Деятельность IV Государственной думы

Работа посвящена обзору формирования, направлений деятельности (внутренних и внешних) и поиску причин роспуска IV Госдарственной думы в России. ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1. Формирование состава ІV Государственной думы 6
1.1 Выборы в ІV Государственную думу 6
1.2 Механизм функционирования ІV Государственной думы 11
2. Основные направления деятельности ІV Государственной думы 14
2.1 Полномочия и законодательная деятельность ІV Государственной думы 14
2.2 Государственная дума в годы Первой мировой войны. Причины роспуска 18
Заключение 24
Список использованных источников и литературы 26

ВВЕДЕНИЕ
Русский конституционализм с момента своего появления в конце XVIII в. постепенно двигался в направлении парламентской монархии, справедливо усматривая в ней важнейшую веху реформирования авторитарного режима. Однако вплоть до 1905 г. его развитие заключалось, главным образом, в составлении правительственных и общественных проектов реформ, не имевших шансов на практическое воплощение. Ситуация кардинально изменилась с началом первой русской революции, когда, столкнувшись с широким общенациональным протестом, власть вынуждена была пойти на принципиальную уступку и согласиться не только на объединенное правительство, но и на народное представительство. К этому рубежу русский конституционализм подошел в виде разрозненных движений, не представляя собой цельного течения политико-правово й мысли, объединенного общей концепцией. В современных условиях трансформации российского общества и осуществления радикальных реформ системы государственного управления, взаимодействия властных структур и института гражданского общества всестороннее осмысление опыта проведения избирательных кампаний в первое общероссийское представительное учреждение - Государственную Думу приобретает особую актуальность.

Что касается агитационной части думской избирательной кампании, то она не являлась обязательной и её проведение зависело от активности общественно-политических сил конкретного избирательного округа. В день выборов агитация была запрещена, что, правда, не всегда соблюдалось [8, с.59]. В гораздо меньшей степени, чем в европейской части страны, изменения в избирательном законодательстве повлияли на состав думского депутатского корпуса от Сибири. В IV Думы сибирские избиратели не дали вотум доверия ни одному октябристу, черносотенцу или умеренно правому кандидату в депутаты. Побеждали на выборах кадеты, трудовики, социал-демократы, беспартийные. Некоторые горячие головы в правительстве предлагали в годы Первой мировой войны вновь пойти на изменение избирательного закона, согласно которому в том числе лишить Сибирь иметь в Думе своих представителей [9, с.200].Четвертая и последняя из Государственных Дум Российской империи действовала в период с 15 ноября 1912 года по 25 февраля 1917 года.Таким образом, Государственная дума обладала ярко выраженными флангами (левыми и правыми) при весьма умеренном центре (консерваторы). Всего было избрано 442 депутата. По составу она мало отличалась от третьей, в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей.Выборы в IV Государственную Думу пришлись на осень (сентябрь-октябрь) 1912. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя. Кадеты при выборах в IV Государственную Думу провели несколько «левых» демаршей, выдвигая демократические законопроекты о свободе союзов и введении всеобщего избирательного права. Декларации буржуазных деятелей демонстрировали оппозиционность правительству.1.2 МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ IV ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫГосударственная дума Российской империи - представительное законодательное учреждение. Создание было провозглашено Манифестом императора Николая II 6 августа 1905 г. как совещательного представительного органа. Деятельность Государственной думы определялась Регламентом. Регламент работы Государственной думы (его называли тогда внутренним распорядком) определялся рядом правовых актов, таких как Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г., «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. и др. Основным стал «Наказ», подготовленный самой Думой уже во время функционирования этого законодательного учреждения [10, с.107].За весь думский период (1906 - 1917 гг.) было принято несколько таких «Наказов», последний - 15 апреля 1914 года. Законодательным путём определялись статус депутата, особенности его правового положения в сравнении с обычными гражданами. Отмечалось, что члены Думы не обязаны давать отчёт избирателям о своих действиях. Постановка вопроса об отзыве депутата, таким образом, лишалась юридического основания. Одним из обязательных условий утверждения депутата в его высокой должности было согласие дать торжественное обещание, своего рода присягу. Поскольку оно лаконично, приведем текст полностью: «Мы, нижепоименованные, обещаем перед всемогущим Богом исполнять возложенные на нас обязанности членов Государственной Думы по крайнему нашему разумению и силам, храня верность его Императорскому Величеству, государю императору и самодержцу всероссийскому и памятуя лишь о благе и пользе России, в удостоверение чего своеручно подписуемся» [11, с.87].Вслух никто эту клятву не произносил. Случаев отказа поставить свою подпись не было. Подобный отказ стал бы политическим самоубийством, непонятным избирателям. Обещание было одним из правил «политической игры», всерьёз которое никто из думцев не воспринимал. Работой Государственной думы руководил её председатель (М.В. Родзянко). За работу в Думе депутатам полагалось жалование, солидное по меркам того времени. Депутаты получали из государственной казны 350 руб., т.е. свыше 4000 руб. в год. Заработная плата министра, к примеру, составляла немногим более 6000 руб. Считалось, что депутат должен получать высокое вознаграждение за свой труд, чтобы не быть зависимым в финансовом отношении от кого-либо и не лоббировать за деньги чьи-то интересы [12, с.107]. На подсчёт голосов нередко уходило немало времени. Конечно, были и бюллетени, и поименное голосование. Но чаще всего использовали такие способы голосования, как вставание (или не вставание) и выход в двери. Председательствующий на заседании предлагал встать всем, кто не поддерживал решение, а сторонники его принятия продолжали сидеть. Если же и тех, и других было примерно равное число, предпочитали перейти к способу «выход в двери». Голосовавшие «за» выходили в одни двери, а «против» - в другие. Подсчёт голосов осуществляли помощники думского пристава  HYPERLINK "http://text.tr200.biz/referat_istorija/?referat=659751&page=1" \l "_ftn13" [13, с.58]. Депутаты Государственной думы, как и современные парламентарии, обладали так называемым депутатским иммунитетом, под которым понимается депутатская неприкосновенность. Это означает, что по распоряжению администрации депутата нельзя было арестовать или ограничить свободу его действий подпиской о невыезде. Задержание депутата признавалось правомочным в исключительных случаях, например, при совершении им преступления, но не позднее чем в течение суток после его совершения. Конечно, арест депутата Государственной думы был возможен, но для этого требовалась санкция судебных органов, а не прихоть чиновников административного учреждения. В течение сессии Государственной думы судебная власть, выдавая ордер на арест депутата, должна была заручиться поддержкой данного решения со стороны большинства законодательной палаты. В дореволюционной России эта общепринятая во всех цивилизованных странах норма защиты народных избранников от полицейского и чиновничьего произвола в целом соблюдалась [14, с.206]. С первых дней работы Государственной думы в ней началось оформление фракций и групп. Как правило, во главе думских фракций находились лидеры политических партий. Численный состав фракций изменялся; депутаты порой переходили из одной фракции в другую или становились нефракционными членами Думы. Беспартийные депутаты гораздо реже, чем их партийные коллеги, могли выйти на думскую трибуну [15, с.122]. Фракции получали гарантированное право на представительство в думских комиссиях и на получение всех думских материалов. Во многом фракция Государственной думы оказывалась слепком внутренней жизни соответствующей партии. Так, жесткая внутрипартийная дисциплина в РСДРП проявилась и в деятельности социал-демократической фракции. Показателен и в то же время типичен следующий пример. В начале 1912 г. Т.О. Белоусов, избранный в III Думу выборщиками Иркутской губернии, вышел из состава этой фракции. После этого, по словам самого депутата, его бывшие товарищи устроили ему настоящую травлю. Не приходится удивляться тому, что в 1913 г., уже в IV Думе, фракция РСДРП распалась на две - большевистскую и меньшевистскую (инициаторами раскола выступили большевики, численно уступавшие меньшевикам). В Государственной думе начала ХХ в., как и в современной, было немало депутатов-«старожилов», работавших не один созыв. Таким образом, деятельность Государственной думы определялась Регламентом, который закреплял основы статуса депутатов, порядок работы палаты и компетенцию. Работой Государственной думы руководил председатель Государственной думы. За работу в Думе депутатам полагалось жалование. С первых дней работы Государственной думы в ней началось оформление фракций и групп. Как правило, во главе думских фракций находились лидеры политических партий.2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ IV ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ2.1 ПОЛНОМОЧИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ IV ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫВ соответствии с манифестом от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка», ведению Государственной думы подлежали:1) предметы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления: действия и отмены;2) государственная роспись доходов и расходов вместе с финансовыми сметами Министерств и Главных Управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, - на основании установленных правил;3) отчёт Государственного Контроля по исполнению государственной росписи;4) дела об отчуждении части государственных доходов или имуществ, требующем Высочайшего соизволения;5) дела о постройке железных дорог непосредственным распоряжением казны и за её счёт;6) дела об учреждении компаний на акциях, когда испрашиваются изъятия из действующих законов;7) дела, вносимые на рассмотрение Думы по особым Высочайшим повелениям.Ведению Государственной думы подлежали также сметы и раскладки земских повинностей в местностях, в которых не введены земские учреждения, а также дела о повышении земского или городского обложения против размера, определенного земскими собраниями и городскими думами [16, с.98-101].Государственная дума могла обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями, подчиненным по закону Правительствующему Сенату, с запросами об установлении действий, которые представляются незакономерными. Законопроекты вносились в Государственную думу либо министрами, либо главноуправляющими отдельными частями, либо комиссиями, образованными из членов Думы, или же поступали в Думу из Государственного Совета. Государственная дума могла обращаться к министрам и главноуправляющим отдельными частями за разъяснениями, непосредственно касающимися рассматриваемых ею дел. Министры и главноуправляющие имели право отказаться от сообщения Думе разъяснений по таким предметам, по соображениям государственного порядка [17, с.70].Постановлением Государственной думы по рассмотренным ею делам считалось мнение, принятое в Общем её Собрании большинством голосов. В случае разделения голосов поровну, производилось новое голосование. Если и затем не получалось большинства голосов, то голос председателя Думы давал перевес. Законопроекты, поступавшие в Государственную думу и ею одобренные, передавались в Государственный Совет. Законопроекты, предначертанные по почину Государственного Совета и им одобренные, поступали в Государственную думу.Об отмене или изменении действующего или издании нового закона члены Государственной думы подавали письменное заявление её председателю. К заявлению об изменении действующего или издании нового закона должен был быть приложен проект основных положений предлагаемого изменения в законе или нового закона, с объяснительной к проекту запискою. Если заявление это было подписано не менее, чем тридцатью членами, то председатель вносил его на рассмотрение Думы. Если Государственная дума разделяла изложенные в заявлении соображения о желательности отмены или изменения действующего или издания нового закона, то соответствующий законопроект вырабатывался и вносился в Думу министром либо главноуправляющим отдельной частью. В случае отказа министра или главноуправляющего от составления такого законопроекта, Думой могла быть образована для его выработки комиссия из своей среды. Принятое большинством членов Государственной думы заявление передавалось надлежащему министру или главноуправляющему отдельной частью, которые, в течение одного месяца со дня передачи им заявления, либо сообщали Думе надлежащие сведения и разъяснения, либо извещали её о причинах, по которым они лишены возможности сообщить требуемые сведения и разъяснения [18, с.96].Если Государственная дума большинством двух третей её членов не признавала возможным удовлетворить сообщение министра или главноуправляющего отдельной частью, то дело представлялось председателем Государственного Совета на Высочайшее благовоззрение. В Государственную думу воспрещалось являться депутациям, а также представлять словесные и письменные заявления и просьбы. 5 декабря 1912 года с декларацией правительства выступил В.Н. Коковцов, который дал высокую оценку деятельности III Государственной думы. Правительство пошло по пути внесения в Государственную думу незначительных законопроектов (в 1912—1914 гг. свыше двух тысяч – так называемая "законодательная вермишель"), в то же время широко практикуя внедумское законодательство [19, с.110].Бюджет на 1914 год фактически был утверждён правительством и опубликован не как закон, «одобренный Государственной думой и Государственным советом» (обычная в таких случаях формула), а как документ, подписанный императором и составленный «согласно постановлениям Государственной думы и Государственного Совета». В ІV Государственной думе чаще, чем в третьей, складывалось октябристско-кадетское большинство. Оно проявило себя и в оппозиционных правительству голосованиях, и в попытках самостоятельной законодательной инициативы. В ответ на декларацию правительства оно приняло формулу, приглашавшую правительство вступить на путь осуществления Манифеста 17 октября 1905 года, в 1913—1914 годах поддержало кадетские законопроекты о свободе печати, собраний, союзов и др. Таким образом, практического значения деятельность ІV Государственной думы практически не имела: законопроекты либо застревали в комиссиях, либо блокировались Государственным советом. Последняя в истории самодержавной России, Дума работала в предкризисный для страны и всего мира период. С ноября 1912 по февраль 1917 года состоялось пять сессий. Две пришлись на довоенный период и три — на период Первой мировой войны.2.2 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В ГОДЫ I МИРОВОЙ ВОЙНЫ. ПРИЧИНЫ РОСПУСКАНачавшаяся в 1914 г. мировая война одновременно притушила разгоравшиеся оппозиционное движение в российском обществе. На первых порах большинство партий (исключая социал-демократов) высказались за доверие правительству и отказ от оппозиционной деятельности. 24 июля 1914 г. Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, т.е. он получил право решать большинство дел от имени императора [20, с.88]. С началом войны сессии Государственной думы созывались нерегулярно, основное законодательство осуществлялось правительством помимо Думы. На чрезвычайной сессии 1914 года все фракции, кроме социал-демократов, проголосовали за военные кредиты. Третья сессия была созвана для принятия бюджета. На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 г. лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства», отложив «внутренние споры» и «счёты» с Правительством. Однако неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий, их оппозиционность, поиск новых тактических шагов [21, с.105].Первая мировая война легла тяжелым бременем на плечи России. В 1915 г. остановилось 573 промышленных предприятия, в 1916 г. – 74 металлургических завода. Экономика страны уже не могла содержать многомиллионную армию, в которую было мобилизовано 11% сельского населения и свыше 0.5 млн. кадровых рабочих. Поражения русских войск весной и осенью 1915 года вызвали резкую критику правительственной политики со стороны Государственной думы.С началом четвёртой сессии (19 июля 1915 года) выступивший с декларацией правительства И.Л. Горемыкин, вместо оценки политического положения (которого требовала Государственная дума), предложил Государственной думе обсудить три малозначительных законопроекта. Крайне правые поддержали правительство, однако другие фракции от кадетов до националистов выступили с критикой правительства, требуя создания кабинета, пользующегося «доверием страны» (т.е. Государственной думы) [22, с.116].Вокруг этого лозунга объединилось большинство фракций Государственной думы и часть групп Государственного совета. Переговоры между ними привели к подписанию 22 августа 1915 года соглашения о создании "Прогрессивного блока", в состав которого вошли 236 депутатов Государственной думы ("прогрессивные националисты", группа центра, земцы-октябристы, октябристы, прогрессисты, кадеты) и три группы Государственного совета (академическая, центр и внепартийные). Вне блока остались правые и националисты; трудовики и меньшевики не входили в блок, но фактически поддерживали его [23, с.98]. Программа блока сводилась к требованиям создания "правительства доверия", частичной амнистии за политические и религиозные преступления, отмены ряда ограничений в правах национальных меньшинств (прежде всего евреев), восстановлении деятельности профсоюзов и др. Программа не могла устроить правительство, и 3 сентября 1915 года Государственная дума была распущена на каникулы. Думская оппозиция заняла выжидательную позицию, рассчитывая на компромисс с правительством. Члены Государственной думы активно сотруд-ничали с правительством, принимая участие в работе «особых совещаний». 9 февраля 1916 года возобновились занятия Государственной думы. Хотя правительственная декларация не отвечала требованиям «Прогрессивного блока», Государственная дума занялась обсуждением бюджета. На пятой сессии Государственная дума пошла на прямой конфликт с правительством, отказавшись от «деловой работы», приступила к обсуждению общего положения в стране. «Прогрессивный блок» потребовал отставки Б.В. Штюрмера и А.Д. Протопопова, обвиняя их в симпатиях к Германии. 10 ноября 1916 года Штюрмер получил отставку [24, с.198]. Новый глава правительства А.Ф. Трепов предложил Государственной думе несколько законопроектов, касавшихся просвещения и местного самоуправления. В ответ Дума выразила недоверие правительству (к ней присоединился Государственный совет). 16 декабря 1916 года Государственная дума вновь была распущена на каникулы.