Правовые проблемы жизнеобеспечения инвалидов

В дипломной работе рассматриваются проблемы инвалидов, но акцент делается на проблему трудоустройства.Работа практического характера. ...

Введение ……………………………………………………………………... 3
Глава 1. Правовое регулирование жизнеобеспечения инвалидов в Российской Федерации ……………………………………………………………. 6
1.1 Правовое положение инвалидов в Российской Федерации ………….. 6
1.2 Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов ………... 13
1.3 Проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации …. 20
Глава 2. Правовые проблемы жизнеобеспечения инвалидов Нижневартовского района ……………………………………………………….. 28
2.1 Жизнеобеспечение инвалидов в Нижневартовском районе ………… 28
2.2 Трудоустройство инвалидов в Нижневартовском районе …………... 34
2.3 Правовые проблемы жизнеобеспечения инвалидов и пути их решения……………………………………………………………………………. 39
Заключение …………………………………………………………………. 43
Список использованных источников ……………………………………... 45
 

В современных социально-экономических условиях одной из важнейших задач общества является государственная поддержка и социальная защита инвалидов. В России права инвалидов на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов. Они направлены на предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации гражданских, экономических, политических и других конституционных нрав и свобод. В Конституции Российской Федерации права и свободы инвалидов отдельно не оговариваются, а предоставляются наряду со всеми гражданами России, предусматривая тем самым их равноправие.
Однако между официально провозглашаемой политикой в области социальной защиты инвалидов и ее реализацией наблюдаются разрыв и несогласованность. В реальной действительности не все права инвалидов могут быть реализованы. Значительные трудности возникают при решении вопроса трудоустройства граждан данной категории. Большинство вакантных мест, заявленных работодателями, как правило, являются местами с обычными производственными условиями, что противоречит индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Цель дипломной работы - анализ правовых проблем жизнеобеспечения инвалидов.
Задачи, решаемые в дипломной работе для достижения поставленной цели:
- рассмотреть правовое положение инвалидов в Российской Федерации;
- проанализировать процесс создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов;
- проанализировать проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации;
- проанализировать жизнеобеспечение и трудоустройство инвалидов в Нижневартовском районе;
- выявить правовые проблемы жизнеобеспечения инвалидов и указать пути их решения.
Объект исследования – инвалиды как одна из самых незащищенных категорий населения.
Предмет исследования - трудоустройство инвалидов.
Методы исследования: теоретический - анализ научной литературы, юридические - сравнительно-правовой, формально-юридический и др.
Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных ученых по праву социального обеспечения: Антропов В.В., Божков И.А., Бронников В.А., Жаворонков Р.Н., Иванов А.В., Радуто В.И., Свинцов А.А., Севастьянов М.А., Семикова Н.В., Шестаков В.П. и др.
Информационная основа работы. В ходе исследования были проанализированы положения Конституции РФ, международных правовых актов о правах человека, законодательство Российской Федерации и субъектов РФ в сфере социального обслуживания населения, подзаконные нормативные правовые акты по исследуемым вопросам, научная и учебная литература, материалы практики.
Эмпирическую основу дипломной работы составляют материалы правоприменительной деятельности Службы занятости Нижневартовского района.
Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что ее результаты должны показать реальную обстановку, сложившуюся в нашей стране по правовым проблемам жизнеобеспечения инвалидов.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, обозначены цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.
В первой главе «Правовое регулирование жизнеобеспечения инвалидов в Российской Федерации» рассмотрено правовое положение инвалидов в Российской Федерации, проанализирован процесс создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов, проанализированы проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации.
Во второй главе «Правовые проблемы жизнеобеспечения инвалидов Нижневартовского района» проанализированы жизнеобеспечение и трудоустройство инвалидов в Нижневартовском районе, выявлены правовые проблемы жизнеобеспечения инвалидов и указаны пути их решения.
В заключении подведены итоги анализа, изложены выводы, как теоретические, так и практические, направленные на совершенствование законодательной базы правоприменительной практики в сфере жизнеобеспечения инвалидов.
 

С определенными трудностями инвалид сталкивается еще на этапе получения профессии. На сегодняшний день не во всех образовательных учреждениях возможно интегрированное обучение инвалидов в среде людей, не имеющих ограничений по состоянию здоровья. Многие учебные заведения не принимают инвалидов по причине того, что основные учебные, а также санитарно-бытовые помещения не оборудованы, а имеющиеся учебные программы не адаптированы под особые потребности инвалидов. Соответственно круг профессий, которым могут быть обучены инвалиды, сужается, и субъективно формируются противопоказания для приема в образовательные учреждения.Значительное влияние на возможность трудоустройства инвалидов на относительно удаленную от места жительства работу оказывает их ограниченный доступ к транспортной инфраструктуре. При устройстве на работу инвалиды вынуждены ежедневно сталкиваться с проблемами необорудованного общественного транспорта, необходимости использования посторонней помощи при перемещении. Трудоустройство инвалидов колясочников затруднено еще и тем, что для данной и другой маломобильной группы инвалидов не на всех предприятиях создаются необходимые условия для беспрепятственного доступа в помещения. Только в последние годы стали кое-где появляться специальные конструкции-пандусы, помогающие колясочнику подняться по ступенькам. Также не во всех организациях есть достаточно вместительные лифты или туалетные комнаты, оборудованные под нужды инвалида. В конечном итоге, общая психологическая нагрузка на инвалида вынуждает его либо искать другую работу, либо остаться в числе незанятых граждан. С учетом окружающей их действительности инвалиды вынуждены отдавать предпочтение самозанятости либо соглашаться на частичную занятость недалеко от дома. Результатом недостатка профессиональной помощи является также сниженная трудовая мотивация, и, как следствие, сложность с подбором рабочего места.Но трудоустройство инвалидов осложнено не только по причинам, зависящим от него самого. Многие работодатели отказываются от труда инвалидов. Причинами являются отсутствие достаточного количества специальных рабочих мест на предприятиях, приспособленных для работы инвалида, а также отсутствие у работодателей стимулов для приема на работу инвалидов. Работодатели не видят в инвалидах полноправных сотрудников и считают трудоустройство людей с ограниченными возможностями здоровья большой проблемой, требующей к тому же существенных дополнительных затрат. Необходимо отметить, что нуждается в трудоустройстве гораздо большее количество инвалидов, чем обращается в службу занятости населения.Одной из основных мер, направленных на решение проблемы занятости инвалидов в настоящее время, служит установление органами исполнительной власти субъектов Федерации квот на трудоустройство данной категории граждан, которые даются организациям независимо от организационно-правовых форм. Однако ныне проявились новые проблемы в создании квот для инвалидов. Работодатели, подчиняясь требованию государства, хотя и выделяют вакансии, но не те, что устраивают людей с ограниченными возможностями. Суть в том, что доход в виде заработной платы, получаемой работниками с инвалидностью на таких трудовых местах, не покрывает затрат, которые приходится нести в связи с утрачиваемыми ими в этом случае льготами на лекарственные препараты. Кроме того, предоставляемые вакансии не отвечают нуждам инвалидов, не адаптированы к их особым потребностям, условия труда бывают неудовлетворительными, что приводит к риску обострения заболевания и снижению трудоспособности. Когда квоту выполнить невозможно в силу специфики работ либо особенностей технологии производства, работодатель все равно обязан создать рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты. К такому выводу приходят суды при рассмотрении дел о привлечении работодателей к административной ответственности за нарушение обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов. Даже если производство вредное, и на нем нельзя работать ни одному инвалиду в силу противопоказаний, рабочее место в пределах квоты создать нужно. А потом можно отказывать в приеме на работу в силу медицинских противопоказаний согласно карте реабилитации конкретного инвалида. «Перечень приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда», утвержденный постановлением Минтруда РФ от 08.09.1993 № 150, носит только рекомендательный, а не обязательный характер.Устанавливая жесткое требование о квотировании рабочих мест для инвалидов, в то же время законодатель не установил каких-либо иных, более конкретных требований относительно профессий или размеров оплаты труда по заквотированным рабочим местам. Приняв на работу инвалида, работодателю необходимо будет предоставлять ему повышенные льготы и гарантии. Работодатель не сможет полноценно полагаться на трудоспособность инвалида: и привлечь его работать сверхурочно проблематично, и отдыхать он должен больше остальных.Исполнение требований законодательства потребуют от работодателя создание специальных рабочих мест для инвалидов, в том числе отдельные въезды для колясочника. В большинстве случаев работодатели стараются инвалидам в приеме на работу отказать. Именно по причине необходимости предоставления многих льгот и гарантий, а также в связи с возможностью возникновения ситуации необходимости оборудования специального рабочего места для инвалида. Однако отказ инвалиду в приеме на работу в пределах установленной квоты неправомерен. Такое возможно только по основаниям, связанным с деловыми качествами работника или медицинскими противопоказаниями, установленными программой реабилитации самого инвалида (ст. 3 ТК РФ).Следует отметить, что на сегодняшний день административная ответственность в виде штрафов установлена для работодателей лишь за отказ от приема инвалида на работу ст. 5.42 КоАП РФ, в то время как ранее такая ответственность предусматривалась п. 3 ст. 24 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» за невнесение обязательной платы за каждого нетрудоустроенного инвалида (в настоящее время утратила силу).В 2013 году органы исполнительной власти 28 субъектов Российской Федерации провели выборочный опрос незанятых инвалидов трудоспособного возраста. В опросе приняли участие более 15,0 тыс. незанятых инвалидов трудоспособного возраста, из них женщины – 6553 человека (43,7 % от числа опрошенных) и 8453 – мужчины (56,3 % от числа опрошенных). При этом 5689 инвалидов (37,9 %) проживали в городе, 5175 инвалидов (34,5 %) проживали в сельской местности, 2182 инвалида (14,5 %) – в столичном, краевом или областном центре и 1960 инвалидов (13,1 %) – в поселке городского типа. Кроме того, из числа опрошенных инвалидов в возрасте от 51 до 55 лет находились 5795 человек (38,6 % от числа опрошенных), в возрасте от 40 до 50 лет – 4913 человек (32,7 %), от 30 до 39 лет – 2467 человек (16,4 %), от 19 до 29 лет – 1673 человека (11,2 %), от 16 до 18 лет – 158 человек (1,1 %).При этом наибольшая численность инвалидов – 10760 человек, или 71,7 % от числа опрошенных, имеет III группу инвалидности, II группу имеют 4042 инвалида или 26,9 % от числа опрошенных и I группу – 204 инвалида или 1,4 % от числа опрошенных.По уровню профессионального образования опрошенные инвалиды распределились следующим образом: 3730 инвалидов (24,9 % от числа опрошенных) имели общее среднее образование, 7034 инвалида (46,9 %) – среднее профессиональное образование, 2200 инвалидов (14,7 %) – высшее профессиональное образование, 1219 инвалидов (8,1 %) – неполное среднее, 823 инвалида (5,5 %) – начальное образование. Изъявили желание пройти профессиональное обучение 2904 инвалида, что составляет около 19,4 % от числа опрошенных инвалидов.Из числа опрошенных инвалидов численность неработающих свыше 3-х лет составила 3956 человек (26,4 %), численность неработающих от 1 года до 3-х лет – 4533 человека (30,2 %), численность неработающих от 6 месяцев до 1 года – 2346 человек (15,6 %), численность неработающих до 6 месяцев – 4171 человек (27,8 %). Наибольшая часть инвалидов, 5273 человека (35,1 %), находились в поиске подходящей работы более 1 года, от 6 месяцев до 1 года – 3511 человек (23,4 %), от 3-х до 6 месяцев – 3311 человек (22,1 %), и 2911 человек (19,2 %) находились в поиске работы менее 3 месяцев. Необходимо отметить, что о потребности в трудоустройстве заявили 10273 инвалида или 68,5 % от числа опрошенных, 1355 инвалидов или 9 % заявили о потребности в смене работы, 3378 инвалидов или 22,5 % не изъявили желания работать. Особенностью данной категории граждан является повышенная ориентация на частичную занятость (неполный рабочий день или неделю) (около 45 % от численности опрошенных). При этом 3241 инвалид или 21,6 % от числа опрошенных изъявили желание работать в организациях реального сектора экономики, 2533 инвалида или 16,9 % – на предприятии, специализирующемся именно на занятости инвалидов, 719 инвалидов или 4,8 % хотели открыть собственное дело и 8513 инвалидов или 56,7 % не имеют четких предпочтений. Анализ результатов мониторинга позволяет сделать следующие выводы:- потребность в трудоустройстве незанятых инвалидов трудоспособного возраста очень высока – около 77 % от численности опрошенных инвалидов нуждаются в трудоустройстве или смене работы, около 5 % от численности опрошенных инвалидов хотят открыть собственное дело; - уровень профессионального образования инвалидов достаточно высокий – более 61,6 % от численности опрошенных инвалидов имеют профессиональное образование, из них высшее профессиональное образование имеют 14,7 %, среднее профессиональное образование – 46,9 %;- потребность инвалидов в профессиональном обучении также довольно высокая – около 20 % инвалидов изъявили желание пройти профессиональное обучение;- инвалиды испытывают большие трудности в поиске работы, по сравнению с другими категориями граждан, так как доля инвалидов, ищущих работу более 1 года, составляет более 56 %, в том числе ищущих работу более 3-х лет – около 26 %. Таким образом, действующее законодательство устанавливает специальные требования к организации условий труда инвалидов в зависимости от имеющихся заболеваний. Государство осуществляет социальную защиту людей с ограниченными возможностями, для чего предусмотрена система экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей профессиональной самореализации. Работодатели обязаны обеспечить инвалидам специальные условия труда, выполняя при этом установленные действующим законодательством требования. Это непростая задача для работодателя, как и выполнение всех норм действующего трудового законодательства по отношению к данной категории работников, но в этом и заключается социальная ответственность общества.Глава 2. Правовые проблемы жизнеобеспечения инвалидов в Нижневартовском районе2.1 Жизнеобеспечение инвалидов в Нижневартовском районеСоздание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения является составной частью государственной социальной политики на территории Нижневартовского района. Созданные условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе позволили увеличить численность пользователей услугами учреждений социальной инфраструктуры из числа инвалидов и других маломобильных групп населения. Тем не менее, вопрос формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения является одним из актуальных вопросов обеспечения качества жизни.В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 1 января 2013 года количество инвалидов составляло 54 тыс. 228 человек, из них в Сургуте и Сургутском районе - более 12 тыс. человек, Нижневартовске и Нижневартовском районе - более 11 тыс. человек, в Нефтеюганске и Нефтеюганском районе - более 6 тыс. человек. В городе Нижневартовске на 31 декабря 2013 года зарегистрировано и проживает 6654 инвалидов, в том числе: первой группы – 842 человека, второй группы – 3425 человек, третьей группы – 2387 человек. В целях осуществления гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» для повышения качества жизни граждан с ограниченными возможностями здоровья реализована муниципальная целевая программа Нижневартовского района «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в Нижневартовском районе на 2011-2013 годы» (далее - Программа). В результате реализации данной программы проведены мероприятия, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к учреждениям социальной инфраструктуры и жилым домам посредством сооружения и обустройства входных групп, пандусов, поручней и проведения других строительных работ. Особое внимание при реализации мероприятий программы уделяется обеспечению доступности объектов физической культуры и спорта. На базе учреждений спорта в поселках городского типа Излучинск и Новоаганск Нижневартовского района организована работа отделения адаптивной физической культуры для детей и взрослых. Инвалиды района принимают активное участие в соревнованиях окружного и регионального уровня.В 2011 году программные мероприятия реализованы на сумму 720,6 тыс. рублей. В том числе в поселках городского типа Излучинск и Новоаганск в 4-х жилых домах, где проживают инвалиды, сооружены пандусы и поручни. В 2012 году программные мероприятия реализованы на сумму 3 198,8 тыс. рублей. В рамках реализации муниципальной целевой Программы выполнены следующие мероприятия: - сооружены пандусы и поручни в зданиях двух учреждений образования: МБОУ «Большетарховская общеобразовательная средняя школа», МБОУ «Ваховская общеобразовательная средняя школа; в одном учреждении культуры: МКУ «Сельский дом культуры п. Аган»; в одном учреждении здравоохранения - здании женской консультации МБУ «Центральная районная больница муниципального образования Нижневартовский район» в поселке городского типа Излучинск; в поселках городского типа Излучинск и Новоаганск в восьми домах, где проживают инвалиды колясочники;- приобретены два подъемника для ванных комнат для учреждений здравоохранения Нижневартовского района.На реализацию Программы в 2013 году общий объем финансирования составил 9 944,1 тыс. рублей, в том числе:- сооружение пандусов и поручней к 41 объекту учреждений образования, культуры, здравоохранения; в административном здании (КБО) поселка городского типа Новоаганск; в 5 жилых домах, где проживают инвалиды-колясочники поселков городского типа Излучинск и Новоаганск;- обустройство санузла для инвалидов в здании районного муниципального автономного учреждения «Межпоселенческий культурно-досуговый комплекс «Арлекино»;- приобретение 9 подъемников для ванных комнат в учреждениях здравоохранения района. На двух объектах поселка городского типа Излучинск: МАУ «Межпоселенческий культурно-досуговый комплекс «Арлекино» и жилой дом, где проживает инвалид-колясочник, окончание работ по выполнению мероприятия перенесены на 1 квартал 2014 года.В целях для дальнейшего решения задачи по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разработана и принята окружная программа «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2014-2020 годы». В Нижневартовском районе разработана и принята муниципальная программа «Доступная среда в Нижневартовском районе на 2014-2016 годы», где планируется выполнить следующие мероприятия:- работа по дооборудованию, адаптации учреждений образования, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики посредством сооружения как внутри зданий, так и снаружи, пандусов, поручней, входных групп, лифтов, обустройства территорий, подъездных путей, санитарных узлов, ванных комнат, установки специализированного оборудования, вспомогательных средств и приспособлений для различных категорий инвалидов, в том числе инвалидов, передвигающихся в креслах-колясках, инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению, слуху;- оснащение учреждений социальной сферы района современным специальным, в том числе учебным, спортивным, компьютерным оборудованием, для обеспечения доступности учреждений.Реализация принятой новой муниципальной программы даст возможность:- качественно улучшить условия беспрепятственного доступа для инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры в районе и внутри зданий, а также прилегающим к ним территориям;- создать равные возможности доступа инвалидам к информации, связи, образованию, здравоохранению, культуре, спорту;- обеспечить доступность, расширить сферы услуг, предоставляемых инвалидам, посредством установки специального технологического (компенсирующего) оборудования, механических платформ, лифтов, кресел, устройств и других приспособлений к объектам социальной инфраструктуры.Для реализации политики, проводимой администрацией Нижневартовского района в сфере обеспечения стабильности для отдельных категорий граждан, оказания социальной поддержки и социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка жителей Нижневартовского района на 2014-2016 годы». Основной целью программы является повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан района. Общий объем финансирования муниципальной программы бюджета района на 2014 - 2016 годы составляет 21 604,9 тыс. руб., в том числе: на 2014 год – 11 604,9 тыс. руб.; на 2015 год – 5 000,0 тыс. руб.; на 2016 год – 5 000,0 тыс. руб. Ежегодно в рамках празднования Международного дня инвалидов, с целью организации общения, вовлечения людей с ограниченными возможностями здоровья в общественную жизнь района, развития творческого потенциала инвалидов в период с 15 ноября по 15 декабря на территории всех поселений района проводятся следующие мероприятия: - культурно-досуговые с привлечением творческих коллективов городских и сельских поселений (СДК, библиотеки, музеи и школы искусств);- спортивные праздники и соревнования. В сезоне 2012-2013 гг. в учреждениях физической культуры и спорта адаптивной физической культурой занималось 115 человек. Результатами работы со спортсменами-инвалидами стали 7 первых и 7 вторых мест, завоеванные в соревнованиях различного уровня;- тимуровская операция «Забота» по оказанию помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья и другие.С 2005 года в Нижневартовском районе проводится акция милосердия «Душевное богатство», посвященная Международному дню инвалидов. Акция направлена на социальную поддержку неработающих инвалидов, детей-инвалидов, проживающих в селах и поселках Нижневартовского района, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в дополнительной социальной помощи.За время проведения районной акции милосердия «Душевное богатство» более 770 инвалидам района оказана помощь на сумму 8 110,0 тыс. рублей в виде материальной помощи, приобретения бытовой и компьютерной техники, технических средств реабилитации, мебели. Ежегодно количество предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, участвовавших в проведении акции, увеличивается.Всего в 2011 году в учреждениях социального обслуживания проходили реабилитацию 794 инвалида; выдано 55 путевок на санаторно-курортное лечение, в том числе 10 – детям инвалидам; технические средства реабилитации выданы 123 инвалидам. В 2011 году на различные виды поддержки из бюджета округа было выделено 10,3 миллиона рублей.