ПРИВАТИЗАЦИЯ, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ: МИРОВОЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ

Работа 2014 года, Оригинальность работы около 75%. ...

Введение
Глава 1. Теоретические аспекты приватизации и разгосударствления собственности…………………………………………………………………….5
1.1 Суть и понятия приватизации и разгосударствления……………………..5
1.2 Цели и задачи приватизации…………………………………………………6
1.3 Функции и принципы приватизации………………………………………...7
Глава 2. Зарубежный опыт приватизации на примере Китая…………….8
2.1. Начало приватизации ………………………………………………………..8
2.2. Современное состояние разгосударствления имущества………………...11
2.3. Экономика будущего и приватизация …………………………………….16
Глава 3. Особенности приватизации и разгосударствления в России…..21
3.1 Особенности приватизационного процесса в России………………..........21
3.2 История приватизации и разгосударствления в России. …………………25
3.3 Современные процессы приватизации……………………………………..30
Заключение……………………………………………………………………...34
Список литературы……………………………………………………………37
Приложение 1……………………………………………………………………39
Приложение 2……………………………………………………………………39
Приложение 4……………………………………………………………………40
Приложение 3……………………………………………………………………40

Выбирая из списка тем курсовых, меня больше всего заинтересовала тема приватизации государственной собственности в Российской Федерации. На мой взгляд, в наше время это довольно-таки наболевший вопрос, беря во внимание то, что в нашем обществе все чаще и чаще резко высказываются по поводу незаконности приватизации, её политической и экономической нецелесообразности, также, немало известных политических деятелей, выступают за пересмотр итогов проведенной приватизации.
Анализ практики и теории приватизации приобретает важное место в отечественной экономической науке. Существуют три основные причины: первое - это необходимость осознания происходящих преобразований при переходе от административно-командной к рыночной экономике в экономике различных стран, второе – это постоянное внимание р оссийских ученых к проблемам развития отношений собственности, и наконец, использованием «карты» приватизации в остром политическом споре и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

Суммарный объем этих 70 компании составляет 25 проц. всех активов вышеупомянутых 10 корпораций.Стремительное развитие потенциала китайского ОПК привело к постепенному снижению импорта вооружений. По данным Стокгольмского института исследования проблем мира СИПРИ (SIPRI), в период 2007-2013 гг. китайский импорт вооружений снизился на 58 проц. За эти годы по объему закупок военной техники Китай спустился с лидирующих позиций в 2006 г. до 4-го места в 2013 г.В последние несколько лет Китай начал наращивать исследования по созданию современных ракет. Создаются как баллистические, так и крылатые носители, а также мобильные установки по запуску ядерных зарядов.Вместе с тем, несмотря на значительный прогресс, военные эксперты отмечают отставание Китая от ведущих держав по ряду технологий. По этой причине истребители Су-27, современные крейсеры и подводные лодки российского производства по-прежнему являются одними из ключевых статей китайского импорта.В начале апреля 2014 года правительство КНР объявило о намерении разместить на Шанхайской и Шеньчженской биржах пакеты акций 42 госкомпаний.Среди номинантов на продажу - ведущие китайские корпорации: сталелитейная Baoshan Iron & Steel Corp., энергетическая Yangtze Power и финансовая компания Citic Securities. За счет продажи своих долей частным инвесторам китайские власти планируют выручить примерно 200 млрд долларов. Идя на эту акцию, официальный Пекин рассчитывает не только укрепить позиции госкомпаний, но и хоть как-то подстегнуть этой волной приватизации рост котировок на ведущих биржевых площадках страны, поскольку последние пять лет капитализация китайских компаний постоянно падала. Например, на Шанхайской бирже она сократилась почти вдвое и находится на уровне восьмилетнего минимума. Тем не менее, большинство аналитиков скептически относятся к планам китайского правительства. В первый день после объявления о планах приватизации биржевой индекс (SSE Composite Index) на шанхайской площадке, как и рассчитывали китайцы, вырос сразу на 2,8%, однако дальнейший рост представляется специалистам весьма проблематичным. По сути дела, Китай, являясь с политической точки зрения – авторитарным, социалистическим государством, с точки зрения экономики – шагнул далеко вперед в рынок. Одна из главных проблем страны это изобилие конкуренции. Китайские бизнесмены жалуются, что как только у них появляется прибыль – сразу появляется масса конкурентов, эту прибыль съедающих.Таким образом, экономика Китая очень своеобразное явление. Она уже не контролируется государством и не является по сути социалистической. Этим во многом и объясняется успешное развитие страны.2.3. Экономика будущего и приватизация Завершившийся в Китае XVIII съезд Компартии в 2013 году избрал новое руководство, которое будет управлять страной до 2022 года. Предстоящая десятилетка — решающая и для самого Китая, и для всех остальных стран. В итоге в мире либо сменится экономический лидер, либо появится колоссальная депрессивная территория с населением 1,3 млрд человек. Большинство глобальных банков прогнозируют, что примерно к 2020-2025 году Китай наконец-то обгонит США по размеру ВВП и станет крупнейшей экономикой на планете. Однако эти оценки базировались на темпах роста, которые экономика КНР демонстрировала в стабильные нулевые — в среднем 10,5% в год (даже в кризис рост составил почти 11%). Однако эпоха роста китайского ВВП двузначными темпами закончилась. Официальный прогноз Госсовета на этот год — 7,5%. Цифры пока подтверждают плановые показатели. Рост ВВП за 2013 год в годовом исчислении составил всего 7,4% — Само по себе торможение экономики не страшно. Во-первых, темпам и в 7,5%, и даже в 6% позавидовали бы многие развитые страны. Во-вторых, рост предыдущих десятилетий объяснялся эффектом низкой базы. По данным МВФ, в 2012 году номинальный ВВП КНР уже составлял чуть менее $7,3 трлн, обеспечить двузначные темпы роста при такой высокой базе очень непросто. Более того, китайское правительство давно готовилось к торможению, чтобы не допустить перегрева экономики. Но в следующие десять лет Китаю придется не только жить в условиях более медленного роста, но и бороться с негативными последствиями роста в предыдущие годы. Долгое время на побочные эффекты можно было не обращать внимания, поскольку они не угрожали всей системе в целом. Однако теперь количество внутренних противоречий достигло критической точки. Первая группа вызовов, с которыми придется бороться новому руководству, имеет экономический характер. Самая общая задача — это трансформация модели роста. Вместо опоры на экспорт, за счет которого Китай рос прежние 20 лет, страна планирует развивать внутреннее потребление. Эту задачу ставил еще Вэнь Цзябао, однако выполнена она не была. Значение экспорта для экономики снизилось, но по-прежнему остается высоким. Сейчас экспорт обеспечивает 31% роста китайского ВВП, а в ориентированных на внешние рынки отраслях заняты свыше 200 млн человек. Однако для того, чтобы китайцы начали больше тратить и меньше сберегать, в стране должны появиться более совершенные пенсионная система и система медицинского страхования. Но существует проблема демографии и старения населения, вызванного политикой одного ребенка — все больше экспертов в КНР призывают отменить ее в ближайшие пять лет. Для трансформации модели роста потребуется и переход к опоре на инновации и собственные технологии, с чем у китайцев пока проблема: несмотря на вкачанные в hi-tech индустрию миллиарды, своих брендов вроде Apple или Microsoft у китайцев немного. Критики отмечают, что всему виной система образования, основанная на зарубежном опыте, она не способствует развитию креативности. Правда, то же самое 50 лет назад говорили о японцах и южных корейцах, которые якобы не способны на инновации из-за господства традиционной культуры. Еще одна колоссальная проблема — реформа неэффективного госсектора. Огромные госпредприятия в рамках советской традиции тянут на своем балансе соцобеспечение своих работников, а заодно служат источниками для обогащения менеджмента. На плаву их поддерживает четверка крупнейших госбанков КНР, на балансах которых в результате скапливаются сотни миллиардов безнадежных долгов, которые маскируются менеджерами при молчаливом одобрении чиновников. Раз в несколько лет происходят болезненные списания и чистки кадров. Из-за политической установки кредитовать госсектор банки не всегда охотно дают деньги мелкому бизнесу. В итоге банковское кредитование в этом сегменте вытесняется кредитами, которые выдают подпольные мафиозные банки, там ставки доходят до 30% (при официальных 7-8%). Согласно прошлогоднему опросу Business Insider, услугами подпольных кредиторов охвачена почти половина опрошенных бизнесменов. Китайским властям предстоит сделать госсектор и особенно банки более конкурентными, что означает возможную частичную приватизацию. Это представляет крайне сложную дилемму для КПК — ведь тогда партии придется отдать контроль над экономикой неуправляемым силам рынка. Не менее сложными будут решения о либерализации мер валютного контроля, которые сделают курс юаня более рыночным. Связанный с этим болезненный вопрос — эффективность государственных вложений в масштабные проекты (прежде всего инфраструктурные). Многие из них дублируют друг друга (крупные аэропорты размером с Шереметьево порой строятся в небольших городах, расположенных друг от друга в сотне километров), другие оказываются совершенно не востребованы — как построенный на почти 2 млн человек город-призрак Ордос. Отчасти эти перекосы стимулирует принятая в Китае система кадровых назначений. Руководители оцениваются по многим критериям, главный из которых — рост ВВП. Так что чиновники заинтересованы в получении бюджетных денег на проекты с циклом 4-5 лет — ровно столько в среднем длится и карьерный цикл, после чего чиновников переводят на другое место работы. Последующая эффективность проекта уже не оценивается, а новый чиновник уже придумывает что-то свое, порой столь же неокупаемое. Впрочем, если в ближайшие годы перестройка модели экономического роста будет не получаться, экспорт упадет из-за кризиса в еврозоне и рецессии в США, Китаю все равно придется заниматься огромными инфраструктурными проектами без оглядки на их эффективность, лишь бы на время занять безработных людей. Наконец, при любой модели для роста Китаю понадобится все больше природных ресурсов — обеспечение доступа к ним станет еще одной задачей нового руководства. Экономические проблемы ближайшего десятилетия тесно связаны с политикой. После студенческих волнений 1989 года на площади Тяньаньмэнь, которые партия жестко подавила при помощи армии, КПК уверенно контролирует ситуацию в стране. Однако стабильность режима расшатывается. Один из источников напряжения в системе — рост городского среднего класса, представителями которого можно считать по разным оценкам 300-500 млн человек. В целом средний класс обменял участие в политике на сытую жизнь и растущие нормы потребления, однако в последние годы запросы горожан к власти растут. Далеко не все требуют либерализации режима и демократии (хотя число ее сторонников растет), однако требования, скажем, в сфере экологии уже приводят к опасным для партии конфликтам. Помимо богатых проблемы режиму могут доставить и бедные: социальное расслоение в Китае растет (равно как и разрыв между богатым приморьем и бедными западными регионами, а также между городом и деревней). Озлобленные крестьяне все чаще устраивают бунты. В КНР ежегодно происходит около 180 тыс. случаев массовых инцидентов, в основном локальные бунты устраивают крестьяне, которых сгоняют с земель девелоперы. Главный же источник нестабильности лежит внутри самой партии. О коррупции в КПК лидеры страны говорят с 1990-х. Как важнейшую проблему Китая ее в своем отчетном докладе XVIII съезду обозначил уходящий председатель Ху Цзиньтао, жестко бороться с ней в своей первой речи пообещал и Си Цзиньпин. Однако пока что все испробованные методы борьбы не дают эффекта, хотя в отличие от России в КНР высокопоставленных коррупционеров и сажают, и расстреливают. Отчасти проблема в низких зарплатах госслужащих: официально лидер страны получает всего $900 в месяц. Если руководство КПК и правда решит бороться с коррупцией или хотя бы постарается свести ее до уровня, не слишком раздражающего население, ему придется пойти на непопулярные меры вроде повышения зарплат чиновникам, либо сделать более независимыми суды и разрешить СМИ критиковать коррупцию, а это уже опасно для режима. Партия даже начала в нескольких провинциях эксперименты с выборами глав уездов, чтобы проверить тезис о большей честности избранных лидеров, но эксперимент будет идти еще лет пять и явно не поднимется пока выше местного уровня. В условиях падения легитимности, а также полного неверия населения в официальную коммунистическую идеологию режим в последние годы активно заигрывал с национализмом. Однако, как показывают недавние антияпонские погромы, эта новая идеология таит в себе угрозу для стабильности Китая. Особенно учитывая нарастающее противостояние с США и настроения в китайской армии, которая является государством в государстве. Учитывая масштаб стоящих перед страной проблем, в ближайшие десять лет пекинскому руководству придется провести КНР через самый опасный период в ее новейшей истории. Вариант того, что это удастся, а Китай безболезненно учтет ошибки прошлых лет, есть. Впрочем, столь же вероятными теперь кажутся и более пессимистичные сценарии со стагнацией экономики, социальными и политическими потрясениями. Любой из этих сценариев будет иметь для России огромное значение. Китай уже стал крупнейшим торговым партнером РФ и в ближайшие годы наверняка только укрепит эти позиции — российское сырье будет нужно Китаю и в хорошие, и в тяжелые времена. Однако конкретные меры, которые выберет Пекин для решения своих проблем, крайне важны для России. Будет ли Китай стремиться к зеленой энергетике, а если да, то на что будет делать упор — новые технологии или импортный газ? Сохранятся ли прежние темпы строительства и потребности КНР в металле, что сделает целесообразным освоение ряда месторождений в Сибири? Постарается ли Пекин превратить юань в мировую резервную валюту, и будет ли он отпускать обменный курс? Ответы на эти вопросы во многом будут определять экономическую политику российского руководства. Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что новая волна приватизации в Китае повторяет большинство ошибок, присущих трем предыдущим приватизациям. Как и прежде, нет ясности с правом приобретения государственных активов, так как в Китае действуют ограничения на покупку акций китайских компаний иностранцами. Кроме того, лишь небольшой процент из вновь выставляемых на продажу ценных бумаг представляет серьезный интерес для потенциальных покупателей. А все остальное - акции компаний "низкого качества".Россия может использовать китайский опыт приватизации, но лишь в той части, где она имела успех.Глава 3. Особенности приватизации и разгосударствления в России.3.1 Особенности приватизационного процесса в РоссииПриватизация, проведенная в России в начале 1990-х гг., до сих пор остается одним из самых противоречивых сюжетов экономических реформ. Понимание низкой эффективности государственной собственности появилось в СССР в конце 1980-х, на волне перестройки, однако попытки дополнить ее частной до поры до времени были весьма осторожными. В 1988 г. были легализованы кооперативы, в 1990-м — частные предприятия, тогда же стало можно организовывать частные банки. Однако в условиях плановой экономики новые предприятия имели меньший доступ к ресурсам и в итоге начали развиваться лишь в сфере торговли и посредничества — зарабатывая капитал для дальнейшего рывка.Ситуация изменилась после краха СССР, когда в новой России прошло несколько волн приватизации. Во-первых, значительная часть небольших предприятий была передана трудовым коллективам и вскоре после этого оказалась у их директоров или выступавших с ними в партнерстве новых богачей. Во-вторых, в процессе «ваучерной» приватизации те, кто к тому моменту сумел накопить капитал, смогли претендовать на доли в крупных компаниях, ставших акционерными обществами. В-третьих, в первой половине 1990-х возникли возможности для обогащения на финансовых операциях, и часть заработанных там денег была вложена в покупку активов, от которых избавлялось правительство. В-четвертых, в 1996-1997 гг. власть провела масштабную уступку активов за деньги, требовавшиеся бюджету накануне президентских выборов 1996 г.; в итоге за $1,1 млрд крупные финансовые структуры установили контроль над предприятиями, позже составившими ЮКОС, «Норильский никель», «Сибнефть» и некоторые другие крупнейшие компании.В итоге этой волны к началу 1997 г. государственные предприятия составляли 16% от общей численности зарегистрированных юридических лиц; кроме того, в федеральной собственности находилось около 5000 пакетов акций, закрепленных в собственности Российской Федерации на различные сроки, а также чуть более 1000 «золотых акций». При этом 92% предприятий цветной металлургии были приватизированы еще в 1992 г., а 95% химической и нефтехимической — в 1994-м. В черной металлургии уже в 1994 г. на приватизированных предприятиях производилось 99% продукции. В 1996 г. было официально объявлено о полной приватизации легкой промышленности, а к 1997-му была завершена приватизация предприятий гражданского машиностроения, лесодобывающего и лесоперерабатывающего комплекса, промышленности строительных материалов и пищевой промышленности — включая производство алкогольных напитков и табачных изделий.Приватизация в России на всех этапах омрачалась гигантскими нарушениями, выражавшимися прежде всего в занижении стоимости передаваемых в частные руки активов. Даже если не вспоминать «залоговые аукционы», можно обратиться к приватизации компании «Славнефть» в 1997 г., Тюменской нефтяной компании в 1999 г., Восточной нефтяной компании в 2002-м или местных энергосетей во второй половине 2000-х гг. Все это происходило потому, что российская приватизация решала не экономические задачи, а обусловливалась политическими причинами (стремлением разрушить старую систему и удержать власть в новой) и была призвана обогатить тех, кто был к ней причастен (с чем и справилась).Как следствие, передача собственности в частные руки не привела к значительному повышению эффективности, а реальной конкуренции между частным и государственным секторами практически не возникло. Не случайно самыми успешными с точки зрения реального развития в России стали отрасли, возникшие не в результате покупки ранее существовавших активов, а появившиеся вследствие развития бизнеса с нуля: банковский сектор, сотовая связь и предоставление услуг интернета, логистика и розничная торговля. В то же время в производственной сфере реального роста приватизация не принесла — прежде всего потому, что основой нормальной рыночной экономики является не столько частная форма собственности, сколько свободная конкуренция, которой в большинстве отраслей промышленности России до сих пор нет.В итоге можно констатировать, что приватизация нанесла тяжелый удар экономике страны. Во-первых, многие активы достались новым собственникам по ценам ниже их реальной стоимости, что в первые же годы привело к распродаже активов части предприятий и прекращению их работы. Во-вторых, низкая цена входа на рынок обусловила невнимание к перспективным целям и заложила основы того, что я называю финанциализацией, когда внимание обращается не на реальные показатели, а на текущую прибыль. В-третьих, дешевизна купленных в ходе приватизации основных фондов сделала бессмысленными всякие инвестиции в новое строительство соответствующих предприятий, так как они оказывались в заведомо проигрышном положении по сравнению с теми, кому активы достались за копейки. Именно поэтому у нас за 20 лет не построено практически ни одного нового крупного предприятия. В-четвертых, распродажа активов по дешевке «своим» в конечном счете ограничила приток на российский рынок иностранных капиталов.Итоги известны: сейчас в России больше миллиардеров, чем в любой другой стране мира, кроме США, — зато мы производим в 1,32, 1,49, 1,95, 1,78, 1,21 и 1,28 раза меньше угля, стали, легковых автомобилей, цемента и бумаги, чем в 1985 г., а выпуск за тот же период грузовых автомобилей, зерноуборочных комбайнов, тракторов, часов и фотоаппаратов сократился соответственно в 5,87, 14,1, 34, 91 и 600 раз. Если в 1985 г. экспорт из СССР состоял из промышленной продукции (кроме металлов и минудобрений) на 37,8%, то сегодня из России — на 4,7%.Почему результаты таковы? Прежде всего потому, что у власти не было стратегии роста. Кроме того, проявив безжалостное отношение к созданному трудом поколений национальному достоянию, государство указало другим, как с ним можно обращаться. Да и сегодня правительство пренебрежительно относится к своей собственности: владея активами на сотни миллиардов долларов, оно в 2010 г. собрало дивидендов от контролируемых им компаний на… 81,4 млрд руб. (в то время как прибыль одного «Газпрома» в 2009 г. составила 625 млрд руб.). Государство во многом устранилось в ходе приватизации из экономической жизни, надеясь, что частный сектор даст толчок развитию экономики. Но практика показала: ценится то, что заработано, а то, что пришло в руки по мановению волшебной палочки, эффективного роста не обеспечивает.3.2 История приватизации и разгосударствления в России. В отличие от западных стран, в России отсутствовал опыт разгосударствления, поэтому задачи приватизации в России шире.Преобладание государственной собственности в нашей стране приводило к тому, что процесс приватизации был нужен для демонополизации экономики, улучшения экономической ситуации, для правильной и рассудительной деятельности государственного сектора, повышения эффективности деятельности предприятий, снижения инфляции и стабилизации состояния отечественных финансов.