и реализации стратегии экологической безопасности Российской Федерации 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 63

....
Данная работа рассматривает систему управления экологической безопасности России на примере Южного федерального округа (ЮФО), экологическое состояние которого в официальных документах характеризуется как неблагоприятное.
Предметом исследования является формирование системного управления в экологической сфере Южного федерального округа. Под системным управлением подразумевается разработка и внедрение экологической стратегии с учетом всех основных проблем окружающей среды в данном административном округе.

Отмечается усиление контроля за лицензированием в последние годы: за 2012-2013 гг. число лицензий, действие которых прекращено в результате выявленных нарушений, увеличилось на 52%. Налогообложение в экологической политике страны пока трудно назвать польностью сформированным. Обязанность по контролю за полнотой и правильностью исчисления и уплаты сборов за негативное воздействие на окружающую среду лежит на Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Эффективное администрирование – крайне сложная задача, учитывая огромное количество плательщиков, ведь основание для уплаты экологических налогов и сборов есть у большинства организаций, хотя бы ввиду наличия бытовых отходов или автотранспорта. Для повышения роли налоговых инструментов в экологическом развитии Российской Федерации, в ближайшие годы планируется осуществление следующих шагов:придать экологическим платежам статус налоговых, администрирование которых осуществляли бы налоговые органы;предусмотреть поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в целевой фонд – экологический фонд;повысить ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду;предусмотреть льготы для природопользователей, финансирующих мероприятий по сокращению вредного воздействия на экологическую систему.Экологическая политика в России имеет еще массу вопросов и проблем, о чем свидетельствует Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2013 году». Выделим основные пункты доклада: - Сведения о степени загрязнения воздуха городов России в 2013 году показывают, что уровень загрязнения атмосферы остается высоким. По результатам наблюдений, проведенных в 252 городах России, в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха проживает 55,1 млн человек, что составляет 53% городского населения России.- В список городов с очень высоким уровнем загрязнения воздуха в 2013 г. включены города Заринск, Иваново, Новочебоксарск, Радужный, Ясная Поляна. Исключены из данного списка: Ростов-на-Дону, Ставрополь, Азов, Барнаул, Благовещенск, Екатеринбург, Волгоград, Набережные Челны, Тверь, Черногорск и еще некоторые города.- Согласно докладу, в среднем по территории России, среднегодовая температура приземного воздуха превысила норму 1961-1990 гг. на 1,55 градуса по С. Данные наблюдений подтверждают тенденцию к росту среднегодовой температуры на всей территории России. Регионы наиболее интенсивного потепления – Европейская часть России, Восточная Сибирь. - Количество осадков, выпавших в целом за 2013 год, близко к норме. - Совокупный выброс парниковых газов в России составил в 2013 г. 2 201,9 млн. т газа CO2, что соответствует 107,9% выброса 2000 г. По отношению к 2012 году выброс 2013 г. возрос на 4,3%. - В 2013 г. объем образования отходов производства и потребления в России составил, по данным Росприроднадзора, 4,3 млрд. т, что на 16,2% больше объема отходов, образовавшихся в 2013 г. Столь значительное увеличение объема образовавшихся отходов по сравнению с предыдущими годами связано с улучшением ситуации по предоставлению природопользователями форм статистического наблюдения. Наибольший объем образования отходов - результат добычи полезных ископаемых – 88,7%. На долю обрабатывающих производств приходится 6,5% всех образующихся отходов. - Негативное воздействие на окружающую среду за период 2007–2013 гг., по данным Росгидромета, существенно изменилось по ряду показателей: понизились среднегодовые концентрации оксида азота на 11%, бензапирена - на 17%, взвешенных веществ, диоксида азота и оксида углерода - на 5-6%, диоксида серы и формальдегида — не изменились.Исследовательница экологической политики в России Е.И. Глушенкова считает, что в стране сложилась так называемая проэкологическая коалиция, которая в современной экологической политике России состоит: из неправительственных организаций гражданского общества; прессы (которая выражает интересы экологически озабоченного населения); органов государственного управления. Взаимосвязь и всех этих органов в экологической политики страны способна дать необходимые результаты. Еще одним важным участником экологической политики любого государства, в том числе и России, являются предприниматели. Введение системы штрафов за загрязнение окружающей среды в нашей стране вызвало отрицательное отношение предпринимателей к экологии. Однако, значительное улучшение состояния среды возможно только при условии, если будут закрыты «вредные» объекты индустрии. В Российской Федерации в последние годы становится традицией присвоение каждому новому году своей темы: год Учителя, год Российской Космонавтики, год Истории. 2013 год был объявлен годом Охраны окружающей среды. 2013 год для людей, интересующихся экологией, выдался насыщенным. Прошло множество мероприятий, направленных на защиту окружающей среды и сохранение биоразнообразия, завершились проекты по улучшению экологической обстановки, появилась масса законодательных инициатив в сфере охраны природы. Какие шаги были предприняты и каких результатов удалось достичь? – вот главный вопрос сегодня.Кратко срезюмировав официальную информацию, можно выделить такие пункты в экологической политике правительства за 2013 год: в 2013 году принят федеральный закон, существенно ужесточающий ответственность за браконьерство;внесены изменения в Методики расчёта вреда, причинённого охотничьим ресурсам, а также объектам животного мира, занесённым в Красную книгу;летом 2013 года Минприроды внесло поправки в охотничье законодательство, положив начало возрождению системы охотнадзора, практически полностью ликвидированной в 2002 году;проинформировано о создании до 2022 года 29 особо охраняемых природных территорий– 11 заповедников, 17 нацпарков и одного федерального заказника;разработано и принято новую Классификацию запасов и ресурсов нефти и горючих газов;разработано налоговое стимулирование экологически безопасных производств;проведена активная пропаганда рационального потребления энергетических ресурсов.Также для практической реализации основ государственной политики в сфере экологического развития РФ для каждой отрасли экономики страны разрабатывается комплексный план с учетом индикаторов экологической эффективности. Положительным примером реализации экологической политики с использованием индикаторов экологической эффективности является атомная отрасль, отвечающая самым высоким международным стандартам в области экологической безопасности, что в свою очередь способствует развитию атомной энергетики и промышленности в интересах России. 2.2 Экологическая ситуация в России как проблема общенациональной безопасностиОбеспечение экологической безопасности России, как одного из ключевых условий выживания государства, предполагает смену существующих экономических приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики. Эти действия невозможны без соответствующего изменения сознания людей, без реформирования системы ценностей общества в целом, понимания сути экологических проблем и участия каждого в их решении. Сложившаяся неблагополучная экологическая ситуация в России небезопасно влияет на здоровье граждан. Ведь здоровье не просто отражает состояние экосистемы, а является обобщенным показателем качества среды обитания и ее влияния на жизнедеятельность людей. Не случайно в последние годы здоровье населения значительно ухудшилось. В последние десятилетия наблюдается увеличение распространенности болезней отдельных нозологических форм, которое обусловлено загрязнением окружающей среды. К таким «экозависимым» заболеваниям относят новообразования (онкологические заболевания), заболевания эндокринной, мочеполовой системы, системы крови и кроветворных тканей, органов пищеварения, дыхания. Предметом дискуссий среди многих экологов, врачей, министров России служит вклад загрязнения окружающей среды и его отдельных видов в рост заболеваемости и смертности населения. В таблице представлен общий список заболеваний человека, которые могут быть связаны с загрязнением окружающей среды в Российской Федерации. В таблице 2.1 показано влияние веществ, содержащихся в атмосфере, на здоровье человека.Таблица 1.2Влияние атмосферных веществ на здоровье человекаПатологияВещества, вызывающие патологиюБолезни системы кровообращения окись углерода, окислы азота, серы, сернистые соединения, сероводород, этилен, пропилен, бутилен, жирные кислоты, ртуть, свинец;Болезни нервной системы, психические расстройства хром, сероводород, двуокись кремния, ртуть;Болезни органов пищеварениясероуглерод, сероводород, пыль, окислы азота, хром, фенол, двуокись кремния, фтор;Болезни крови и кроветворных органовокислы серы, углерода, азота, углеводорода, азотисто-водородная кислота, этилен,сероводород;Болезни органов дыханияпыль, окислы серы и азота, окись углерода, сернистый ангидрид, фенол, аммиак, углеводород, двуокись кремния, хлор, ртутьБолезни кожифторсодержащие веществаБолезни мочеполовых органовсероуглерод, двуокись углерода, углеводород, сероводород, этилен, окись серы, окись углеродаНесмотря на спад производства и осуществление ряда природоохранных мер как на федеральном, так и на региональном уровне страны, экологическая обстановка РФ неблагополучной, а загрязнение природной среды – чрезвычайно высоким. Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией.Не принимая во внимание вред экологического характера, его влияние на здоровье людей, только убытки экономического характера, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют в России сумму невероятную сумму, равную половине национального дохода страны за год.Россия занимает 3-е место в мире по вредным выбросам (после США и Китая) и 74-е место среди стран мира по экологической чистоте. При составлении рейтинга стран по экологии ученые Йельского и Колумбийского университетов оценивали состояние окружающей среды, степень подверженности жителей страны экологической угрозе, способность правительства страны противостоять экологическим катастрофам и т.д. На 1-м месте стоит Финляндия, затем Норвегия, Швеция, Канада, Швейцария, Уругвай. Белоруссия занимает 52-е место. Причины такого низкого уровня экологии в России: - 40% территории России (центр, юг европейской части, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60% населения страны являют собой картину экологического бедствия; - более 100 млн. россиян проживают в экологически неблагоприятных условиях; - только 15% городских жителей России живут на территориях, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам; - 40% городских жителей живут в условиях периодического превышения в атмосфере предельно допустимых концентраций вредных веществ в 5-10 раз; - в некоторых регионах от 35 до 60% питьевой воды не удовлетворяют санитарным нормам;- загрязнение водоёмов стоками промышленных отходов и канализационными стоками очень высоко, очистные сооружения не имеют масштабного применения;- доля загрязнения автотранспорта составляет 46% общего выброса вредных веществ и доходит до 70-80% в таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, а также в Красноярском и Приморском краях, Мурманской, Свердловской, Пензенской, Челябинской областях (Только в Москве автотранспорт выбрасывает в атмосферу 1,2 млн. тонн вредных веществ за год); - на каждого жителя России приходится до 400 кг промышленных выбросов предприятий в воздух;- обостряется проблема загрязнения почв, поверхностных и подземных вод нефтью и нефтепродуктами - общий объем загрязнений от нефтедобывающей отрасли сейчас составляет 1,2 млрд. тонн нефте-водяных эмульсий;- бесхозяйственность и хищническая эксплуатация природных богатств приводит к деградации земель, плодородность российских почв снижается (подвержены различного рода деградации: водной и ветровой эрозии – 58 млн. га, засоленных и солонцеватых – 43 млн. га, переувлажненных – 27 млн. га, заросших кустарником и мелколесьем – 16 млн. га, каменистые – 12 млн. га, с кислыми почвами – 34 млн. га.;- площади земель, подверженных в сильной степени опустыниванию на юге России и в Сибири, составляют более 10 млн. га;- ежегодно под свалки в России уходит более 100 тысяч га земли;- восстановления лесов практически не ведется; - многие другие причины.Большой проблемой является опасность радиационного загрязнения окружающей среды. Чернобыльская авария на Украине показала нам, к чему может привести использование примитивных ядерных реакторов. Однако, атомные взрывы под землей, для решения народнохозяйственных целей, были проведены на севере Пермской области в районе озера Чусовское. Было проведено десять ядерных взрывов, из которых семь подземных и три приповерхностных взрыва. В результате возникли несколько огромных ям, наполненных радиоактивной водой. Следует заметить, что на севере Пермской области в последние годы возросло количество людей, больных раком. То есть экологическая культура в нашей стране на чрезвычайно низком уровне. Понимание взаимосвязи радиации и здоровья граждан отсутствует на должном уровне. Изменить это можно только ломкой потребительского стереотипа поведения.Еще одним примером халатности и незнания законов природы и экологии, стало строительство гидроэлектростанций в низменных районах, на Волге и Каме. Это привело к затоплению самых плодородных земель. А ведь это должно быть понятно – строить гидроэлектростанции можно лишь на возвышенных горных территориях.Крушение танкеров с нефтью и прорывы трубопроводов тоже частая экологическая проблема. Решением ее должно стать исключительно использование лишь танкеров с двойным корпусом.Переработка отходов в России практически не ведется, хотя в странах ЕС это уже давно важнейшая составляющая экономической деятельности.Каждый год в рамках «Экологического рейтинг субъектов Российской Федерации» проводится анализ самых проблемных регионов, подчеркивается позитивная и негативная динамика. Десятку регионов с самой проблемной экологией в 2013 году составили: Республика Ингушетия;Красноярский край; Ленинградская область; Республика Сев. Осетия-Алания; Калмыкия, республика; Оренбургская область; Тульская область; Челябинская область;Московская область; Свердловская область.Очень негативным фактом является, что столица России, как основа имиджа нашей страны на международной арене, является экологическим аутсайдером, и жить в Москве просто небезопасно для здоровья.Руководитель проекта «Экологический рейтинг субъектов Российской Федерации», Вячеслав Федоров, также отметил, что во всех регионах «последней десятки» отсутствует внятная экологическая политика руководства, накоплены огромные промышленные загрязнения, огромные проблемы с утилизацией мусора, колоссальная изношенность очистных сооружений. Несмотря на отмеченные проблемы, Россия обладает одним из самых больших в мире экологическим потенциалом. В России сохранилась самая крупная в мире по площади ненарушенная хозяйственной деятельностью территория, составляющая примерно 60- 65% площади страны. России принадлежит самый крупный среди стран мира массив лесов, составляющий 22% лесопокрытой территории планеты. Водно-болотные угодья страны составляют примерно 60% от всех подобных территорий северного полушария и служат холодными ловушками углерода, что очень важно для стабилизации климата. Глобальное значение имеют ресурсы России. Недра страны содержат 13% мировых запасов нефти, 34% газа, 12% угля, 27% железных руд. Однако использование этих ресурсов связано с рядом проблем. С одной стороны, российские ресурсы являются природной кладовой для развития всей мировой экономики, обеспечивая природным капиталом многие страны мира. С другой стороны, большинство запасов находится на ненарушенных хозяйственной деятельностью территориях и масштабное начало их разработки, вовлечение в экономический оборот огромных участков неизбежно негативно скажется на глобальном экологическом балансе.Формирование ответственного отношения граждан к окружающей среде продолжительно по времени и связано с ломкой потребительского стереотипа поведения. Оно должно быть системным, начиная с законодательного уровня, и может быть обеспечено по мере повышения экологической культуры общества как составляющей природноресурсного и природоохранного законодательства и развития принципов ее законодательного обеспечения.Экологическое благополучие – основа качества жизни. Ведь это и чистота воздуха, которым мы дышим, и воды, которую пьем. Экологическое благополучие не обеспечивается само по себе в современном мире – слишком велико негативное влияние человека на окружающую среду, и оно уже не станет меньше. Но противодействовать негативным последствиям этой деятельности нужно. Необходима целенаправленная государственная политика, чтобы добиться результатов не только для нынешнего поколения россиян, но и для будущих поколений. 2.3 Особенности региональной политики экологической безопасностиЭкологическая безопасность России, ее регионов, городов и территорий, с одной стороны, обеспечивается в рамках создания глобальной экологической политики. Но с другой стороны, решающая роль в реализации государственной политики в сфере экологии и природопользования должна принадлежать субъектам Российской Федерации. Региональная экологическая политика государственной власти является частью национальной экологической политики, от ее решений напрямую зависят социально-политическая стабильность в стране в целом, формирование международной политики.Формирование региональной политики в сфере экологии и природопользования осуществляется на основе национальной экологической политики с учетом географических, социально-экономических, природных особенностей региона. Стратегии усиления экологической безопасности России в целом, а также ее регионов должны системно включать нормативно-правовую, правоприменительную, финансово-экономическую, управленческую, организационную, научно-образовательную составляющие.Региональная экологическая политика занимает особое место в обеспечении экологической безопасности России, так как является ее структурной частью. Региональную экологическую политику обеспечивают представители министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная и региональная служба по надзору в сфере природопользования, органы исполнительной власти регионов и т.д. Региональная экологическая политика является комплексом управленческих решений в сфере экологии, принимаемых на данной территории и исходя из конкретных географических условий.Стратегия региональной экологической политики заключается в том, чтобы с учетом особенностей территории, ее природной среды, организовать развитие областных и районных природно-хозяйственных систем, нацелив их на выполнение определенных социально-экономических функций и рациональное использование элементов окружающей среды. Экологическая политика регионов России значительно варьируется в зависимости от ряда факторов, влияющих на экологическую ситуацию, и набора экологических индикаторов.Так, перспективными направлениями в промышленно развитых регионах будет проведение мероприятий по рациональному размещению производственных объектов, снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, объемов образования и размещения отходов производства и потребления.Некоторые регионы Российской Федерации отличаются наличием собственных экологических концепций, которые были разработаны на основе локальной экологической ситуации территории. Например, в Кемеровской области около десяти лет действует такая концепция, основная цель которой - стабилизация состояния окружающей среды и минимизация негативных экологических факторов, влияющих на здоровье жителей области.