Вход

Взаимосвязь гос.службы и муниципальной службы, проблемы и пути их решения

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Контрольная работа*
Код 270349
Дата создания 09 апреля 2015
Страниц 19
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 19 марта в 14:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
6 700руб.
КУПИТЬ

Описание

1. Государственная и муниципальная служба как институты публичной власти 3
2. Организационная и правовая взаимосвязи государственной и муниципальной службы Российской Федерации 6
3. Государственная и муниципальная службы: проблемы взаимосвязи и возможные пути их решения 10
Список использованных источников 21
...

Содержание

Отделение государственной власти от местного самоуправления является одним из основных признаков современного демократического правового государства. Россия в этом вопросе не стала исключением. Статья 12 Конституции Российской Федерации закрепляет строгое разграничение органов местного самоуправления и органов государственной власти как одну из основ конституционного строя Российской Федерации . В этой же статье содержится норма о том, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Положения Конституции РФ нашли отражение в Федеральном законе №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» . Данный Федеральный закон в силу конституционных предписаний абсолютно обоснованно не включает муниципальную службу в систему государственной службы, а также определяет, что правовое регулирование государственной гражданской службы и муниципальной службы осуществляется раздельно.
Но, несмотря на такое категоричное разграничение государственной и муниципальной службы, нельзя отрицать, что муниципальная служба, будучи самостоятельной административной властью, максимально приближенной к населению, встроена в единую систему государственного управления в стране.
В законодательстве Российской Федерации закрепляются основы взаимосвязи рассматриваемых видов службы (государственной и муниципальной). Например, в качестве одного из принципов построения и функционирования системы государственной службы Федеральный закон

Введение

В настоящий момент российское общество находится на этапе развития, связанного с реформированием государственного управления и системы местного самоуправления. В этой связи особую актуальность приобретают исследование муниципальной и государственной гражданской службы .
В научной литературе прослеживается тенденция рассматривать государственную гражданскую и муниципальную службы как институты публичной власти. Так, К. Магомедов уверенно заявляет: «Государственная гражданская служба по характеру своей деятельности является публичной, она постоянно находится в центре внимания общественности, подвергается оценке и сравнениям» .

Фрагмент работы для ознакомления

Кроме того, классификация должностей муниципальной службы повторяет классификацию должностей государственной гражданской службы. Так же, как в государственной службе, должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие.Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ обеспечивается законодательно с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта РФ. Это дает возможность гражданским служащим переходить на службу в муниципальные органы управления и наоборот, муниципальным служащим замещать государственные должности, требующие того же уровня квалификации. Государственная гражданская служба так же, как муниципальная служба является управленческой деятельностью и связана с организацией и руководством различными процессами в муниципальном образовании.Таким образом, знание отличий и сходств муниципальной и государственной гражданской службы дает возможность оценить проведение кадровых технологий и эффективность реформирования государственного управления и системы местного самоуправления.3. Государственная и муниципальная службы: проблемы взаимосвязи и возможные пути их решения Проблема формирования профессионального кадрового состава остается злободневной и для уровня государства, и для уровня муниципалитета. Общность проблем также выражает взаимосвязь государственной и муниципальной службы. Органы местного самоуправления играют не менее важную роль в жизни муниципалитета, чем, например, органы государственной власти субъекта Российской Федерации в жизни конкретного региона. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, управляют муниципальной собственностью, осуществляют охрану общественного порядка, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Этим и обусловлена важность формирования профессионального кадрового состава как государственной, так и муниципальной службы. Кроме того, достаточно обратить внимание на принципы организации государственной гражданской службы и муниципальной службы, чтобы понять, насколько эти принципы схожи с точки зрения «духа» права. Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статье 4 называет практически те же правовые начала, положенные в основу государственной гражданской службы, что и Федеральный закон №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» относительно муниципальной службы. Разумеется, принципы этих двух видов службы имеют и отличия, продиктованные, в основном, спецификой муниципальной службы. Так, учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы – специальный принцип, который не присущ государственной гражданской службе. Этот принцип заимствован законодателем из норм Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где в статье 1 дается понятие термина местное самоуправление.Кратко это понятие можно выразить так – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В то же время, для государственной гражданской службы характерно единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, что исключает какую-либо «самодеятельность» при организации деятельности государственных гражданских служащих.Необходимость закрепления в законодательстве практически одинаковых правовых начал государственной гражданской службы и муниципальной службы состоит в общности предмета и характера труда служащих обоих видов – государственных и муниципальных, объектов воздействия в процессе служебной деятельности, основных прав и обязанностей служащих. А статья 5 Федерального Закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» четко называет критерии, посредством которых обеспечивается взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы:1) единство основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;2) единство ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;3) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;4) учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учет стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;5) соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;6) соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.Органы местного самоуправления могут, согласно Конституции Российской Федерации, наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Как отмечает С.А. Авакьян, «государство может не только разграничить сферы ведения свои и местного самоуправления, но и подключить местное самоуправление к реализации государственных функций. В таком случае органы местного самоуправления выступают уже от имени государства и участвуют в осуществлении государственной власти – отсюда и действенная природа местного самоуправления как общественной и государственной власти одновременно». Возможность органов местного самоуправления осуществлять отдельные государственные полномочия предъявляет особые требования к уровню компетентности муниципальных служащих. Разумеется, для государственной службы вопрос профессионализма служащих также актуален. Проблема квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих не является новой для исследователей. Она довольно часто поднимается на страницах периодических изданий, посвященных государственной власти и местному самоуправлению. Так, М.С. Чакалова, комментируя названную выше норму Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» о том, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, отмечает следующее. «Предоставление единых требований и гарантий к муниципальному служащему и к государственному служащему необходимо, чтобы при смене децентрализации на деконцентрацию и наоборот, а также при возложении осуществления государственных полномочий на муниципальных служащих, требования работников и существенно не изменялись условия оплаты труда и предоставляемые гарантии».Стоит заметить, что вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями вызывает различные споры до сих пор. Так, рассматривая аспекты кадрового обеспечения органов местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий, М.С. Чакалова утверждает следующее: «Анализ законов субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями показал, что в большинстве законов о наделении муниципальных районов и городских округов, в субвенциях, предоставляемых на их исполнение, предусмотрены затраты на оплату труда, количество штатных единиц и наименование должностей, но ни в одном законе о наделении поселений данная статья расходов не предусмотрена, в них вообще не указываются конкретные статьи расходов». Осуществление отдельных государственных полномочий чаще всего возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов, но формально законом не исключена возможность наделения государственными полномочиями и других видов муниципальных образований (сельское поселение, городское поселение, внутригородское муниципальное образование города федерального значения). Таким образом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено, что отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, будут осуществляться органами местного самоуправления городских, сельских поселений, а также внутригородских территорий городов федерального значения. Интересной представляется точка зрения С.А. Авакьяна, согласно которой сельские, городские поселения и внутригородские территории городов федерального значения вообще не имеют права осуществлять отдельные государственные полномочия. «Федеральный закон 2003 года, – пишет он, – устанавливает так называемую двухуровневую систему местного самоуправления. Однако наличие уровней не обусловлено подчинением одного другому – подчинение вообще не предусмотрено для отношений в местном самоуправлении. Выделение уровней связано с другим фактором – тот из них, который считается более высоким, может наделяться отдельными государственными полномочиями». К такому более высокому уровню местного самоуправления С.А. Авакьян относит муниципальные районы и городские округа, то есть только эти виды муниципальных образований имеют право на осуществление отдельных, переданных им государственных полномочий. Действительно, законодательные дефиниции муниципальный район и городской округ содержат прямое указание на возможность осуществления ими, в предусмотренных случаях, государственных полномочий. В определении понятий сельское, городское поселение и внутригородская территория города федерального значения такое указание отсутствует.Возвращаясь к проблеме финансирования выполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления и учитывая неточности законодательства некоторых субъектов Российской Федерации в данной сфере можно отметить, что исследователи предлагают различные пути решения этой проблемы. В частности, эффективным представляется предложение о том, чтобы в структуру муниципальной службы поселения были включены два отдела:1) муниципальные служащие муниципальной службы по решению вопросов местного значения – штаты и фонд заработной платы формируются в том же порядке, что предусмотрен действующим российским законодательством;2) муниципальные служащие муниципальной службы по осуществлению отдельных государственных полномочий – их штаты должны определяться исходя из количества государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения, и объема осуществляемой работы (количества населения, военнообязанных, несовершеннолетних). Фонд заработной платы должен формироваться исключительно за счет субвенций.В целом, анализируя проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в их связи с государственной и муниципальной службой, можно сделать следующий вывод.Во всех случаях расходы по содержанию работников органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, должны производиться за счет органов государственной власти, принявших закон об их наделении. А субвенции, предоставленные на осуществления переданных государственных полномочий, обязательно должны содержать статью расходов на оплату труда муниципальных служащих. Помимо этого, в процессе наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должны учитываться интересы населения, органов местно самоуправления и органов государственной власти. А для этого необходимо принимать во внимание особенности муниципальной службы, а также интересы муниципального служащего, осуществляющего государственное полномочие, ведь только заинтересованный квалифицированный работник может качественно выполнять важнейшие государственные функции.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
4. О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
5. О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003.– № 22. – Ст. 2063.
6. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. Т.1. – М.: Юристъ, 2006. – 719 с.
7. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. – 2-е изд., перераб. и доп. – В 2 т. Т.2. – М.: Юристъ, 2006. – 778 с.
8. Казаков С.А. Организационно-правовые аспекты муниципальной службы в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2004. – 56 с.
9. Кирееева Е.Ю. Субъекты права на равный доступ к государственной и муниципальной службе / Е.Ю. Киреева // Научно-практическое и информационное издание Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 2.– С. 11-15.
10. Клейменова Л.В. Отличия и взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы / Л.В. Клейменова // Труды Братского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2013. - Т. 1. - С. 82-84.
11. Ленская И.Ю., Субочев Н.С. Государственная гражданская служба и муниципальная служба как институты публичной власти // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. – № 8-1. – С. 110-112.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00438
© Рефератбанк, 2002 - 2024