Правотворчество в РФ

Дипломная работа на тему "Правотворчество в РФ". Помимо самого диплома предоставлю доклад, отзыв и презентацию к данному проекту. Также отвечу на все вопросы и устраню недочеты, если таковые будут. Полное сопровождение до защиты. ...

Содержание
Введение………………………………………………………………………......4
1. Юридическая природа института правотворчества
1.1.Понятие, сущность правотворчества и его принципы……………………...9
1.2. Формы правотворческой деятельности в Российской Федерации………13
1.3. Основные стадии правотворческого процесса и законодательная техника……………………………………………………………………………17

2. Правотворчество в Российской Федерации и его субъектах
2.1. Современное состояние системы права и правотворчества
в Российской Федерации………………………………………………………..30
2.2. Правовая регламентация правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации………………………………………………………….41

3. Правотворчество в Российской Федерации: основные проблемы и меры по преодолению негативных тенденций в развитии российской правотворческой политики
3.1. Основные проблемы правотворчества в Российской Федерации………..90
3.2.Меры по преодолению негативных тенденций в развитии российской
правотворческой политики и повышению ее эффективности………………..93
Заключение…………………………………………………………………….100
Список источников и использованной литературы………………...........106
Приложени

Введение

Как известно жизнь общества и государства требует упорядоченности и стабильности. Без правил поведения нельзя наладить совместное существование и деятельность людей. Право выступает официально установленным сводом формализованных норм общественного поведения. Известно, что внешней формой выражения права является законодательство, которое во все времена люди пытались совершенствовать. Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов.
Одно из важнейших направлений государственной деятельности – правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых н орм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс охватывает все стадии, начиная с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).
Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество – одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений.
Современную правотворческую практику характеризует небывалая интенсивность в принятии нормативных правовых актов: все социально значимые решения в государственном механизме управления обществом, как правило требуют должного их нормативного обеспечения. К тому же высокая динамичность в возникновении новых сфер и отраслей, которые нуждаются в правовом нормировании, это требование актуализирует. В первую очередь в связи с потребностями государственного развития, проведения масштабных преобразований в сфере административных, судебных, налоговых отношений. Учитывая то, что заметна и общая тенденция к стабилизации социально-политической ситуации в стране, правовая база не только реформ и преобразований, но и повседневного государственного бытия постоянно нуждается в дополнении, корректировании, исключении устаревших и введении новых законодательных механизмов.
Наряду с небывалой интенсивностью правотворчества в Российской Федерации не менее актуален вопрос эффективности правотворчества, хотя он и перестал быть одним из наиболее обсуждаемых в правовой науке. Это можно объяснить тем, что на Западе данная проблематика, будучи в теоретическом плане в основном исчерпанной, перешла в плоскость практической социологии, а в России, не будучи исчерпанной – в плоскость политики.
По ряду причин, и прежде всего в следствии пересмотра некоторых теоретических установок применительно к постперестроечным реалиям России область исследования эффективности права приобретает особое значение для совершенствования правотворческой работы.
Российская правовая система объективно нуждается в упорядочении. Главная практическая цель такого упорядочения – совершенствование юридического качества нормативных правовых актов, формирование единой и непротиворечивой системы российского законодательства, строгая согласованность нормативных правовых актов, высокое содержательное и юридико-техническое качество подготовки их текстов, организационная и ресурсная обеспеченность реализации правовых норм. Хотя очевидно, что даже будучи нормативно закрепленными, сами по себе эти правовые нормы не будут действовать: в механизме их реализации не последнюю роль играют исполнительность и дисциплина тех, кто нормы закона будет применять. Тем не менее именно с нормативным утверждением правил о правотворчестве тесно связана проблема эффективности нормативного правового регулирования.
Нынешняя практика правотворческой работы пока не приобрела тех характеристик системности, плановости, скоординированности, которые позволили бы в необходимой мере обеспечить качество и стабильность действующих норм права. Но именно плановость, системность, скоординированность в деле правотворчества в настоящее время наиболее нуждаются в практическом их нормативном разрешении.
Итак, основными проблемами правотворчества в Российской Федерации являются: многообразии подходов к пониманию правотворчества, упорядочение и нормативное урегулирование правотворчества, эффективность правотворчества. Также повышенное внимание в последнее время уделяется вопросам согласования результатов правотворчества на федеральном и региональном уровнях.
Актуальность темы исследования заключается в том, что правотворчество является одним из важных направлений работы любого государства. Это специфическая, требующая особых, знаний и умений интеллектуальная деятельность, связанная с созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. По результатам правотворческой работы законам и иным нормативным актам судят о государстве в целом, степени его демократичности, цивилизованности, культурности.
Также немало интересного для раскрытия темы правотворчества может предложить и сам продукт правотворчества – законодательные акты. Из них хотелось бы выделить Конституцию Российской Федерации и некоторые законодательные акты субъектов РФ – которые зачастую противоречат друг другу, а также Гражданский кодекс Российской Федерации и ряд федеральных законов, между которыми также не редкость противоречия и несогласованность.
Объектом исследования дипломного проекта являются правоотношения, возникающие в процессе правотворчества.
Предметом исследования являются правовые нормы и общественные отношения, влияющие на правотворчество в Российской Федерации.
Цель дипломной работы - исследование правотворчества как общественного явления, как процесса и как вида деятельности, а также факторов которые влияют на правотворчество.
Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
1. Изучить юридическую природу института правотворчества
2. Рассмотреть сущность правотворчества и его принципы
3.Выявить основные формы правотворческой деятельности в Российской Федерации
4.Обозначить основные стадии правотворческого процесса и законодательной техники
5. Понять современное состояние системы права и правотворчества
в Российской Федерации
6.Проанализировать основные проблемы правотворчества в Российской Федерации
7. Предложить меры по преодолению негативных тенденций в развитии российской правотворческой политики и повышению ее эффективности.
Практическая значимость:
Материалы и выводы квалификационной работы могут быть использованы как специалистами органов власти Чувашской Республики, Российской Федерации в качестве примера по проведению эффективной политики в области правотворчества.
Данная тема нашла свое отражение в трудах следующих ученых: Желтоносов В.М., Иванова Н.В., Попов В.И., Шевчук Д.А., Будков Ф.А., Кованев А.В., Куляев М.В., Гулякин А.Ю., Беляева Н.А., Кузнецов А.В, Батаев А.А., Селиванова Е.С..
Методология и методы исследования. При написании работы использовались следующие методы: диалектического материализма, сравнительного правоведения, метод системного анализа, формальной логики, исторический и некоторые другие общенаучные и частно-научные методы.
Структура работы включает в себя введение, три главы, восьми параграфов, заключение, список использованной литературы, приложений

Преамбула, на наш взгляд, должна всегда присутствовать в нормативных законах субъектов Федерации, направленных на регулирование сферы общественных отношений регионов.В преамбуле проекта указа президента республики в составе Российской Федерации и постановлении главы администрации субъекта Федерации следует указывать на положения Конституции Российской Федерации, конституции (устава) и законов республики, области, края в соответствии с которыми принимается данный указ.В преамбуле постановления правительства субъекта Российской Федерации должна содержаться ссылка на указ президента республики, постановление главы администрации субъекта Федерации, положения законов субъекта Федерации, его конституции или устава, положения Конституции Российской Федерации, во исполнение которых принимается данное постановление.Если нормативный правовой акт отраслевого или функционального органа исполнительной власти субъекта Федерации готовится на основании федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, указа президента республики в составе Российской Федерации, распоряжения (постановления) главы администрации или постановления правительства субъекта Российской Федерации, то в преамбуле такого нормативного правового акта должны употребляться следующие формулировки:«во исполнение …» - в том случае, когда в соответствующем акте вышестоящего органа содержится прямое поручение органу исполнительной власти выполнить те или иные действия;«в соответствии…» - в том случае, когда соответствующий акт вышестоящего органа не содержит прямого поручения выполнить какие-либо действия, но устанавливает порядок, в соответствии с которым необходимо решить определенные вопросы, относящиеся к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положение нормативного характера в преамбулу не включается.Нормативное содержание законопроекта, иного нормативного правового акта в зависимости от предмета правового регулирования, объема, формы акта, должно конструироваться в следующей последовательности:общие положения (определяются предмет правового регулирования, основные принципы правового регулирования, указывается на соответствие положений законопроекта Конституции Российской Федерации, действующему федерального законодательству и конституции (уставу) и законодательству субъекта Федерации);определение используемых понятий (если они не определены уже в действующем законодательстве);изложение конкретных правовых норм по регулируемому вопросу;определение санкций за нарушение установленных правовых норм;переходные и заключительные положения.Основной текст проекта нормативного правового акта подразделяется на статьи, которые могут объединяться в разделы и главы.Статья – первичная часть текста нормативного правового акта, посвященная отдельному вопросу и содержащая обычно одну или несколько связанных между собой правовых норм. Каждая статья по своему содержанию должна быть законченной. К статьям закона могут даваться заголовки, обозначающие предмет регулирования соответствующей статьи.В тексте нормативного правового акта, наряду со статьями, предусматривающими решение того или иного вопроса, могут содержаться статьи, отсылающие к другим положениям данного нормативного правового акта (отсылочные статьи), а также статьи, отсылающие к положениям других нормативных актов (бланкетные статьи).Отсылочные и бланкетные статьи используются в исключительных случаях для обозначения взаимосвязи правовых норм или избежания повторений. В отсылочных статьях следует точно указывать соответствующие положения данного нормативного правового акта. В бланкетных – необходимо указывать официальное наименование соответствующих документов, дату их принятия и номер.Примечания к статьям используются крайне редко, в случаях, когда необходимо дать пояснения к тексту. Они должны быть предельно краткими и помещаться в подстрочнике той страницы проекта нормативного правового акта, где располагается соответствующая статья.Статьи нормативного правового акта должны иметь единую, обычно арабскую нумерацию и могут подразделяться на пункты (параграфы). В статье и ее пунктах (параграфах) в виде абзацев могут выделяться части.Разделы глав, статьи и пункты (параграфы) располагаются в проекте нормативного правового акта в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным.Если в проекте нормативного правового акта имеются предписания, относящиеся к предмету правового регулирования в целом, то такие предписания выносятся в раздел «Общие положения». В указанном разделе дается определение юридических терминов, употребляемых в проекте нормативного правового акта, объяснение технических и иных специальных понятий, необходимых для его правильного понимания.Если в проекте нормативного правого акта содержатся предписания, устанавливающие обязанности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан, то следует указать меры ответственности за их нарушение. Если такие меры отсутствуют в действующем законодательстве, то они формулируются в тексте нормативного правового акта. Если такие меры уже предусмотрены, то дается отсылка к устанавливающим их актам.Положения, относящиеся к самому акту, такие как положения о введении нормативного правового акта в действие, о порядке его опубликования, помещаются в его заключительной части, либо в специальном документе, который принимается вместе с принятием соответствующего нормативного правового акта.Проекты указов президента республики, постановлений главы администрации субъекта Российской Федерации и постановлений правительства субъекта Федерации должны содержать пункт о возложении контроля за их исполнением на те или иные государственные органы или должностные лица.Текст проекта нормативного правового акта излагается простым и доступным для понимания языком. Не допускается употребление сложных фраз и грамматических конструкций, образных сравнений, эпитетов и метафор. Следует избегать использование устаревших и многозначных слов и выражений. Не следует включать в текст нормативного правового акта (за исключением преамбулы) общие рассуждения, лозунги, призывы, декларации. Термины необходимо употреблять только в одном значении и в соответствии с общепринятой терминологией.Текст подготовленного проекта нормативного правового акта должен быть отредактирован в соответствии с правилами грамматики русского языка.В качестве дополнительных материалов к проекту нормативного правового акта могут быть подготовлены таблицы, графики, схемы, образцы документов. Они должны помещаться в приложениях к нормативному правовому акту.При воспроизведении в нормативном правовом акте текста федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации или президента республики постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации или субъекта Российской Федерации необходимо воспроизводить лишь ту часть, которая имеет непосредственное отношение к предмету регулирования данного нормативного правового акта. Не следует переписывать весь федеральный закон, как это часто происходит в субъектах Федерации. Необходимо в нормативных правовых актах отражать только специфику региона.В проекте нормативного правового акта могут предусматриваться изменения и дополнения к ранее принятым актам. Они оформляются в виде новой редакции соответствующих статей, пунктов (параграфов). Если нет необходимости излагать полностью в новой редакции изменяемые статьи, пункты (параграфы), в их формулировку вносятся уточнения путем исключения или добавления отдельных слов или фраз.В проекте нормативного правового акта могут перечисляться действующие нормативные правовые акты или отдельные из разделы, статьи, пункты (параграфы), подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого акта. Перечень нормативных правовых актов или отдельных из разделов, глав, статей, пунктов (параграфов), подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого акта может сопровождать проект соответствующего нормативного правового акта в качестве приложения.Подготовленный проект нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению. Причем рассмотрение может выступать в двух формах: согласование и обсуждение.Согласование, выступая как форма предварительного рассмотрения и оценки проекта нормативного правового акта, должно обеспечить качественную подготовку документа, его своевременность, политическую, экономическую, научно-техническую обоснованность.В настоящее время не существует единообразных правил рассмотрения, согласования нормативных правовых актов как внутри правотворческого органа субъекта Федерации, так и вне его. Между тем необходимость в них совершенно очевидна: не определено, в каких случаях согласование, рассмотрение является обязательным; круг лиц, органов, с которыми следует согласовать документ; процедура согласования, сроки, порядок оформления.Согласование проекта нормативного правового акта проводится в целях:а) предварительного рассмотрения вопроса о целесообразности и своевременности принятия данного нормативного правового акта;б) квалифицированной и всесторонней оценки качества подготавливаемого проекта нормативного правового акта;в) устранение противоречий норм данного проекта нормативного правового акта действующему законодательству;г) обеспечение необходимого взаимодействия государственных органов субъекта Российской Федерации по вопросам применения данного нормативного правового акта.Внутреннее согласование проекта нормативного правового акта в правотворческом органе целесообразно проводить по следующей схеме:- заинтересованные отраслевые подразделения;- общие функциональные подразделения;- финансово-экономическая служба органа, осуществляющего подготовку акта;- юридическая служба этого органа.Проект нормативного правового акта считается согласованным при наличии виз соответствующих должностных лиц. Виза включает личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату согласования. При наличии незначительных замечаний по проекту нормативного правового акта в целом или отдельных содержащихся в нем правовых норм проект может быть завизирован «с замечаниями».Все замечания или предложения по проекту нормативного правого акта должны направляться его разработчикам. В окончании редакции, со всеми визами согласования проект нормативного правового акта передается в юридический отдел соответствующего органа – разработчика проекта.В случае несоответствия проекта действующему законодательству юридическая служба, не визируя проект, должна представить мотивированное заключение с указанием порядка урегулирования рассматриваемых вопросов.Обязательное внешнее согласование проводится:а) при указании на это вышестоящих государственных органов;б) при подготовке нормативного правового акта по вопросам, отнесенным к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;в) при подготовке нормативного правового акта, затрагивающего компетенцию нескольких органов исполнительной власти субъекта Федерации;г) при подготовке проекта нормативного правового акта, затрагивающего права и законные интересы граждан.Проекты нормативных правовых актов, принимаемых законодательным (представительным) органом, президентом, главой администрации, правительством субъекта Российской Федерации подлежат согласованию с юридической службой главы субъекта Российской Федерации и органом юстиции субъекта Федерации. Проекты, затрагивающие вопросы бюджетных ассигнований или поставок продукции (работ, услуг) для государственных нужд или компетенцию других государственных органов, подлежат дополнительному согласованию с органами управления финансами и экономикой субъекта Федерации, а также с другими заинтересованными государственными органами.Если проект нормативного правового акта затрагивает вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, другие вопросы, относящиеся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то он также направляется на согласование соответствующему министерству Российской Федерации и для ознакомления – региональным органам соответствующего министерства.Проекты указов президента республики и постановления главы администрации субъекта Федерации, относящиеся к ведению правительства, должны пройти обязательное согласование с правительством республики, края, области и т.д.Проекты постановлений правительства субъекта Федерации, содержащие вопросы, относящиеся к компетенции президента или главы администрации субъекта Российской Федерации, должны пройти согласование с юридической службой главы субъекта Федерации.Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визой руководителя соответствующего государственного органа, справкой согласования или протоколом обсуждения проекта нормативного правового акта на совещании представителей соответствующих государственных органов.При наличии разногласий, которые могут быть урегулированы в результате согласования, проект нормативного правового акта, принимаемого представительным (законодательным) органом, президентом, главой администрации или правительством субъекта Российской Федерации, представляется с приложением перечня разногласий и подлинника замечаний, подписанного руководителем государственного органа, выдвинувшего данные замечания.В случае необходимости проект нормативного правового акта может быть направлен на экспертизу (общую, научную, юридическую, финансовую, научно-техническую, экологическую и др.), которая осуществляется научными организациями или независимыми экспертами на договорных началах с органом, готовящим проект нормативного правового акта. Обязательной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых актов по принципиальным вопросам развития соответствующей отрасли или сферы деятельности, а также по вопросам, отнесенным к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, затрагивающим компетенцию нескольких ведомств или права и законные интересы граждан.Проект нормативного правового акта направляется на экспертизу по решению главы органа государственной власти, ответственного за подготовку проекта, или его заместителя, курирующего юридическую службу этого органа.Экспертиза призвана способствовать:а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности нормативных правовых актов;б) выявлению возможных негативных социальных, экономических, экологических, юридических и других последствий действия принимаемого акта;в) созданию научно обоснованной системы взаимосвязи принимаемых нормативных правовых актов.Экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется экспертами или группами экспертов из числа ведущих специалистов, а также научными или образовательными учреждениями соответствующего профиля.Для проведения экспертизы привлекаются организации и специалисты, не принимавшие участие в подготовке соответствующего проекта нормативного правового акта. Участвующие в проведении экспертизы организации и специалисты вправе требовать от разработчиков проекта и соответствующих государственных органов, принимавших участие в разработке нормативного правового акта, материалы и документы, связанные с подготовкой этого акта, в том числе замечания и предложения, полученные в ходе согласования проекта. Экспертиза проектов нормативных правовых актов завершается представлением заключения, которое готовится экспертами в свободной форме. В случае вынесения научной организацией или независимыми экспертами отрицательного заключения проект направляется разработчикам для доработки. Доработанный с учетом результатов экспертизы проект должен быть представлен на повторную экспертизу. Если разработчики не согласны с мнением экспертов и считают невозможным доработку проекта с учетом результатов экспертизы, решение о внесении проекта нормативного правового акта в государственные органы, обладающие правом принимать данный нормативный правовой акт, может быть принято главой государственного органа, ответственного за подготовку данного проекта, либо его заместителем, курирующим юридическую службу.Проект нормативного правового акта, прошедший все этапы подготовки, подписывается должностным лицом, ответственным за его разработку, и вносится в государственный орган, обладающий правом принимать данный нормативный правовой акт. В проекте нормативного правового акта указываются: слово «ПРОЕКТ», кем вносится проект и дата его внесения; ознакомительная виза руководителя юридической службы органа, обладающего правом принимать данный нормативный правовой акт.К проекту прилагается пояснительная записка с социально-экономическим и правовым обоснованием необходимости принятия этого акта и прогнозом последствий принятия акта, а также, если таковые имеются, - перечень правовых актов, которые необходимо изменить или признать утратившими силу в случае принятия проекта нормативного правового акта, заключения, отзывы, и другие сопроводительные документы.Проекты законов субъекта Федерации вносятся в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации через органы или лиц, обладающих правом законодательной инициативы.Если проект закона регулирует вопросы введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска займов субъекта Федерации, изменения финансовых обязательств субъекта Федерации, либо предусматривает расходы, покрываемые за счет бюджета субъекта Российской Федерации, то такой проект сначала представляется правительству (администрации) субъекта Федерации для получения заключения, а затем представляется органу или лицу, обладающему правом законодательной инициативы для внесения его в законодательный (представительный) орган.Проекты законов, внесенные в законодательный орган субъекта Федерации в соответствии с регламентом данного органа рассматриваются и обсуждаются комитетами (постоянными комиссиями) в первом чтении, а затем дорабатываются и обсуждаются во втором чтении. Наиболее распространенным в субъектах Федерации является рассмотрение и обсуждение законопроектов в двух чтениях.Проекты указов президента республики вносятся на рассмотрение аппарата президента или непосредственно президента республики. Проекты постановлений главы администрации субъекта Федерации вносятся на рассмотрение аппарата главы администрации или непосредственно главы администрации субъекта Российской Федерации. Проекта постановлений правительства субъекта Российской Федерации вносятся в правительство субъекта Российской Федерации. Проекты положений, правил, инструкций и нормативных приказов отраслевых и функциональных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вносятся в соответствующие органы исполнительной власти, имеющие право принимать данный нормативный правовой акт.Окончательное решение о готовности нормативного акта принадлежит субъекту правотворчества – органу, который принимает проект нормативного правового акта.Таким образом, подготовка и рассмотрение (согласование) нормативных правовых актов субъектов Федерации – это основанная на плане и важнейших приемах законодательной техники деятельность различных служб по определению целей, разработке проекта документа, его согласование и обсуждение.В данном разделе работы на основе анализа нормативных правовых актов субъектов Федерации нами сделана попытка систематизации всего подготовительного процесса, с выделением основных этапов подготовки, обоснованием необходимости каждого из них.Эффективность нормативного правового акта зависит в конечном счете от успешной и плодотворной работы по его подготовке, тщательного, углубленного и целенаправленного анализа управленческой ситуации в регионе, постоянного совершенствования его структуры и формы.