Общая характеристика и классификация нормативных правовых актов о правоохранительных органах

Реферат - Учитывая отсутствие единства взглядов на систему правоохранительных органов и то, что данное обстоятельство не дает возможности продвигаться в научном поиске правоохранительной природы, в понимании ее сущности. Хотелось бы выявить не только признаки и характерные черты, указывающие на системность этих органов, определить критерии, по которым их можно группировать (классифицировать), но и установить иерархию (соподчиненность) используемого понятийного правоохранительного аппарата. ...

План

Введение…………………………………………………………………….3
1. Правоохранительная функция современного Российского государства………………………………………………………………….……..4
2. Общая характеристика законодательства о правоохранительных органах и их деятельности……………………………………………………….7
3. Правоохранительная деятельность: проблемы теоретического обоснования……………………………………………………………………...12
Заключение………………………………………………………..………19
Список использованной литературы……………………………….……20

Введение

В обществе и в научных изысканиях юристов не ослабевает интерес к вопросам совершенствования и эффективной реализации правоохранительной функции государства. Актуализация этих вопросов сегодня связана прежде всего с осуществлением административной реформы, проводимой и в правоохранительных органах.
Эффективное проведение административной реформы в правоохранительной сфере государственного управления, на наш взгляд, невозможно без четкой концептуальной государственной политики, позволяющей комплексно решать проблемы формирования правоохранительной системы.
Один из основных вопросов, возникающих при реализации правоохранительной функции, - определение системы правоохранительных органов. В настоящее время среди ученых-правоведов высказано две точки зрения. Первая - к числу правоохра нительных органов следует относить лишь те, которые непосредственно осуществляют борьбу с преступностью и охрану правопорядка. Вторая - в перечень правоохранительных органов необходимо включать органы различных ветвей государственной власти, так как в обеспечении прав и свобод граждан участвует большое количество государственных и негосударственных органов.
Учитывая отсутствие единства взглядов на систему правоохранительных органов и то, что данное обстоятельство не дает возможности продвигаться в научном поиске правоохранительной природы, в понимании ее сущности. Хотелось бы выявить не только признаки и характерные черты, указывающие на системность этих органов, определить критерии, по которым их можно группировать (классифицировать), но и установить иерархию (соподчиненность) используемого понятийного правоохранительного аппарата.

N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации";- Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации";- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах";- Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы";- некоторые иные законы.4. О прокурорском надзоре и органах прокуратуры:- Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации";5. Об организации выявления и расследования преступлений:- Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";- Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции";- Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности";- Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране";- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";- некоторые иные законы.6. Об организации юридической помощи:- Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации";- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1);- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";- Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";- некоторые иные законы.Аналогичным образом классифицированными могут быть и другие нормативно-правовые акты о правоохранительных органах.По своему же содержанию и юридическому значению (силе) правовые акты, регулирующие организацию и компетенцию правоохранительных органов, подразделяются на:- Конституцию РФ;- федеральные конституционные законы;- федеральные законы;- действующие законы РФ (РСФСР);- действующие законы СССР;- конституции республик и уставы иных субъектов Российской Федерации;- указы Президента РФ;- постановления Правительства РФ;- нормативные акты министерств и ведомств;- иные нормативные акты.Среди всех законов высшую юридическую силу на территории Российской Федерации имеет Конституция РФ (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). Конституция РФ во всех необходимых случаях применяется в качестве акта прямого действия. Правоохранительным органам надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.3. Правоохранительная деятельность: проблемы теоретического обоснованияПравоохранительные органы обеспечивают выполнение требований действующих правовых норм всеми субъектами социальных отношений с помощью специальных методов и средств, предусмотренных законом. Прежде всего они наделяются правом применять меры государственного принуждения в целях обеспечения законности в порядке, предусмотренном законом. Помимо мер государственного принуждения, они вправе применять и иные меры властного воздействия: предупреждение правонарушений, правовоспитательные, организационные и иные меры воздействия. Но всегда отличительной чертой в их деятельности является то, что они уполномочены на то государством, эта деятельность для них является основной, они применяют меры государственного воздействия, которые предусмотрены соответствующими законами, в установленном законом процессуальном порядке, исполнение которых обязательно для соответствующих должностных лиц и граждан. В этом их существенное отличие от иных организаций, занимающихся правозащитной деятельностью, которая также имеет положительное воздействие и может координироваться с работой правоохранительных органов".Другие, охарактеризовав существенные признаки правоохранительной деятельности, дают ее определение: "...правоохранительная деятельность - это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями, путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур". В чем ценность такого определения? Оно по своей сути тавтологично. Получается, что правоохранительная деятельность - это та, которая осуществляется с целью охраны права. Ничего не добавляет и упоминание о том, что она осуществляется особыми органами, в соответствии с законом, с соблюдением установленных процедур. Какая разновидность юридической деятельности (правотворчество, контроль и надзор, правоприменение и т.д.) не обладает этими признаками? Не спасает ситуацию и действительно полезное упоминание о том, что эта деятельность осуществляется путем применения мер юридической ответственности. Но сами авторы, понимая недостаточность этого указания, пытаются уже за рамками этого определения включить в содержание правоохранительной деятельности и деятельность по поддержанию порядка: патрулирование на улицах и в общественных местах, контроль за проведением массовых мероприятий (уличных шествий, митингов, пикетирования), и защиту политических, имущественных, социальных и других прав граждан, и обеспечение законности функционирования государственных структур, хозяйственных органов и общественных формирований и т.д. Единственное, что не заслуживает включения в содержание правоохранительной деятельности по мысли цитируемых авторов, - это многие функции обеспечения национальной безопасности страны с присущими ей мерами по предотвращению политических, экономических военных угроз.В ст. 2 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) закрепляется норма о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. А.В. Худяков определяет конституционные обязанности государства как действие или условие, подлежащее обязательному исполнению государством и его органами. Из этого следует, что государственные органы обязаны защищать права человека, поэтому некоторые из них специально создаются для реализации указанной цели, и такие органы называются правоохранительными.По мнению С.С. Зенина, конституционный принцип, закрепленный в ст. 2 Конституции Российской Федерации, является фундаментом правового регулирования основной сферы общественной жизни и определяет сферу общественных отношений, входящую в предмет конституционного права.Помимо государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, ч. 2 ст. 45 Конституции РФ закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Однако человек в случаях, когда его права нарушены, далеко не всегда может в полном объеме защитить их сам. Необходимо иметь в виду, что в ходе самостоятельной защиты гражданин может превысить допустимые пределы, допустить юридические ошибки. Кроме того, самозащита может быть недостаточной для того, чтобы восстановить нарушенное право. Поэтому граждане в подобных случаях на основании ч. 1 ст. 30 Конституции РФ могут создавать общественные объединения. Совместными усилиями заинтересованные лица достигают необходимых результатов и вместе отстаивают права каждого в отдельности.Таким образом, защитой прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации занимаются как правоохранительные органы, так и общественные объединения.Конституционно-правовые основы данного взаимодействия существуют в конституционном праве, однако его правовая сущность в законодательстве и науке полностью не раскрыта. Для этого необходимо исследовать каждый элемент взаимодействия общественных объединений с правоохранительными органами в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.С.А. Потапов определяет правоохранительные органы как "специально созданные для реализации правоохранительных функций государства, формируемые и функционирующие в особом установленном законом порядке органы исполнительной власти, обладающие правом на применение юридических мер воздействия и наделенные определенным комплексом специальных полномочий, сил и средств". Однако некоторые правоохранительные органы не входят в структуру органов исполнительной власти (например, прокуратура).А.А. Чувилев и Ан.А. Чувилев считают, что правоохранительные органы - это специальные органы, чьей основной целью является защита права от нарушений, выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение к нарушителям мер принуждения.С.А. Потапова к правоохранительным органам относит только наделенные властными полномочиями органы государственной власти и местного самоуправления, которые в соответствии с нормами права, на основаниях и в порядке, предусмотренном законами, осуществляют правоохранительную деятельность в определенной сфере общественных отношений и в соответствии со своей компетенцией.По моему мнению, правоохранительными органами являются государственные и негосударственные формирования, на которые законодатель прямо возлагает государственные функции по охране и защите прав и свобод человека и гражданина. При этом данные органы и организации должны формироваться и функционировать в установленном законом порядке и обладать правом применения юридических мер воздействия и комплексом специальных полномочий, сил и средств.Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки правоохранительных органов:а) специальная цель создания - деятельность по охране и защите прав человека;б) осуществление государственных функций;в) урегулированная нормами права процедура создания и деятельности правоохранительных органов;г) прямо предусмотренное законодательством основное полномочие по защите прав и свобод человека и гражданина;д) обладание правом применения мер принуждения;е) наличие комплекса полномочий, сил и средств, предназначенных для осуществления деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина.Еще одним элементом рассматриваемого взаимодействия следует назвать понятие "взаимодействие", которое также нормативно не закреплено, но часто используется законодателем.В.В. Таболин справедливо отмечает, что категория "взаимодействие" является элементом более широкого понятия - "взаимоотношение", которое включает в себя однородные виды отношений, связанные с координацией, сотрудничеством, взаимопомощью.Как считает П.А. Сорокин, взаимодействие предполагает наличие двух или более субъектов и актов, через которые они передают взаимные действия. То есть взаимодействовать должны два или более субъекта между собой путем совершения определенных действий по отношению друг к другу.