Управление земельными и природными ресурсами МО

Земельные и природные ресурсы для муниципального образования являются средством привлечения инвесторов на неосвоенные территории – развитие территории муниципального образования, и средством повышения налоговых поступлений в бюджет. ...

Введение...................................................................................................................3
1.УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ И ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ...............................................................4
1. 1. Управление земельными ресурсами МО...............................................4
1. 2. Управление природными ресурсами МО...............................................8
1. 3. Управление земельными и природными ресурсами Курганской области..........................................................................................................11
2. ПОРЯДОК ВЫДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ...............................15
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..................................................................20

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит принятие планов и программ развития муниципального образования к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления.
В соответствии с указанным Законом к числу объектов муниципальной собственности относятся средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.
Названный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации установил, что муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.
Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправ ления.
Органы местного самоуправления в соответствии с Законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов.

04.2007 № 219 (ред. от 17.10.2009) и др.Управление природными ресурсами МОРассмотрим порядок управления природными ресурсами на федеральном уровне.Согласно федеральному законодательству "природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность" (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ). Принципиально важным здесь является то, что к природным ресурсам следует относить не все компоненты природной среды и природные объекты, используемые человеком, а только те, которые имеют потребительскую ценность, т.е. платность при пользовании природными ресурсами федеральное законодательство называет одним из обязательных признаков самого понятия "природные ресурсы".Среди существующих сейчас многочисленных классификаций природных ресурсов можно различать общие и специальные (частные). Первые охватывают все типы природных ресурсов, вторые рассматривают только один конкретный их тип. Среди общих классификаций наиболее широкое распространение получила генетическая классификация, которая разделяет природные ресурсы по признакам их происхождения на 6 основных типов, в том числе: 1) ресурсы недр (прежде всего минеральные); 2) водные; 3) лесные; 4) земельные; 5) биологические (растительные и животные ресурсы дикой природы) и 6) рекреационные (особо охраняемые природные территории). Именно эта классификация используется в государственной отчетности.Совершенно новым и значительным шагом на пути реформирования явилось образование Министерства природных ресурсов РФ. Первоначально в его ведение вошли ресурсы недр и водные ресурсы. Затем к ним были присоединены лесные ресурсы. Управление природными ресурсами, находившимися вне ведения Минприроды, было передано другим министерствам, которые по отношению к этим природным ресурсам трудно назвать профильными. Так, лесные ресурсы оказались в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, а земельные - в ведении Министерства экономического развития РФ.Наиболее глубокие изменения в федеральной структуре органов управления природными ресурсами связаны с реализацией идеи о разделении основных функциональных полномочий: 1) правоустанавливающих; 2) правоприменительных; 3) надзорных. Первые из них были закреплены за министерствами, вторые - за агентствами, третьи - за службами. В составе Минприроды, например, в 2009 г. действовали три федеральные службы (Росприроднадзор и др.) и два агентства (Роснедра, Росводресурсы). Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию могут быть образованы в установленном порядке территориальные органы Министерства.В целях уточнения значений показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на региональном уровне) в сфере охраны окружающей среды за 2010 г. и 2011 г., Минприроды России направило запрос (телеграмма от 3 марта 2012 г. №Т-135) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по заполнению уточненной формы для субъектов Российской Федерации с исходными значениями показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды за 2010г. и 2011г. Объектом управления земельными ресурсами в муниципальном образовании выступает земельный участок в установленных границах, с фиксированной площадью и правовым режимом в пределах границ поселения. Субъектами местного управления земельными участками являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления – собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы. Управление землями на территории поселения включает в себя принятие нормативно-правовых актов в виде решений, программ, правил и раскрывается через внедряемые мероприятия. 3. Управление земельными и природными ресурсамиКурганской областиРассмотрим управление земельными и природными ресурсами на примере муниципального образования Курганской области (далее по тексту - КО). Управление осуществляет Администрация города Кургана, Департамент развития городского хозяйства, Управление земельными ресурсами (Начальник управления, Отдел земельных отношений, Отдел аренды земли).Задачи: - организация рационального и экономически обоснованного использования земель в границах города Кургана; - повышение эффективности использования земельных, лесных и водных ресурсов; - участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области земельных отношений в городе Кургане. Функции: - осуществляет управление и распоряжение земельными и лесными участками в пределах предоставленных полномочий; - резервирует и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах города для муниципальных нужд; - составляет акты обследования земельного участков; - рассматривает заявки физических и юридических лиц и подготавливает правовые акты Администрации города по предоставлению земельных участков в пределах предоставленных полномочий в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду или в собственность; - осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельных участков, аренды земельных и лесных участков, осуществляет контроль за исполнением условий договоров; - осуществляет организацию и проведение торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных и лесных участков, в пределах предоставленных полномочий; - принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения земельными участками в пределах предоставленных полномочий; - организует сбор арендной платы за земельные участки и осуществляет контроль за своевременным поступлением арендных платежей за пользование земельными участками; - обеспечивает государственную регистрацию права собственности муниципального образования на земельные участки; - осуществляет функции по организации использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов, расположенных в границах города Кургана; - осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; - осуществляет полномочия по охране и использованию водных объектов, находящихся в муниципальной собственности; - организует и (или) участвует в работе комиссий, групп связанных с деятельностью Управления; - организует подготовку документации для размещения муниципальных заказов с целью выполнения возложенных на Управление функций, осуществляет контроль за их исполнением, приемку выполненных работ; - разрабатывает и вносит предложения по формированию бюджета города Кургана, в программы социально-экономического развития города, ведомственные целевые программы и иные документы, в пределах своей компетенции; - взаимодействует с административными, судебными органами, Управлением Росреестра по Курганской области, Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кургану, Управлением Федерального казначейства по Курганской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Курганской области, ФГУ «Кадастровая палата по Курганской области», Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, с юридическими и физическими лицами; - осуществляет анализ деятельности Управления; - выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством.К примеру, при управлении земельными ресурсами на территории КО применяются следующие правовые акты:Решение Курганской городской Думой № 285 от 05.11.2008 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кургана», утвержденные решением Курганской городской Думы от 19.12.2007г. № 318 (в ред. от 01.10.2008г. № 257)Решение Курганской городской Думы № 314 от 21.12.2005 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования города Кургана»Решение Курганской городской Думы № 259 от 17.10.2007 «Об утверждении ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в муниципальной собственности, в целях его аренды»Решение Курганской городской Думы № 226 от 03.09.2008 «Об утверждении Положения о порядке управления землями на территории города Кургана»Согласно Закона «О программе социально-экономического развития Курганской области на 2013г. и среднесрочную перспективу» от 27 ноября 2012г. основные проблемы по управлению земельными ресурсами выделены следующие:- недостаточно эффективное использование земельных ресурсов КО;- отсутствие опорных межевых сетей в большинстве населенных пунктов КО;- наличие текущей задолженности по арендным платежам за объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в государственной собственности КО;- использование юридическими и физическими лицами земельных участков без оформленных в установленном порядке прав на эти земельные участки.Цели и задачи:создание рынка земли путем:создания опорных межевых сетей в населенных пунктах КО;эффективного управления земельными участками в пределах установленных полномочий по распоряжению землями на территории КО;обеспечение достоверности информации о составе и характеристиках имущества и земельных участков КО путем ведения реестра имущества КО, в том числе земельных участков;обеспечение поступления в областной бюджет средств от использования имущества и земельных участков.Целевые показатели реализации намеченного: удельный вес площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот в пределах установленных полномочий по распоряжению землями на территории Курганской области, к общей площади земельного фонда КО: в 2013г. – 97,8%, в 2014г. – 98%, в 2015г. – 98,2%.Удельный вес земельных участков, зарегистрированных в собственность КО, к земельным участкам, отнесенным к собственности КО: в 2013г. – 98,6%, в 2014г. – 98,8%, в 2015г. – 99%. Согласно Закона «О программе социально-экономического развития Курганской области на 2013г. и среднесрочную перспективу» от 27 ноября 2012г. основные проблемы по управлению природными ресурсами выделены следующие:- низкая доля распределенного фонда месторождений общераспространенных полезных ископаемых КО;- низкий уровень добычи общераспространенных полезных ископаемых на переданных в пользование месторождениях;- низкое освоение водного фонда районов;- отсутствие рыбохозяйственных научно-исследовательских работ и др.Цели и задачи:- снижение объемов незаконной добычи охотничьих ресурсов;- обеспечение охраны и рационального использования водных ресурсов;- разработка программы развития рыбоводства в КО и др.Целевые показатели реализации намеченного:- прирост запасов подземных вод к 2015г. – 6290 м3 в сутки;- общий вылов биоресурсов: в 2013г. до 3500 тонн, в 2014г. – 3800 тонн, в 2015г. – 4000 тонн;- поступления в областной бюджет от сборов за пользование объектами животного мира в 2013-2015гг. – 4,5 млн.руб. ежегодно и др.Таким образом, можно говорить о том, что управление земельными и природными ресурсами муниципального образования является сложным процессом в связи с наличием большого количества факторов внутренней и внешней среды не зависящих от субъекта управления, но оказывающих сильное влияние на объект управления.