Проблемы заключения гражданско-правовых договоров на выполнение работ, связанных с пользованием недрами

В работе рассматриваются особенности заключения договоров, связанных с использованием недр. ...

Введение ……………………………………………………………………...
Глава 1. Правовая характеристика гражданско-правового договора ……
1.1 Понятие и содержание гражданско-правового договора …………….
1.2 Значение принципа свободы договора и случаи его ограничения …..
1.3 Заключение, изменение и расторжение гражданско-правового договора …………………………………………………………………………….
Глава 2. Практика применения договоров на выполнение работ, связанных с пользованием недрами ………………………………………………
2.1 Проблемы договоров на выполнение работ, связанных с пользованием недрами ……………………………………………………………………………..
2.2 Порядок заключения гражданско-правовых договоров в Компании ООО «Империал Фрак Сервис» (на примере договора на выполнение работ по гидравлическому разрыву пласта) ……………………………………………….
2.3 Основания и порядок изменения и расторжениягражданско-правовых договоров в Компании ООО «Империал Фрак Сервис» ………………………..
2.4 Рекомендации в области совершенствования законодательства при заключении гражданско-правовых договоров …………………………………..
Заключение …………………………………………………………………..
Список использованных источников ………………………………………
Приложения ………………………………………………………………….
 

Актуальность темы исследования. В условиях рыночных отношений свобода заключения гражданско-правового договора приобретает особенно важное значение. Товарно-денежные отношения обусловливают необходимость использования договорной формы в деятельности субъектов гражданского оборота. В связи с этим договор служит основной формой организации и регламентации имущественных отношений между равноправными и независимыми партнерами.
Расширение сферы товарно-денежных отношений создает весомые предпосылки для предоставления субъектам права возможности всесторонне использовать закрепленные законодательством вполне определенные правовые модели договора и создавать их по своему усмотрению. В современных условиях договоры не только юридически оформляют подавляющее большинство складывающихся между сторона ми имущественных отношений, но служат также средством выявления реальных потребностей рынка в товарах, работах и услугах. При этом особая роль отводится самой возможности их заключения, что предполагает дальнейшее всестороннее развитие предпринимательской деятельности.
В условиях рыночных отношений свобода заключения договора зависит исключительно от наличия в содержании договора свободы воли и волеизъявления сторон и возможностей, предусмотренных гражданским законодательством. Свобода заключения договора становится основным руководящим началом в связи с тем, что она имеет своим содержанием беспрепятственное соглашение его участников. Тем не менее, свобода заключения договора не безгранична. В настоящее время законодатель идет по пути сужения сферы действия указанного принципа. Выделяются отношения, в которых государство контролирует действия экономически более сильной стороны в интересах слабейшей. Поэтому идеал неограниченной свободы договора постепенно тускнеет и становится достоянием истории.
Цель исследования - комплексный научно-теоретический анализ гражданско-правового института заключения, изменения и расторжения договора и изучение практики его применения.
Для достижения указанных целей перед нами стоят следующие задачи:
1) рассмотреть понятие и содержание гражданско-правового договора;
2) проанализировать значение принципа свободы договора и случаи его ограничения;
3) проанализировать заключение, изменение и расторжение гражданско-правового договора;
4) проанализировать порядок заключения гражданско-правового договора в ООО «Империал Фрак Сервис» на примере договора на выполнение работ по гидравлическому разрыву пласта;
5) проанализировать основания и порядок изменения и расторжения гражданско-правовых договоров в Компании ООО «Империал Фрак Сервис»;
6) выявить проблемы правового регулирования договоров на выполнение работ, связанных с пользованием недрами и разработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения.
Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в процессе заключения, изменения и расторжения гражданско-правового договора в порядке и способами, определенными законодательством Российской Федерации.
Предметом исследования являются законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты и материалы судебной практики.
Теоретической базой исследования послужило действующее законодательство Российской Федерации в области гражданского права, учебники и учебные пособия по гражданскому праву, монографии и публикации в периодической печати. Были использованы работы таких авторов, как Н.Г. Александров, Е.В. Блинков, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, С.А. Денисов, Б.Д. Завидов, А.Ю. Кабалкин, В.В. Калемина, О.А. Красавчиков, Е.Е. Миронец, Е.А. Рябченко, А.Н. Саморядов и др.
Нормативную базу исследования составили: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральные законы Российской Федерации «О естественных монополиях», «Об экологической экспертизе», «О несостоятельности (банкротстве)»; Закон Российской Федерации «О недрах» и др.
Методами исследования являются: диалектический метод, общенаучные (системный, конкретно-исторический) и частноправовые методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Структура квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников (45 источников) и двух приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначаются цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.
Первая глава «Правовая характеристика гражданско-правового договора» посвящена рассмотрению понятия и содержания гражданско-правового договора; анализу значения принципа свободы договора и случаям его ограничения; анализу заключения, изменения и расторжения гражданско-правового договора.
Вторая глава «Практика применения договоров на выполнение работ, связанных с пользованием недрами» посвящена выявлению проблем правового регулирования договоров на выполнение работ, связанных с пользованием недрами; анализу порядка заключения гражданско-правового договора в Компании ООО «Империал Фрак Сервис» на примере договора на выполнение работ по гидравлическому разрыву пласта; анализу оснований и порядка изменения и расторжения гражданско-правовых договоров в Компании ООО «Империал Фрак Сервис»; разработке рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства по использованию недр и практики его применения.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются выводы по работе, как теоретические, так и практические, направленные на совершенствование норм действующего законодательства и правоприменительной практики.
 

Согласно ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.На основании п.1 ст. 744 ГК РФ заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Однако внесение изменений в утвержденный проект потребует также соответствующих утверждений, процедура которых требует длительный период времени и не малых средств.В то же время известно, что «подтверждаемость» геологических прогнозов на стадии поисков непревышает 30-50%, а, в конечном итоге, т.е. при доведении подтвердившихся прогнозов до промышленных запасов, - 25-30%. Следовательно, в пределы десяти процентов сметной стоимости контрагентам уложиться достаточно проблематично, что влечет за собой ущемление их интересов.В соответствии с договором подряда на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется значительный объем мероприятий, который зависит от исходных горно-геологических параметров. Эти параметры напрямую зависят от геологической информации. Однако в таких договорах не установлены взаимоотношения сторон в случае недостоверности геологической информации, которая может привести не только к существенному увеличению стоимости работ, но и к не достижению результата выполненных работ. Пункт 2 ст. 743 ГК РФ предусмотрено, что договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. В зависимости от того, кто предоставил такую документацию, соответственно распределяются риски убытков, связанных с параметрической изменчивостью участка недр и вероятностным характером геологической информации. Тем не менее, законодательство РФ не учитывает то обстоятельство, что процесс недропользования связан с постоянным получением и уточнением горно-геологических параметров участка недр. Такие параметры впоследствии сказываются на последствиях результата выполненных работ.Кроме этого, в договорах подряда связанных с пользованием недрами, отсутствует такое важное условие как принадлежность и дальнейший оборот геологической информации. Эта информация имеет значение не только как один из элементов отчетности, но и как составная часть коммерческой деятельности.В соответствии с п.6 ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. Согласно п.1 ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за не достижения указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия. Однако в договорах подряда на проведение работ в сфере недропользования, как правило, не указываются параметры объекта. Исходя из того, что каждый участок недр уникален, соответственно параметры объектов обустройства месторождения, также как и предприятия горнодобывающего комплекса, в каждом случае будут индивидуализированы. В договорах также не указывается распределение убытков в случае не достижения этих параметров при объективной вероятностной составляющей геологической информации. Указанные параметры также характеризуют установленные в ч. 1 ст. 755 ГК РФ технические показатели такого объекта. На практике уже имеются негативные последствия из-за неучета таких параметров. Например, авария на Березниковском калийном комбинате в 1986 г., которая явилась следствием несоответствия «параметров системы разработки и порядка отработки … конкретным геологическим условиям, которые заранее не были известны».В договорах подряда отсутствует учет особенностей структуры горного массива, геоморфологических условий, практически упущены завершающие этапы истощения месторождения и последующей консервации или ликвидации объектов его обустройства.В указанных договорах не редко упущены такие важные юридические факты как форс-мажорные обстоятельства (непреодолимая сила). Согласно ч. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. На основании ст. 712 ГК РФ, при неисполнении заказчиком обязанности уплатить установленную цену либо иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением договора подряда, подрядчик имеет право на удержание в соответствии со ст. 359 ГК РФ результата работ, а также принадлежащих заказчику оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до уплаты заказчиком соответствующих сумм. Реализуя предусмотренное законодательством право на удержание, подрядчик фактически становится пользователем участком недр. Действительно, удерживая функционирующий объект недропользования, подрядчик должен постоянно поддерживать его в рабочем действующем состоянии. Такое состояние объекта технологически определено тем, что при обустройстве участка недр (месторождения) следует поддерживать не только необходимый уровень добычи полезного ископаемого. В первую очередь необходимо проведение работ, связанных с сохранностью, нарушенного горными выработками участка недр в стабилизированном состоянии (функционирование дренажных систем, поддержание пластового давления, поддержание в рабочем состояние крепежных конструкций и т.д.). Следовательно, остановить такие работы практически невозможно.Нормами ст. 360 ГК РФ установлено, что требования кредитора, удерживающего вещь, удовлетворяются из ее стоимости в объеме и порядке, предусмотренных для удовлетворения требований, обеспеченных залогом. Кроме этого, в соответствии со ст. 382 ГК РФ, право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.Однако в этом случае возникает проблема перехода права пользования недрами. Ст. 17.1 Закона РФ «О недрах», регулирующей отношения, возникающие при переходе права пользования недрами и переоформлении лицензий на пользование недрами, содержит закрытый перечень случаев такого перехода. Переход права пользования недрами в случае продажи предприятия согласно ст. 360 ГК РФ в упомянутом перечне не предусмотрено. Не предусмотрен также и случай перехода права при уступке требования, предусмотренного ст. 382 ГК РФ.Затрагивая проблемы применения норм ст. 17.1 Закона РФ «О недрах», целесообразно отметить, что на практике часто встречаются случаи перехода права пользования недрами при учреждении нового юридического лица. При этом в качестве подрядчика выступает прежний недропользователь, имеющий необходимые технические средства и квалифицированных специалистов. Однако, в предусмотренном ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» таком случае, учрежденному юридическому лицу должно быть передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка. Однако это не логично, если в качестве подрядчика будет выступать прежний недропользователь. Указанная норма обязывает совершать действия, наличие которых нецелесообразно.Таким образом, при осуществлении договоров на выполнение работ, связанных с использованием недр возникают проблемы, связанные с тем, что результат подрядных работ зависит от достоверности геологической информации, которая в свою очередь обладает вероятностным характером. В связи с этим велика степень риска функционирования объектов горнодобывающего комплекса.2.2 Порядок заключения гражданско-правовых договоров в Компании ООО «Империал Фрак Сервис» (на примере договора на выполнение работ по гидравлическому разрыву пласта)ООО «Империал Фрак Сервис» заключает договоры, предметом которых является выполнение определенных видов геологоразведочных работ с недропользователями, которые имеют лицензии на право пользования участком недр. Ст. 11 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Контрагентами компании являются только частные коммерческие юридические лица, к таковым относятся: ООО «Айринотек», ЗАО «КОТЭС - Сибирь», ОАО «ЯМАЛ ГК», ООО «НТП Сосновгеос», ОАО «СМНГ», ООО «Спецгеологоразведка», ООО «Аис», ОАО «Магэ» и др.Договор, заключенный между двумя частными лицами, направлен на выполнение работ, связанных с недропользованием. В международной практике договоры на выполнение работ или оказание услуг связанных с недропользованием, называются контрактами на предоставление услуг (выполнения работ) или сервисными контрактами. Эта форма договорных отношений упоминается в ст. 12 Закона РФ «О недрах», однако ни механизм их заключения, ни содержание контракта законодательством РФ не установлены. По заключенным договорам ООО «Империал Фрак Сервис» выступает в роли подрядчика.До заключения договора юрист компании знакомиться с документами контрагента - свидетельство о государственной регистрации юридического лица (ОГРН); учредительные документы (устав и при наличии учредительный договор); свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (ИНН); доверенность в случае, если договор подписывает не руководитель; лицензию на деятельность контрагентов в данной области; выписка из ЕГРЮЛ.Проект договора разрабатывает юридический отдел компании. При составлении формулировок условий договора привлекаются специалисты отдела технико-экономического планирования и специалисты участка гидроразрыва пласта.Договор на выполнение работ по гидравлическому разрыву пласта является гражданско-правовым договором, поэтому к нему применяются требования гражданского законодательства. Общие положения о договорах (гл. 27-29 ГК РФ), правила о двух- и многосторонних сделках (гл. 9 ГК РФ), а к обязательствам, возникшим из договора – положения об обязательствах (ст. ст. 307-419 ГК РФ) и положения гл. 37 ГК РФ. Договор должен содержать преамбулу, в которой отражаются реквизиты договора (дата, место заключения, наименование и порядковый номер), а также основные данные об уполномоченных представителях договаривающихся сторон.Анализ действующего законодательства и практика составления договоров позволяет сделать вывод, что договор должен отражать следующие основные моменты: I. Предмет договора.II. Обязанности сторон.III. Стоимость работ по ГРП.IV. Персонал подрядчика.V. Условия оплаты и порядок расчетов. VI. Срок действия договора.VII. Конфиденциальность.VIII. Обстоятельства непреодолимой силы.IX. Порядок разрешения споров.Х. Ответственность сторон.ХI. Порядок изменения и расторжения договора.При согласовании условий договора присутствуют представители обеих сторон. Согласование условий договора начинается с предмета договора. По общему правилу предмет договора считается согласованным, если в договоре указаны виды работ, их содержание или объем.В договоре на выполнение работ по гидравлическому разрыву пласта в разделе «Предмет договора» только указывается, что подрядчик обязан выполнить объем работ (определенный комплекс работ) по гидравлическому разрыву пласта. Текст договора не содержит перечня работ, которые нужно произвести подрядчику, а выносится в отдельный документ, являющийся приложением к договору подряда. Таким документом является смета, подписанная обеими сторонами и устанавливающая перечень работ, предстоящих расходов и размеров финансовых затрат на них. Указанная практика согласования договора вполне допустима, особенно в тех случаях, когда для создания или обработки вещи требуется произвести несколько видов работ. Например, установка оборудования для разрыва гидропласта может включать в себя работы по сборке центрального блока, работы по монтажу энергосистем, работы по сборке защитных установок и т.д.В разделе «Права и обязанности сторон» должны содержаться конкретные права и обязанности подрядчика и заказчика по договору. Обязательства заказчика, как правило, связаны с предоставлением необходимой информацией, документацией, принятием объема выполненных работ. Обязательства подрядчика состоят в принятии (возвращении) территорию месторождения по акту; в выполнении работ по соответствующей технологии; извещать заказчика об обстоятельствах, препятствующих проведению работ; предоставлять заказчику информацию о ходе работы; передать результат выполненной работы.В разделе «Стоимость работ по ГРП» указывается стоимость работ по гидроразрыву пласта. Цена работы включает вознаграждение подрядчика и издержки подрядчика (затраты, связанные с исполнением договора) (п.2 ст. 709 ГК РФ). В договоре подробно указывается какие именно затраты подрядчика будут возмещаться заказчиком. Это поможет избежать претензий подрядчика об оплате ему не прописанных в договоре издержек. В цену договора включается сумма налога на добавленную стоимость, в противном случае возможны ситуации дополнительных финансовых затрат как заказчика, так и подрядчика, связанных с непредвиденными доплатами не указанной в договоре суммы НДС. Цена работы определяется в твердой сумме по каждой операции путем составления сметы - документа, содержащего перечень предстоящих расходов и размеров финансовых затрат на них. Стоимость операций указывается в приложении к договору.В разделе «Персонал подрядчика» указывается количество работников, необходимых для выполнения работ, их квалификация, а для руководящих работников - и занимаемая должность. Весь персонал подрядчика, привлеченный для выполнения работ, должен быть обучен всем процессам и видам работ по гидроразрыву, иметь соответствующую квалификацию, обладать опытом, навыками и умением проведения работ в соответствии с отраслевой практикой. В случае невыполнения подрядчиком данного требования заказчик имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке без возмещения подрядчику каких бы то ни было убытков.В разделе «Условия оплаты и порядок расчетов» указывается, что оплата выполненных работ зависит от результата выполненной работы, т.е. закачанного проппанта в пласт. Так, оплата выполненных работ осуществляется в объеме закачанного проппанта в пласт + 0,5 тонн при закачке в пласт от 90% до 100% от запланированного объема проппанта в порядке, указанном в Приложении к договору. При закачке в пласт от 30% до 90% общего запланированного объема проппанта, либо при закачке проппанта свыше запланированного объема с попаданием жидкости продавки в пласт, оплата выполненных работ производится по совместному решению сторон на основании двухстороннего акта. При закачке в пласт менее 30% от запланированного по вине заказчика - оплата ставки за операцию производится в объеме закаченного проппанта с поверхности, по вине подрядчика - оплата ставки за операцию не производится. Оплата за фактически выполненные работы производится заказчиком в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение одного месяца, начиная с 1 числа месяца, следующего за отчетным, на основании счета-фактуры подрядчика, акта о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат, отчета о расходе материала, подписанного обеими сторонами.В договоре предусматриваются условия, при которых заказчик вправе задержать оплату выполненных работ подрядчику: не устранение указанных ранее дефектов в работе, представленной к оплате и случаи отставания выполнения работ от объемов, предусмотренных графиком производства работ. В разделе «Срок действия договора» обязательно должны быть указаны дата начала выполнения работ по договору и дата окончания действия договора. Когда работа разбита на несколько этапов, в договоре указываться и промежуточные сроки, в течение которых следует завершить тот или иной этап. ГК РФ прямо не указывает на то, что начальный и конечный сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда. Согласно п. 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.11.2008 г. № 127 договор, в котором отсутствует условие о соответствующих сроках, является незаключенным [45]. В договоре предусматривается обязанность подрядчика уведомить заказчика об окончании работ. Стороны в любое время могут изменить согласованные между собой начальный, конечный и промежуточные сроки. Сделать это можно путем заключения дополнительного соглашения к договору. В 2013 г. Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры признал договор на выполнение работ по гидравлическому разрыву пласта незаключенным. Отказывая в удовлетворении исковых требований ООО «Аис», которое является истцом по гражданскому делу о расторжении договора и взысканию убытков, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пояснил, что стороны определили момент начала выполнения работ по гидроразрыву пласта не только датой подписания договора, но и датой поступления денежных средств на счет заказчика. Таким образом, стороны согласовали два обязательных условия для определения даты начала работ. Одно из этих условий (поступление денежных средств) является вероятностным событием, что исключает возможность признания такого срока согласованным и, соответственно, договор - заключенным. В разделе «Конфиденциальность» указывается, что «взаимоотношения сторон в рамках договора, связанные с передачей конфиденциальной информации и соблюдением ее конфиденциальности, регулируются соглашением о конфиденциальности», которое прилагается к договору. «Сторонам запрещается представлять каким-либо лицам в каком-либо порядке доступ к информации и документам, полученным ими в связи с реализацией настоящего договора, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В случае разглашения конфиденциальной информации третьим лицам, виновная сторона помимо убытков уплачивает штраф».В разделе «Обстоятельства непреодолимой силы». В договоре указывается, что «стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение принятых обязательств, если оно (неисполнение или частичное неисполнение) явилось следствием возникновения обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения настоящего договора, препятствующих его исполнению и находящихся вне разумного контроля сторон». В этом случае срок выполнения обязательств отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали такие обстоятельства либо на другой срок по согласованию сторон. Сторона, для которой создалась невозможность исполнения обязательств в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) рабочих дней известить в письменной форме другую сторону о наступлении факта таких обстоятельств и времени их окончания, обеспечивая при этом подтверждение возникновения таких обстоятельств. Факт возникновения обстоятельств должен быть подтвержден свидетельством Торгово-промышленной палаты РФ или компетентных государственных органов, расположенных по месту возникновения таких обстоятельств. Несоблюдение данного требования лишает стороны права ссылаться на обстоятельства непреодолимой силы в будущем.В разделе «Порядок разрешения споров» предусматривается претензионный порядок разрешения споров, т.е. порядок принятия претензий и ответа на них.