Характеристика бюджетной системы Австралии

Введение……………………………………………………………………….3
1. Государственное устройство Австралии…………………………….4
2. Бюджетная система Австралии……………………………………….7
2.1. Бюджетный процесс Австралии…………………………………..7
2.2. Структура бюджета Австралии………………………………….12
3. Планируемые реформы правительства Австралии………………..18
Заключение…………………………………………………………………..21
Список используемых источников…………………………………………22
...

Введение……………………………………………………………………….3
1. Государственное устройство Австралии…………………………….4
2. Бюджетная система Австралии……………………………………….7
2.1. Бюджетный процесс Австралии…………………………………..7
2.2. Структура бюджета Австралии………………………………….12
3. Планируемые реформы правительства Австралии………………..18
Заключение…………………………………………………………………..21
Список используемых источников…………………………………………22

Начну с того, что анализ бюджетной системы Австралии невозможен без рассмотрения таких вопросов, связанных с функцио-нированием государства, как налоги, государственный кредит, государственный долг, ВВП и т.п.
Основные элементы бюджетной системы Австралии начали формироваться еще в девятнадцатом веке, однако лишь с пере¬ходом капитализма в свою последнюю стадию - импе¬риализм. Финансы австралийского государства приобрели новое качество: в современных условиях само существование капитализма как системы немыслимо без государственных финансов, без вмеша¬тельства государства во многие, если не во все области жизни общества. Через государствен¬ные финансы в настоящее время перераспределяется значительная часть нацио¬нального дохода стран. Так, к примеру, согласно статистическим данным, в 2013 году доля всех государственных расходов в национальном доходе составляла: в Австралии — более, чем 40% (для сравнения, в США - 33,0 %, в Италии — 35,5 % , в Японии — порядка 20%).

[7]Продолжительность процесса составления проекта бюджета и соблюдение графика 9 месяцев (август – апрель). Подготовка бюджета начинается с публикации в августе-ноябре предбюджетного документа Казначейства. В ноябре-декабре Стратегический бюджетный комитет определяет первоочередные задачи бюджета на очередной период и рассматривает предложения министерств по развитию новых направлений деятельности. В феврале министерства готовят обоснования бюджетных ассигнований на финансирование новых расходов. В марте Комитет Кабинета по анализу расходов рассматривает и принимает решения по заявкам министерств. В апреле принимается окончательный документ по проектам ассигнований, и бюджет представляется в Парламент.[5] В августе-ноябре Казначейство публикует предбюджетный документ. Во вторник второй недели мая Правительство представляет бюджет в Парламент. В бюджетную ночь в Парламенте выступает канцлер Казначейства с кратким обзором бюджета, акцентируя внимание на его отличительных характеристиках по сравнению с бюджетом текущего года. Кроме того, до принятия нового бюджета Правительство обязано представить в Парламент финансовый прогноз (включая оценку рисков) на период действия нового бюджета, а также документ, содержащий основные принципы налоговой политики. [7]Применяется среднесрочный макроэкономический прогноз, корректируемый дважды в год. Полномочия разделены между Казначейством и Министерством финансов и дерегулирования. Кроме того, в подготовке бюджета участвует Комитет по анализу расходов, действующий в рамках Кабинета.Ежегодный бюджет состоит из трех групп ассигнований:1) ассигнования на текущую (регулярную) деятельность государственных органов исполнительной власти; 2) ассигнования на инвестиционные проекты, новые виды деятельности государственных органов и межбюджетные трансферты; 3) ассигнования на финансирование расходов Парламента. Помимо обычного бюджета, могут приниматься особые законы о специальных ассигнованиях, направленных на финансирование конкретных программ, проектов, в т.ч. в сфере социального страхования. В обоснованиях к особым законам получатели средств указывают внебюджетные источники финансирования. [4]Ежегодные ассигнования составляют примерно ¼ расходов Правительства, а ¾ расходов – специальные ассигнования.Список документов, разъясняющих и сопровождающих проект бюджета, включает в себя:1) документы отраслевых министерств с обоснованиями затрат на конкретные проекты и программы, 2) документ Министерства финансов и дерегулирования, содержащий прогнозные оценки основных показателей нового бюджета,3) полугодовой финансовый отчет, который содержит как прогнозную, так и отчетную информацию об исполнении бюджета за первые месяцы финансового года.Утверждение бюджета законодательным органом [5].Палата представителей может вносить поправки в проект закона о бюджете, Сенат не может (в случае несогласия Сената законопроект возвращается в Палату представителей на доработку). В остальном Палата представителей и Сенат имеют равные права при обсуждении и утверждении закона о бюджете. Проект бюджета вносится в Парламент в конце апреля (за 2 месяца до начала финансового года.).Бюджет утверждается Парламентом не позднее чем за 1 неделю до начала финансового года. В соответствии с Конституцией (раздел 53), Сенат не может вносить поправки в проекты законов об ассигнованиях, касающихся финансирования текущей (регулярной) деятельности органов исполнительной власти. Сенат может направить запрос исполнительной власти о внесении изменений в статьи доходов и расходов на «обычные» нужды. Сенат имеет право изменить или вернуть в нижнюю палату Парламента проект бюджета на осуществление новых направлений деятельности и бюджетные программы. В течение финансового года могут приниматься дополнительные законы об ассигнованиях по соответствующим трем группам ассигнований (регулярная деятельность, новая деятельность, расходы на нужды Парламента).Обычно, в течение финансового года Парламент принимает 3-4 дополнительных Закона об ассигнованиях. Кроме того, раз в полгода (в январе) происходит плановая корректировка трех ежегодных Законов об ассигнованиях. Исполнение бюджета, учет и отчетность. Бюджетные счета ведутся в Центральном банке Австралии. Остатки на счетах ежедневно консолидируются и информация об их величине представляется Правительству. Орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, и полнота обеспечиваемого им охвата бюджетной системы Ведомство финансового менеджмента. Законы о бюджетных ассигнованиях устанавливают максимальные объемы средств, которые могут быть использованы по решению Министра финансов на увеличение лимитов бюджетных ассигнований министерств в случае необходимости увеличения расходов (на непредвиденные расходы). Эти расходы должны быть в дальнейшем включены в закон о бюджетных ассигнованиях. Соглашения между отраслевыми министрами и Министром финансов может также содержать условие, позволяющее отраслевому министру увеличивать свои годовые ассигнования на суммы, полученные от продажи активов и платежей за оказанные услуги. Министр финансов может переносить бюджетные ассигнования одного министерства в бюджет другого министерства при передаче функции от одного министерства другому.Изменение лимитов бюджетных расходов на уровне Министерств допускается в рамках «особых ассигнований» при соблюдении целого ряда дополнительных критериев. Подобные изменения требуют утверждения в Парламенте и предварительного согласия Министерства финансов и дерегулирования. Все изменения статей расходов на текущие нужды требуют утверждения в Парламенте и предварительного согласия Министерства финансов и дерегулирования. Финансовые отчеты об исполнении бюджета составляются отраслевыми министерствами ежемесячно. Составляется также годовой отчет, который представляется Министерством финансов и дерегулирования в Парламент не позднее чем через три месяца после завершения финансового года (т.е. не позднее конца сентября). К отчетным документам по бюджету также следует отнести и полугодовой финансовый отчет. Годовая финансовая отчетность включает в себя баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств, она составляется в соответствии с общепризнанными принципами бухгалтерского учета (GAAP) [7].2.2 СТРУКТУРА БЮДЖЕТА АВСТРАЛИИНа данный момент времени, на бюджет федеральных органов власти Австралии приходится около 80 % получаемых доходов и ими покрывается (за вычетом переводов дотаций штатам и местным органам власти) более 50 % всех расходов.Как известно, если запланированные доходы бюджета превышают расходы, то можно наблюдать бюджетный профицит, если же ситуация обратная (расходы бюджета превышают доходы бюджета), - присутствует бюджетный дефицит. Рассмотрим какая ситуация на данный момент времени наблюдается в Австралии. Примечательно, что согласно последним данным (2013 год):Доходы государственного бюджета - 494 300 млн. долл. США,Расходы государственного бюджета – 514 400 млн. долл. США.Таким образом, бюджетный дефицит составляет – 20 100 млн. долл. США.В таблице 1 представлена общая динамика доходов и расходов бюджета Австралии по годам за последние годы.Таблица 1 – Доходы и расходы государственного бюджета Австралии за 2011-2012гг.ГодДоходыРасходыДефицит (профицит)2000242 200224 80017 4002005336 400316 20020 2002011489 900502 300-12 4002012501 200519 900-18 700Проанализировав таблицу можно сделать вывод о том, что в начале 2000 – х годов бюджет Австралии был профицитным, в последние же 3 года наблюдается дефицит бюджета.Интересным будет и рассмотрение дефицита (профицита) в отношении к ВВП (рисунок 1).Рисунок 1 - Дефицит (профицит) бюджета Австралии по отношению к ВВП (с 2004 по 2014 год) [7]График нам показывает, что ситуация не благоприятна для Австралии с 2009 года доходы бюджета, не покрывают его расходы. При этом, самое низкое процентное соотношение дефицита бюджета Австралии к ВВП наблюдалось в 2010 и 2011 годах. Интересно будет, в этой связи, проследить и динамику внешнего долга Австралии (% к ВВП), рисунок 2.Рисунок 2 - Государственный долг Австралии в % к ВВП (в разрезе 2004-2013 гг.) [7]Таким образом, в рассматриваемом промежутке времени, минимальное значение приходится на 2006 год, максимальное - на 2010, как видно, увеличение государственного долга по отношению к ВВП в 3 раза.Также хотелось бы заметить, как правило, часть государственного долга любой страны покрывается за счет профицита государственного бюджета, но у нас обратная ситуация.Доходы и расходы бюджета АвстралииДоходы федерального правительства. Через федеральные финансы перераспределяется 4/5 доходов, мобилизуемых органами государственной власти всех уровней. Доходы федерального бюджета на 92-96% формируются из налоговых поступлений, среди которых основными являются подоходный налог с населения, налог на прибыли компаний, акцизы, налог с продаж. Подоходный налог в Австралии, как и в других капиталистических странах, играет решающую роль в бюджетных поступлениях. Подоходный налог с населения в Австралии взимается двумя способами: - «у источника» (в этом случае налог вычитается из заработной платы рабочих и служащих бухгалтерией частного или государственного предприятия и перечисляется финансовым органам), - по налоговой декларации (этим способом пользуются при обложении налогом доходов лиц свободных профессий - художников, писателей, деятелей театра и кино, врачей). Вторым и третьим по значению источником поступлений федеральных органов являются косвенные налоги - акцизы и налог с продаж. Ставки основных налогов представлены в таблице 2 [6].Таблица 2 – Ставки основных налогов Австралии.НалогДействующий на данный момент времениНаивысший за всю историю АвстралииНаименьший за всю историю АвстралииСтавка корпоративного налога30,00%49%30,00%Ставка подоходного налога45,00%47,00%45,00%Налог с продаж10,00%10,00%10,00%Ставка социального страхования10,75%10,75%10,50%Ставка социального страхования для компаний9,25%9,25%9,00%Ставка социальной защиты работников1,50%1,50%1.5%Группа «другие налоги» содержит около десятка различных налогов и сборов, включающих налоги на проценты и дивиденды, налог на недвижимость, переходящую по наследству, налог на дарения, почтовые сборы, налог на сельскохозяйственную продукцию, налог на заработную плату, отчисления в фонды специального страхования для выплаты пособий на детей и некоторые другие. Доходная часть бюджетов штатов на 60% формируется за счет субсидий федерального правительства, что свидетельствует о высоком уровне финансовой централизации в Австралии, как я отмечала в самом начале работы. Остальная часть доходов почти исключительно состоит из налогов, среди которых преобладают налог на заработную плату (отчисления в фонды социального страхования и обеспечения), сборы и лицензии за регистрацию и использование личного транспорта почтовые сборы, налоги на азартные игры.