Макроэкономический анализ пенсионной системы России

«АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ,
УПРАВЛЕНИЯ И ФИНАНСОВ»
на тему: «Макроэкономический анализ пенсионной системы России»

...

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ……………………………..…….5
1.1.Теоретические основы построения пенсионной системы…………….5
1.2.Цели и задачи пенсионной реформы 2002 года…………………….…..8
ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2015 ГОДА…………………………….…..13
2.1 Необходимость корректировки положений предыдущей пенсионной реформы…………………………………………………………………………..13
ГЛАВА 3 АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ …23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….....32

Осуществление пенсионной реформы является одной из важнейших задач, стоящих на данный момент перед нашей страной. Причем от того, как будет решена эта задача, зависит не только решение комплекса социальных проблем. Пенсионная реформа может иметь гораздо более широкое воздействие на жизнь страны. В частности, воздействие макроэкономического плана. В целом ряде стран мира специфика построения пенсионной системы существенно влияет на уровень сбережений, а тем самым на характер и масштабы инвестиционного процесса.
До реформы пенсионная система России была построена по так называемому распределительному принципу, основанному на солидарности поколений. Долгое время представлялось, что распределительной системе практически нет никакой альтернативы, что обеспечивать жизнь пожилых граждан можно то лько за счет перераспределения ВВП между поколениями. Значение распределительного механизма увеличивалось не только в странах с экономикой советского типа, но и в странах, базирующихся на рыночной системе хозяйства.
Однако почти два десятилетия назад очевидность доминирования распределительной системы была явно поставлена под сомнение практически на всех континентах. В целом ряде стран мира в большей или меньшей степени используется иной принцип построения пенсионной системы – накопительный. В некоторых государствах накопительная система сочетается с распределительной. Но в других – осуществляются глобальные пенсионные реформы, под воздействием которых накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный из системы пенсионного обеспечения пожилых людей.
Кроме того, пенсионное обеспечение - это базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку оно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. В России в настоящее время проживает свыше 39 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.
Вопрос о рассмотрении и изучении пенсионной реформы в Российской Федерации в настоящее время актуален. Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы старой пенсионной системы:
• достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы;
• повышение уровня пенсионного обеспечения граждан;
формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.
Актуальность исследования заключается в том, что с помощью данной работы мы сможем выявить основные тенденции развития пенсионной реформы, а также дать оценку регулированию пенсионного обеспечения.
Целью данной работы является изучение пенсионной системы в Российской Федерации и процессов её реформирования, задачами выступают -
• изучение аспектов и основных направлений реформирования российской системы пенсионного обеспечения;
• рассмотрение отличий новой пенсионной системы от старой;
• оценка состояния пенсионной реформы в настоящее время.
Объектом исследования является пенсионная система, а предметом - пенсионная реформа, проводимая в России, она напрямую затрагивает интересы каждого человека, так как любая пенсионная система - это одна из составляющих системы социальной защиты.
Таким образом, вопрос реформирования российской пенсионной системы представляет собой серьезную научную проблему. Этим и объясняется интерес к выбранной теме.

Пенсионный фонд РФ под управлением Внешэкономбанка мог инвестировать пенсионные накопления только в государственные облигации. Как показала практика, такие инвестиции обеспечивали низкую доходность накоплений (ниже уровня инфляции). Что же касается негосударственного пенсионного фонда, доходность от инвестирования накоплений здесь на порядок выше. Однако менять пенсионный фонд застрахованное лицо (мужчины до 60 лет и женщины до 55 лет) могло лишь один раз в год. Согласно реформе, работодатель платил единый социальный налог 26% от размера зарплаты сотрудника, 6% из которых отчислялось на медицинское и социальное страхование, а оставшиеся 20% перечислялись в Пенсионный фонд. В свою очередь, 20% разбивались на базовую (6%), страховую (10%) и накопительную (4%) части. Право на государственныепенсии имели: федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной Войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане. Под трудовой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Право на трудовую пенсию определяется условиями и нормами, установленными пенсионным законодательством РФ. Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, определяемым Федеральным законом N 166-ФЗ. Обязательным страховым обеспечением по пенсионному страхованию являются: страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости; страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности; страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Для получения пенсии по старости необходимо не менее пяти лет трудового стажа. Законодательство разграничивает понятия трудового и страхового стажа. Трудовой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению и которые засчитываются в страховой стаж для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Под страховых стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и/или иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФ РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. В страховой стаж включаются: период работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся на территории России лицами, застрахованными в соответствии с законодательством об обязательном пенсионном страховании (далее - застрахованные лица); периоды работы и/или иной деятельности, выполнявшиеся застрахованными лицами за пределами России, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или ее международными договорами, либо в случае уплаты страховых взносов в ПФР при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; иные периоды, предусмотренные законодательством РФ. Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2015 ГОДА2.1 Необходимость корректировки положений предыдущей пенсионной реформы С 2015 года в России планируется ввести новый порядок назначения пенсий.Перед разработчиками новой пенсионной формулы были поставлены следующие условия: - гарантировать приемлемый уровень пенсионного обеспечения граждан; - создать необходимые условия для сбалансированности пенсионной системы, в том числе в части страховых пенсий; - сохранить приемлемый уровень страховой нагрузки на работодателей и нагрузки на федеральный бюджет; - обеспечить минимальные гарантии пенсионного обеспечения гражданина на уровне не ниже величины прожиточного минимума пенсионера; - обеспечить адекватность пенсионных прав заработной плате; - повысить роль стажа при формировании пенсионных прав и расчете размера пенсии. Принципиально меняются правила формирования страховой части. Накопительная пенсия будет назначаться на прежних условиях. При расчете страховой части пенсии вводится понятие "годовой пенсионный коэффициент". Он показывает соотношение между официальным заработком работника и максимальной зарплатой, с которой уплачиваются страховые взносы. Так оценивается трудовой вклад: чем выше зарплата, тем выше коэффициент. Максимальное его годовое значение равно 10. Перед выходом на пенсию конкретного человека все его коэффициенты суммируются. Итоговая величина умножается на так называемую "стоимость пенсионного коэффициента". Эту стоимость ежегодно будет рассчитывать правительство - исходя из экономической ситуации в стране, поступлений в Пенсионный фонд. При введении новых правил обязательным остается принцип сохранения пенсионных прав, подчеркнул министр труда и соцзащиты Максим Топилин.[2] Все пенсионные права, сформированные до 2015 года, фиксируются, сохраняются и не могут быть уменьшены. Трудовая пенсия по старости будет разделена на две самостоятельные части - накопительную и страховую, причем последняя через два года может быть увеличена на 500 рублей. Об этом говорится в ФЗ "О страховых пенсиях", размещенном для обсуждения на едином портале нормативных актов.[3] Авторами законопроекта выступили эксперты Министерства труда и соцзащиты, которые разработали этот документ в рамках реализации Стратегии развития пенсионной системы России до 2030 года. Новая формула предполагает "выделение накопительной части трудовой пенсии из состава трудовой пенсии по старости как элемента, не имеющего солидарного характера по своей сути, и преобразование этой части пенсии в самостоятельный вид пенсии", говорится в пояснительной записке к документу. При этом с 2015 года к страховой пенсии предусматривается фиксированная выплата - 4 104 рубля в месяц (при наличии одного иждивенца - 5 472 рубля, двух иждивенцев - 6 840 рублей, трех и более - 8208 рублей). Сегодня она составляет 3,6 тысячи рублей, а, значит, вырастет на 500 рублей. После достижения возраста 80 лет выплаты составят 8 208 рублей в месяц (при наличии одного иждивенца - 9576 рублей в месяц, двух иждивенцев - 10 944 рубля, трех и более - 12 312 рублей). Этот размер будет индексироваться ежегодно - в апреле. Выплачиваться фиксированная часть будет не всем, а только тем, кто заработал положенный стаж. При этом надо отметить, что условиями для получения страховой пенсии по старости может являться достижение мужчины возраста 60 лет, а женщины - 55 лет и наличие страхового стажа 15 лет. Кстати, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии, сегодня составляет 5 лет. А, согласно документу, продолжительность страхового стажа, начиная с 1 января 2016 года, ежегодно будет увеличиваться на один год. И с 2025 года и далее он составит 15 лет. По мнению экспертов "Российской Газеты", ФЗ "О страховых пенсиях" "призывает" россиян уходить на пенсию как можно позже. Ведь, согласно новой формуле расчёта пенсий, выходить на заслуженный отдых в положенный срок не очень выгодно. К примеру, если женщина выйдет на пенсию на пять лет позже - в 60, то размер ее страховой пенсии вырастет в 1,5 раза; на 8 лет - 1,9 раза. Таким образом, средства пенсионных накоплений формируются за счет трех источников, (см. рис.2). Рисунок 2 – Структура пенсионных накоплений, 2014 г. у мужчин 1953-1966 года рождения и женщин 1957-1966 года рождения, в пользу которых в период с 2002 по 2004 год работодатели уплачивали страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями законодательства. При этом данные средства пенсионных накоплений учтены на индивидуальных лицевых счетах; у участников Программы государственного софинансирования пенсий; у тех, кто направил средства материнского (семейного) капитала на формирование будущей пенсии. Коэффициент замещения в России в 2014 году составляет 38%, а средняя пенсия в сентябре 2014 года –11144 рублей, то есть при коэффициенте замещения в 38% средняя пенсия составляет 165% от прожиточного минимума пенсионера и всего лишь 125% от прожиточного минимума трудоспособного населения (для сравнения — в советский период в 1989 г. коэффициент замещения составлял около 55 % при среднем заработке, а при меньшей заработной плате достигал 75—100 %).[4] Для сравнения приведем показатели коэффициента замещения в странах с развитой рыночной экономикой, (см. табл.1). Таблица 1 - Коэффициенты замещения (среднемесячная пенсия в % к среднемесячному заработку) в странах с развитой рыночной экономикой, 2014г. Страна Коэффициент замещения 2014 год США 58% Германия 56% Франция 69% Великобритания 50% Испания 69%         В конце декабря 2013 года после бурных обсуждений депутаты окончательно приняли решение о проекте пенсионной реформы. Федеральные законы «О накопительной пенсии» и «О страховых пенсиях» подписаны президентом 28 декабря. Также внесены изменения и дополнения в действующие нормативные акты, связанные с пенсионным обеспечением. Принципиально изменились права на пенсию, порядок её начисления и исчисление трудового стажа: Право на пенсионное обеспечение будет давать пенсионный коэффициент (ПК), величина которого зависит от стажа, заработной платы и возраста выхода на пенсию. Считать пенсионный коэффициент (или баллы) будут следующим образом: страховая часть отчислений делится на 16% от установленной государством максимальной суммы, облагаемой обязательными отчислениями. В 2014 году эта сумма установлена в размере 624 тыс. рублей. Результат умножается на коэффициент, величина которого с 1.01.2015 установлена 6,6. Ежегодно предусмотрено его увеличение на 2,4. Верхний порог этого коэффициента — 30. Например, при годовом доходе 100 тысяч рублей, ежегодное начисление баллов происходит следующим образом, (см.табл.2): Таблица 2 - Схема ежегодного начисления баллов Стаж Есть накопительная часть, страховая -10% Нет накопительной части, страховая — 16% 1 год (10 000/99840)*6,6=0,66 балла (16000/99840)*6,6=1 балл 2 0,9 1,44 3 1,14 1,8 4 1,38 2,2 5 1,62 2,6 Значительно выросли требования по минимальному стажу для назначения пенсии — 15 лет. Сегодня к пенсионному возрасту достаточно иметь стаж 5 лет. Увеличение требований по стажу планируется проводить постепенно. Так, в 2015 году необходим стаж 6 лет, в 2016 году— 7 лет и так далее. К 2024 году пройдёт постепенное увеличение до 15 лет. Страховая и накопительная — это 2 вида пенсий согласно новым законам, государство берёт на себя ответственность только за первую. При недостатке стажа и ПК оформить пенсию гражданин сможет на 5 лет позже установленного законом срока. Женщины, пенсионный возраст которых наступит позже 1 января 2015 года, получили льготы. В период ухода за первыми четырьмя детьми им будут начисляться повышенные баллы: за первого ребёнка — 1,8, второго — 3,6, третьего и четвёртого — 5,4. Шесть лет будут учтены при назначении пенсии по старости, сегодня только три года включаются в пенсионный стаж. Работникам сельскохозяйственных предприятий со стажем более 30 лет и проживающим в сельской местности уже в 2016 г. предусмотрена прибавка к пенсии. Дополнительные баллы получат граждане, отслужившие в армии, в органах внутренних дел, и приравненных к ним. По представленным данным (рис.3), можно сделать вывод о возрастающей нагрузке пенсионной системы на население после 2010 года. Рисунок 3 - Нагрузка пенсионной системы на население в 2002—2020 гг. Прогноз численности пенсионеров до 2020 г. разработан Управлением актуарных расчетов на основе долгосрочного демографического прогноза и отражен в таблице 3. В соответствии с ним, тенденция увеличения численности пенсионеров сохранится на весь рассматриваемый период, что наряду с тенденцией депопуляции приведет к увеличению нагрузки пенсионной системы на население. Таблица 3 - Численность пенсионеров на период с 2002 г. по 2020 г., тыс.чел. Годы  Всего пенсионеров Пенсионеры, получающиетрудовые пенсии в том числе пенсионеры, получающие пенсии        По старости  по инвалидности По случаю потери кормильца 2002  38713,9 37070,6 29525,6  5184,8 2360,2 2003  38759,5 37111.6 29807 ,71  5210,3 2094,1 2004  38658,31 37019,9 9864,3  5270,6 1885,0 2005  38727,3 37071,8 20199,1  5164,6 1708,1 2006  38634,7 36985,4 20585,6  4891,1 1508,6 2007  38663,4 37018,4 31047,6  4635,4 1335,4 2008  38797,9 37159 31543,2  4269,1 1347,4 2009  39093,0 37465 32138,2  4052,5 1275,0 2010  39483,4 37859 32662,7  3969,5 1227,6 2015  42108.1 40521 35012,1  4109,1 1400,5 2020  43333,3 41788 36452,2  4350,9 985,2 Из анализа таблицы 3 следует, что к концу рассматриваемого периода численность пенсионеров возрастет до 43,3 млн. чел., т.е. на 11,8%, по сравнению с 2002 г. При этом рост численности пенсионеров будет происходить в основном за счет получателей пенсий по старости, ежегодный прирост которых составит 1—2%. В результате роста численности получателей пенсий по старости и сокращения получателей пенсий по случаю потери кормильца, существенно изменится структура получателей трудовых пенсий. Доля получателей пенсий по случаю потери кормильца сократится к 2020 г. до 2,4%, пенсионеров по старости возрастет (в том числе за счет включения в их состав бывших получателей пенсии за выслугу лет) и увеличится до 87,2%, доля пенсионеров по инвалидности снизится незначительно: с 12,89% в 2001 г. до 10,41% в 2020 г. [5] Расчеты Министерством труда стоимости мер по оптимизации пенсионной системы были представлены в ходе экспертного обсуждения новой пенсионной формулы в рамках "Открытого правительства": • Из распространенной презентации министерства следует, что основной мерой, увеличивающей расходы бюджета Пенсионного фонда России, является повышение пенсий за выработку сверхнормативного стажа. Это обойдется ПФР в 2015 году в 105 млрд руб.; в 2020 году - в 202 млрд; а к 2030 году расходы вырастут на 255 млрд руб. в год. • Правда, тот же отказ от назначения пенсии в общеустановленном возрасте (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) и продолжение ими трудовой деятельности в течение еще пяти лет даст возможность ПФР экономить на выплатах пенсий этим добровольцам-"сверхсрочникам" 1,3 млрд руб. в 2015 году, 16,5 млрд - в 2020 и 31 млрд руб. ежегодно к 2030 году. • Основными мерами, увеличивающими доходы пенсионной системы, будут повышение взносооблагаемого по ставке в 22% (только в ПФР) предела годового заработка с нынешних 1,6 до 2,3 средних размеров зарплат в стране (в результате облагаемая по обычной ставке годовая зарплата увеличится с нынешних 568 тыс. руб. примерно до 1 млн. руб.) и сокращение льготных категорий пенсионеров (экономия 16 млрд. руб. - в 2015 году; 101 млрд. руб. - в 2020 году и 238 млрд. руб. - в 2030 году).[6] • Но основной эффект для бюджета даст изменение механизма индексации фиксированных выплат. Сейчас это делается по росту средней заработной платы по стране (но не ниже инфляции). Предлагается в дальнейшем гарантировать индексацию пенсий просто не ниже инфляции. В результате годовая экономия бюджета ПФР к 2030 году, по расчетам Минтруда, достигнет 2,7 трлн. руб. • Дополнительные проблемы новая пенсионная формула создаст для тех, кто пожелает увеличить свой персональный пенсионный балл-коэффициент за периоды работы до 2000 года. Это имеет смысл делать тем, у кого соотношение дохода в те годы к среднему по стране было выше, чем в 2000-2001 годах, когда персонифицированный учет уже был налажен. • В этом случае придется собирать справки о размере доходов с прежних мест работы. Причем не все они будут автоматически приняты ПФР: там их проверят на достоверность. Если организация в указанные годы не платила достаточные объемы налогов, то в расчете пенсии не будет учтен не только размер заработка, но и сам стаж. Бюджет Пенсионного Фонда РФ на 2014 год сформирован по доходам в сумме 6289,96 млрд. рублей (8,6% к объему ВВП, определенному по прогнозу в сумме 73315 млрд. рублей) и по расходам в сумме 6416,41 млрд. рублей (8,8% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (НЧП): по доходам в сумме 6201,66 млрд. рублей и по расходам в сумме 6397,06 млрд. рублей. Основные характеристики бюджета ПФ РФ по доходам и расходам определены в следующих объемах, (см. табл.4). Табл.4 - Характеристики бюджета ПФ РФ, 2013 – 2016 гг. Утверждено Законом о бюджете ПФР на 2013 год (03.12.2012 № 218-ФЗ) 2014 год Плановый период 2015 год 2016 год      Доходы - всего, 6343,33 6289,96 7090,57 7731,03      в том числе:          в части, не связанной с формированием средств для финансирования НЧП 5761,46 6201,66 6769,46 7364,41      по накопительной составляющей бюджета 581,87 88,30 321,11 366,62      Расходы - всего, 6088,73 6416,41 6963,53 7413,49 в том числе:     в части, не связанной с формированием средств для финансирования НЧП 5821,95 6397,06 6936,52 7382,53      по накопительной составляющей бюджета 266,78 19,35 27,01 30,96      ДЕФИЦИТ (-) / ПРОФИЦИТ, превышение доходов над расходами (+), всего 254,60 -126,45 127,04 317,54      в части, не связанной с формированием средств для финансирования НЧП -60,49 -195,40 -167,06 -18,12 по накопительной составляющей бюджета 315,09 68,95 294,10 335,66 Сбалансированность в распределительной составляющей бюджета ПФ РФ в 2014 - 2016 годах достигается за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых на указанные цели, и привлечения переходящих остатков средств бюджета ПФ РФ по состоянию на 1 января 2014 года. ГЛАВА 3 АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫВ настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. С достаточной степенью достоверности можно прогнозировать, что негативные демографические тенденции в России, последствия экономического кризиса, структурная перестройка экономики в ближайшее десятилетие потребует чрезвычайных усилий государства по обеспечению функционирования различных систем пенсионного обеспечения. Уже сейчас взносы предприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы 15 – 20% экономически активного населения значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсию обеспеченность этой социальной группы значительно падает. Законодательное обеспечение пенсий в РФ имеет довольно сложную и разветвленную систему, но, к сожалению, не всегда эффективную, и еще не один год потребуется, чтобы сбалансировать данную систему, привести ее в равновесие, заставить работать. «Стратегия развития пенсионной системы до 2030 г.» разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.