Повышение эффективности деятельности органов муниципального управления

Сдана на "5" ...

1. Теоретико-методологические основы организации деятельности органов муниципального управления…………………………………..
1.1 Сущностная характеристика деятельности органов муниципального управления……
1.2 Понятие и критерии оценки эффективности деятельности органов муниципального управления
1.3 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов муниципального управления в РФ…………………………
2. Исследование и комплексный анализ эффективности деятельности органов муниципального управления в администрации г.Чебоксары
2.1 Общая организационная характеристика органов муниципального управления в администрации г.Чебоксары
2.2. Анализ и оценка эффективности деятельности органов муниципального управления в администрации г.Чебоксары

3. Предложения и рекомендации по повышению эффективности деятельности органов муниципального управления в администрации г.Чебоксары
3.1. Мероприятия по совершенствованию деятельности органов муниципального управления в администрации г.Чебоксары
3.2. Методические рекомендации по эффективной организации деятельности органов муниципального управления в администрации г.Чебоксары
Заключение
Список использованных источников и литературы

В наше время стал наиболее актуален вопрос о том, чтобы повысить эффективность деятельности органов муниципального управления. Более того, данный вопрос составляет основную задачу, которая стоит перед всей Россией. От того, насколько эффективна деятельность муниципального управления, зависит благополучие граждан. Именно поэтому необходимо анализировать эффективность деятельности муниципального управления. Ко всему прочему нужно владеть знаниями о показателях и критериях оценки работы муниципального управления в наши дни.
Над разработкой показателей оценки эффективности работы местных властей еще придется трудиться. Подходы к решению этих задач требуют серьезного обсуждения как в муниципальной среде, так и у экспертов. Для многих очевидно, что показатели эффективности должны быть привязаны к вопросам местного значения, т.е. оценивать следует количество и качество услуг, которое местные власти оказывают населению, а также их стоимость. Осуществить это достаточно сложно, ведь для осуществления такой оценки каждая услуга должна быть стандартизована. Самая сложная работа – это определение стандартов качества муниципальных социальных услуг и процедур их предоставления, т.е. муниципальных регламентов.
Следующим шагом должен стать переход от формулирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности – как минимально необходимых, так и лучших. Эффективность должна измеряться конкретными индикаторами, одинаковыми для всех муниципалитетов со сходными условиями деятельности. Затем последует разработка федеральных и региональных нормативов ресурсного обеспечения конкретных стандартов и процедур качества муниципальных услуг.
Данной проблеме уделяли многие исследователи, такие как А. В. Маслов, Н.Р. Черниенко, А. С. Неркарарян, Ю. Р. Вишневский, Л. Н. Банников, О. В. Новгородцева, А. А. Паршуков, Г.В.Осипов и др.

[10]Следовательно, необходимо различать эффективность «элементов субъекта управления», каждого из органов управления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей совокупного субъекта управления и совокупного органа управления. Каждая из которых, в свою очередь, разлагается на внутреннюю и внешнюю эффективность.Внутренняя эффективность — эффективность работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность. Оценить данную эффективность можно при помощи двух групп расчетов.Первая — общая, характерная для многих организаций. К основным коэффициентам относятся: оценка оперативности работы аппарата управления; рациональности управленческой документации; соответствия структуры и численности аппарата управления нормативным требованиям по выполняемым функциям; обеспеченности и соответственно использования современных информационных технологий, оргтехники; управляемости; качества выполнения управленческих функций и некоторые другие. Общий показатель состояния уровня организации управления устанавливается с учетом всех указанных показателей и определяется как средневзвешенная величина.Вторая — конкретная, характерная только для конкретной организации в конкретных условиях внешней среды, поскольку именно она (внешняя среда) диктует требования к правилам и процедурам, коммуникациям и отношениям, взаимосвязи между подразделениями администрации и внутри них, процессам или действиям, упорядочению, согласованности, целевой направленности деятельности, полномочиям, ответственности.Внешняя эффективность или второй аспект — эффективность, т.е. степень соответствия целей и результатов деятельности органов власти потребностям и интересам населения, уровень удовлетворенности запросов населения в услугах данного рода.В свою очередь, органы местного самоуправления небезразличны в снабжении занятости и в рентабельности дела предприятий; жители заинтересованы в гарантиях занятости и равнодушны в модернизации производств.Стратегическое запланирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации деятельности всех подразделений Администрации и других субъектов муниципального развития.Социальная эффективность органа муниципального управления может измеряться лишь при помощи определенных критериев и показателей. В числе универсальных может использоваться методика, основанная на оценках показателей человеческого развития.Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) рассчитывается на основе трех показателей:долголетия, измеряемого как ожидаемая продолжительность жизни при рождении;достигнутого уровня образования, измеряемого как комбинация показателя грамотности взрослого населения и доли граждан в возрасте до 24 лет, обучающихся в начальной, средней и высшей школе; уровня жизни, измеряемого на базе доли реального ВВП, приходящегося на душу населения.Применение ИРЧП к оценке не только развития страны в целом, но и ее регионов позволяет выполнить их ранжирование по эффективности управления. Критерии оценки эффективности государственной власти и управления ориентируются на комплексные и многофакторные подходы. Здесь обращает на себя внимание методика предельно-критических показателей развития (ПКПР), разработанная под руководством академика Г.В.Осипова.Анализируя отмеченные показатели и сопоставляя данную методику оценки с показателями ИРЧП, можно выявить своеобразный «коридор эффективности».  Его границы «снизу» образуют показатели ПКПР, а границы «сверху» - показатели ИРЧП, присущие группе наиболее развитых государств. Ориентация на «коридор эффективности» в достаточной мере позволяет учитывать требования «устойчивого развития»[20].Система показателей результативности на разных уровнях не должна быть противоречивой, более того, правильно поставленная цель в виде показателей эффективности на низшем уровне иерархии должна способствовать улучшению показателей на верхнем уровне. В силу того, что построение показателей идет «сверху - вниз», т.е. от целей и задач органа власти, показатели на нижних уровнях должны способствовать достижению данных целей. 1.3 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов муниципального управления в РФИзначально хочу привести действующие постановления.Правительство Российской Федерациипостановляет:Утвердить прилагаемые:перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;методику мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;типовую форму доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;методические рекомендации о выделении за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;перечень рекомендуемых показателей, используемых для определения размера грантов;Правила оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки;критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. ( ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 декабря 2012 года N 1317 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"(с изменениями на 26 декабря 2014 года))Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что:а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе законов;б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены законами;в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе административно-правовые отношения;г) органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;д) Конституция Российской Федерации  представляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;е) общие принципы и гарантии местного самоуправления, установленные Конституцией, федеральным законами не могут быть произвольно ограничены каким-либо органом государственной власти. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами».В соответствии с законом к органам местного самоуправления относятся (рис.1.4.):-    представительный орган местного самоуправления:-    иные органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Субъект муниципального управления          Органы муниципального управления(местного самоуправления)          Представительный орган Исполнительныйорган Главноедолжностное лицо             Рис. 1.4.  Структура субъекта муниципального управления Представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного самоуправления, ими являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты и советы и т.п. Они избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и выражают волю всего населения муниципального образования, придавая ей, общеобязательный характер и, осуществляя, таким образом, муниципальную власть (которую реализуют в пределах своих полномочий и другие органы местного самоуправления).«Главный признак представительного органа состоит в том, что, будучи выборным органом, он один объединяет в своем лице все местное сообщество и уполномочен этим сообществом на решение важнейших вопросов его жизнедеятельности». Численный состав представительного органа местного самоуправления регулируется законодательством субъекта федерации и определяется уставом муниципального образования.Структурно, представительный орган состоит из:-    председателя,-    заместителя (ей) председателя,-   комитетов и комиссий (постоянных и временных).Представительный орган принимает решения коллегиально, в соответствии со своим регламентом.Уставом муниципального образования может быть предусмотрена главное должностное лицо муниципального образования, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.Главное должностное лицо муниципального образования может избираться населением, на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, либо избираться представительным органом из своего состава, либо наниматься представительным органом на контрактной основе.Главное должностное лицо муниципального образования:-    наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования;-    осуществляет оперативно-распорядительные функции, представляет муниципальное образование, руководит исполнительным органом;-    подотчетно как населению, так и представительному органу, свою деятельность осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности.Исполнительный орган местного самоуправления является неотъемлемой частью системы органов муниципального управления.Именно на эти органы возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, по выполнению законов  и решений представительных органов местного самоуправления. В системе местного самоуправления, как и в государстве, одни органы должны принимать решения, другие организовывать их исполнение. Исполнительные органы являются звеном цепи, обеспечивающим выполнение принятых решений.В Конституции нет прямого упоминания об исполнительных органах, но это не означает, что их не должно быть.В федеральных законах, регулирующих отношения в системе местного самоуправления, они также не упоминаются, но в нормативных актах субъектов федерации они не только освещаются, но и наделены значительными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению части государственных функций. Более детально статус и структура исполнительных органов определен  в уставах муниципальных образований.Исполнительные органы местного самоуправления в основном именуются администрацией.Исполнительный орган состоит из главы администрации, его заместителей, отраслевых и других структурных подразделений, осуществляющих управление в пределах  своей компетенции.Это могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения, в зависимости от размеров муниципального образования. Деятельность создаваемых структурных подразделений регламентируется положениями.Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности исполнительных органов образуется аппарат местной администрации.Вся деятельность исполнительных органов строится на основе принципов законности и гласности, а также коллегиальности или единоначалия.Таким образом, необходимость приближения местного самоуправления к населению и обеспечения эффективности деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения требует создания и внедрения показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.Многосубъектность управления на муниципальном уровне, его нацеленность на удовлетворение конкретных потребностей многих людей с многообразием их ожиданий, интересов, ценностей делают муниципальное управление одним из самых сложных видов социального управления.2. Исследование и комплексный анализ эффективности деятельности органов муниципального управления в администрации г.Чебоксары2.1 Общая организационная характеристика органов муниципального управления в администрации г.ЧебоксарыКомпания зарегистрирована 23 декабря 2002 года регистратором Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Чебоксары Чувашской Республики. Глава Администрации Города Чебоксары организации - Ладыков Алексей Олегович. Компания АДМИНИСТРАЦИЯ Г. ЧЕБОКСАРЫ находится по адресу 428000, Г ЧЕБОКСАРЫ, УЛ. К. МАРКСА, Д. 36, основным видом деятельности является «Деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов». Организации присвоен ИНН 2126003194, ОГРН 1022101150037.Администрация гор. Чебоксары Чувашской Республики - территориальный орган исполнительной власти города Чебоксары. Координацию и контроль над деятельностью района осуществляет префект соответствующего административного округа города Чебоксары в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Чебоксары.Правовую основу администрации гор. Чебоксары Чувашской Республики составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно- правовые акты Российской Федерации, Устав города Чебоксары, законы города Чебоксары и иные правовые акты города Чебоксары.Местное самоуправление администрации гор. Чебоксары Чувашской Республики осуществляется на основе вопросов местного значения, которые определены для городских округов в соответствии с действующим Российским законодательством. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.Управа муниципального округа администрации гор. Чебоксары Чувашской Республики является исполнительно-распорядительным органом города Чебоксары, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами.Что касается основных направлений деятельности администрации гор. Чебоксары Чувашской Республики, то орган осуществляет координирующую деятельность, в частности:– формирует проект бюджета администрации гор. Чебоксары Чувашской Республики, организует его исполнение, разрабатывает проекты планов и программ экономического и социального развития муниципального округа, осуществляет материально-техническое обеспечение их выполнения, организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы администрации гор. Чебоксары Чувашской Республики, и представляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;– в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями Собрания депутатов, осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создает муниципальные предприятия и учреждения;– учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;– заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии администрации гор. Чебоксары Чувашской Республики;– обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в городе Чебоксары и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организует строительство и содержание муниципального жилищного фонда, создает условия для жилищного строительства;– обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального округа города Чебоксары;– организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;– создает условия для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;– обеспечивает организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения;– осуществляет планирование застройки территории муниципального округа города Чебоксары, выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие земельных участков в границах города Чебоксары для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществляет земельный контроль за использованием земель муниципального городского округа;– организует благоустройство и озеленение территории городского округа, использование и охрану лесов, расположенных в границах города Чебоксары;– организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номеров домов;– создает условия для организации досуга и обеспечения жителей округа услугами организаций культуры;– обеспечивает охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального значения, расположенных в границах городского округа;– обеспечивает условия для развития на территории округа массовой физической культуры и спорта;– создает условия для массового отдыха города Чебоксары; и организует обустройство мест массового отдыха населения;– организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;– организует библиотечное обслуживание населения городского округа;– осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;– получает от организаций, расположенных на территории городского округа необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;– осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Уставом, решениями Собрания депутатов.Рис. 2.1. Структура администрации города ЧебоксарыГлава города Чебоксары является главным руководствующим лицом органа.