ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РФ

курсовая работа оценена преподавателем на 5+ ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУЩНОСТИ БЮДЖЕТА 4

1.1. Сущность бюджета 4
1.2. Бюджетная классификация 7
1.3. Нормативно-правовое регулирование 12

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ ЗА 2011 – 2012 ГГ 14

2.1. Анализ структуры доходов государственного бюджета за 2011 – 2012годов 14
2.2. Структура расходов государственного бюджета за 2011 – 2012 года 17

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22

3.1. Пути повышения эффективности государственного бюджета 22
3.2. Основные мероприятия по улучшению использования 23
государственного бюджета 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..…………….……29

Любому государству для выполнения своих задач и функций необходимы денежные средства, обеспечивающие финансирование всей государственной деятельности. Поэтому в собственность государства направляется часть национального дохода страны в виде различных по своей юридической природе поступлений, за счет которых формируются государственные доходы. Достаточная обеспеченность государства финансовыми ресурсами - одно из необходимых условий эффективного функционирования системы государственной власти и, как следствие, успешного выполнения государством своих задач и функций. Поскольку само государство - учреждение постоянное, то и потребности его в финансовых ресурсах также явление постоянное. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регули рование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.
Бюджет – это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет – это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей экономики, социальных нужд, управления, обороны и др.)
Государственный бюджет – это план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию. Эта категория отражает денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, а так же производить перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.
В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства
оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает
роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного
регулирования экономики. Это определяет место, занимаемое бюджетной системой в экономике страны.
Бюджет современного государства – сложный, многоплановый инструмент, отражающий компромисс в соотношениях социально-экономических интересов различных участников финансовых отношений. Это компромисс между республикой и регионами по вопросам распределения налогов и по поводу расходов на социальные цели, между собственниками и работающими по найму по уровню заработной платы и доходов.
Выбранная тема является актуальной, так как рассмотрение и изучение государственного бюджета является одной из приоритетных задач в нашей стране.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами классификации операций сектора государственного управления являются:1) доходы;2) расходы;3) поступление нефинансовых активов;4) выбытие нефинансовых активов;5) поступление финансовых активов;6) выбытие финансовых активов;7) увеличение обязательств;8) уменьшение обязательств.Итак, средства федерального бюджета выступают важным финансовым источником капитальных вложений в основные фонды, дотаций жизненно важным отраслям, укрепления обороноспособности.Доходы государственного бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.Доходная часть федерального бюджета Российской Федерации слагается главным образом из налогов с предприятий и организаций различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в государственный бюджет поступают сборы, пошлины и прочие платежи за оказываемые услуги.Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. 1.3. Нормативно-правовое регулированиеПользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е. посредством бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода. Важную роль при этом играют органы государственной власти, наделенные специальными полномочиями. Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.В Бюджетном Кодексе РФ выделяют такие нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения:1. Указы Президента Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения. Указы не могут противоречить настоящему Кодексу.2. На основании и во исполнение БК РФ, федеральных законов, указов Президента РФ Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.3. Федеральные органы исполнительной власти принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения в случаях и пределах, которые предусмотрены в БК, федеральными законами и актами4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.5. Органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:Счетная палата Российской Федерации;контрольные и финансовые органы исполнительной власти;контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления. Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект федерального бюджета РФ составляются в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с положениями БК РФ. Проект федерального бюджета РФ составляется и утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.В Бюджетном послании Президента РФ определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период. Составление проекта бюджета основывается на:бюджетном послании Президента РФ;прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;основных направлениях бюджетной и налоговой политики.Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства РФ, а также законодательства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы РФ. Федеральные законы, предусматривающие внесение изменений в законодательство РФ о налогах и сборах, принятые после дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджета РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных федеральных законов не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом. ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФЗА 2011 – 2012 ГГ.Казначейство Российской Федерации ежегодно публикует отчет о доходах и расходах консолидированного бюджета РФ. Используя публикуемые данные, проведем анализ структуры доходов и расходов Российской Федерации за период с 2011 – 2012 года.2.1. Анализ структуры доходов государственного бюджетаза 2011 – 2012 годовКонсолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней, включая федеральный и региональные бюджеты. Проведем сравнительный анализ, с целью узнать изменения в структуре доходов консолидированного бюджета в период с 2011 – 2012 года.Для начала проанализируем структуру доходов консолидированного бюджета РФ. Используя данные Приложения 1 и Приложения 2, проведем сравнительный анализ, путем сведения данных за 2011 и 2012 года в единую таблицу (Табл. 1, Табл. 2).Таблица 1. Структура доходов консолидированного бюджета РФ за 2011 – 2012 гг. 20112012ИзменениеМлрд. руб.Млрд. руб.в млрд. руб.в %Доходы – всего20855,423435,12579,712,4из них:налог на прибыль организаций2270,52355,785,23,8налог на доходы физических лиц1995,82261,5265,713,3страховые взносы на обязательное социальное страхование3528,34103,7575,416,3налог на добавленную стоимость:на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации1753,61886,4132,87,6на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации1497,21659,7162,510,9акцизы по подакцизным товарам (продукции):производимым на территории Российской Федерации603,9783,6179,729,8ввозимым на территорию Российской Федерации46,653,46,814,6налоги на совокупный доход234,3271,337,015,8налоги на имущество678,0785,5107,515,9налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами2085,02484,5399,519,2доходы от внешнеэкономической деятельности4664,74962,7298,06,4доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности674,3836,6162,324,1платежи при пользовании природными ресурсами111,8132,921,118,9безвозмездные поступления153,292,1-61,1-39,9Таблица 2. Структура доходов консолидированного бюджета РФ за 2011 – 2012 гг с учетом в процентах к ВВП20112012Млрд. руб.В % к ВВПМлрд. руб.В % к ВВПДоходы – всего20855,438,223435,137,4из них:налог на прибыль организаций2270,54,22355,73,8налог на доходы физических лиц1995,83,72261,53,6страховые взносы на обязательное социальное страхование3528,36,54103,76,6налог на добавленную стоимость:на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации1753,63,21886,43,0на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации1497,22,71659,72,7акцизы по подакцизным товарам (продукции):производимым на территории Российской Федерации603,91,1783,61,3ввозимым на территорию Российской Федерации46,60,153,40,1налоги на совокупный доход234,30,4271,30,4налоги на имущество678,01,2785,51,3налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами2085,03,82484,54,0доходы от внешнеэкономической деятельности4664,78,54962,77,9доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности674,31,2836,61,3платежи при пользовании природными ресурсами111,80,2132,90,2безвозмездные поступления153,20,392,10,1Сравнивая данные за рассматриваемый период, можно сделать следующие выводы:Несмотря на увеличение относительного показателя дохода с налогов на прибыль организации на 3,8%, его абсолютный показатель снизился на 0,4% и составил 3,8%. Такая же тенденция прослеживается и в следующих статьях дохода консолидированного бюджета РФ: налог на доходы физических лиц (относительный показатель увеличился на 13,3%, абсолютный показатель снизился на 0,1%);с налога на добавленную стоимость с товаров (работ, услуг), реализуемых на территории Российской Федерации (относительный показатель повысился с 1753,6 до 1886,4 млрд. рублей или на 7,6%, а абсолютный показатель снизился на 0,2%);доходы от внешнеэкономической политики выросли на 6,4% или на 298 млрд. рублей, но в это же время наблюдается снижение доли в ВВП на 0,6%.Наблюдается рост относительного и абсолютного показателей статей дохода консолидированного бюджета в следующих позициях:страховые взносы на обязательное социальное страхование возросло на 575,4 млрд. рублей или на 16,3%, абсолютный показатель также возрос на 0,1%, хотя это немного, но имеет свой вес;акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимых на территории Российской Федерации, также увеличились на 29,8%, а их доля к ВВП – 0,2%;налоги на имущество составили в 2012 году 785,5 млрд. рублей, что на 15,9% больше, чем в базисном 2011 году, абсолютный показатель возрос на 0,1%;доход с налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в 2011 году меньше, чем в 2012 на 19,2%, доля увеличилась на 0,2%;доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, возросли на 24,1%, в это же время доля в ВВП увеличилась на 0,1%.Лишь безвозмездные поступления снизились как в относительных, так и в абсолютных показателях. Снижение составило 61,1 млрд. рублей или на 40%, относительный показатель составил 0,2%.Рис. 2. – Доля статей доходов консолидированного бюджета за 2011 – 2012 годовЕсть также и статьи дохода консолидированного бюджета, абсолютные показатели которых остались в стабильном положении:Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимых на территорию РФ – 2,7% к ВВП, при этом относительный показатель возрос на 10,1% (162,5 млрд. рублей);Абсолютный показатель с акцизов по подакцизным товарам составил 0,1% к ВВП и составил в 2012 году 53,4 млрд. рублей,14,6%;Налоги на совокупный доход составляет – 0,4% к ВВП, в относительных показателях эта цифра больше на 15,8% в 2012 году;Абсолютный показатель с платежей при пользовании природными ресурсами составляет 0,2% к ВВП, относительный показатель возрос на 21,1 млрд. рублей или на18,9%.После анализа каждой из статей структуры доходов консолидированного бюджета, перейдем к анализу самой структуры доходов. Как видим из Рис.2, большую долю доходов консолидированного бюджета составляют доходы от внешнеэкономической политики. Наименьшую долю – доходы с акцизов по подакцизным товарам, ввозимых на территорию страны.2.2. Структура расходов государственного бюджета за 2011 – 2012 годаТеперь проведем анализ структуру расходов консолидированного бюджета РФ. Используя данные Приложения 1 и Приложения 2, проведем сравнительный анализ, путем сведения данных за 2011 и 2012 года в единую таблицу (Табл. 3, Табл .4).Таблица 3. Структура расходов консолидированного бюджета РФ за 2011 – 2012 гг. 20112012ИзменениеМлрд. руб.Млрд. руб.в млрд. руб.в %Расходы – всего19994,623174,73180,115,9из них:на общегосударственные вопросы 13571437,980,96,0на обслуживание государственного и муниципального долга328,9386,357,417,5на национальную оборону1517,21814,1296,919,6на национальную безопасность и правоохранительную деятельность1518,61929,2410,627,0на национальную экономику2793,43273,6480,217,2из нее:на топливно-энергетический комплекс 55,4132,877,4139,7на сельское хозяйство и рыболовство268,7276,57,82,9на транспорт 499,1622,8123,724,8на дорожное хозяйство (дорожные фонды)714,2990,5276,338,7на связь и информатику77,292,615,419,9на прикладные научные исследования в области национальной экономики180,6229,949,327,3на другие вопросы в области национальной экономики814739,2-74,8-9,2на жилищно-коммунальное хозяйство11951075-120,0-10,0на социально-культурные мероприятия11245,913215,21969,317,5Таблица 4. Структура расходов консолидированного бюджета РФ за 2011 – 2012 гг с учетом в процентах к ВВП20112012Млрд. руб.В % к ВВПМлрд. руб.В % к ВВПРасходы – всего19994,636,623174,737,0из них:на общегосударственные вопросы 1357,02,51437,92,3на обслуживание государственного и муниципального долга328,90,6386,30,6на национальную оборону1517,22,81814,12,9на национальную безопасность и правоохранительную деятельность1518,62,81929,23,1на национальную экономику2793,45,13273,65,2из нее:на топливно-энергетический комплекс 55,40,1132,80,2на сельское хозяйство и рыболовство268,70,5276,50,4на транспорт 499,10,9622,81,0на дорожное хозяйство (дорожные фонды)714,21,3990,51,6на связь и информатику77,20,192,60,1на прикладные научные исследования в области национальной экономики180,60,3229,90,4на другие вопросы в области национальной экономики814,01,5739,21,2на жилищно-коммунальное хозяйство1195,02,21075,01,7на социально-культурные мероприятия11245,920,613215,221,1Сравнивая данные за рассматриваемый период, можно сделать следующие выводы:Рост относительных показателей и снижение абсолютных показателей расходов консолидированного бюджета наблюдается у следующих статей:Расходы на общегосударственные расходы уменьшились в относительном показателе на 80,9 млрд. рублей, в абсолютных на 0,2%;Снизилась доля расходов на сельское хозяйство и рыболовства из-за низкой ликвидности этих отраслей на 7,8 млрд. рублей или на 0,1% к ВВП.Относительные и абсолютные показатели снизились одновременно:Наблюдается значительное уменьшение доли расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в период с 2011- 2012 года на 120 млрд. рублей или на 1,5% к ВВП;На другие вопросы в области национальной экономики расходы на 2012 год составили 739,2 млрд. рублей, что меньше, чем в предыдущем 2011 году, на 74 млрд. рублей (0,3% к ВВП).Государство увеличило свои расходы на:На национальную оборону с 1517,2 млрд. рублей до 1814,1 млрд. рублей в 2012 году, доля в процентах к ВВП составила 2,9%;На национальную безопасность правоохранительную деятельность на 27% и составила 19,29,2 млрд. рублей;Доля расходов на национальную экономику в процентах к ВВП в 2012 году составила 5,2%, или 3273,6 млрд. рублей;В области расходов на топливно-энергетический комплекс – на 39,8% и составила в процентах к ВВП 0,2%;Расходы на транспорт составили 622,8 млрд. рублей, что на 24,8% больше, чем в предыдущем 2011 году;На дорожное хозяйство – на 38,7%;В сфере научных исследований в области национальной экономики расходы составили в 2012 году 229,9 млрд. рублей, что на 27% больше, чем в предыдущем году;На социально-культурные мероприятия государство в 2012 году потратило 13215,2 млрд. рублей, что на 17,5% больше.Есть и такие показатели, которые в период с 2011 – 2012 года остались относительно стабильными:Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга по-прежнему занимают 0,6% к ВВП;Доля расходов на информатику и связь в процентах к ВВП в период с 2011- 2012 года составляет 0,1%.Рис. 3. – Доля статей расходов консолидированного бюджета за 2011 – 2012 годовАнализируя Рис. 3. можно сделать вывод, что преимущественно большую часть занимают расходы на социально-культурные мероприятия. Наименьшую долю составляют расходы на топливно-энергетический комплекс.ВЫВОДЫ:Используя данные Приложения 3 можно объяснить рост относительных показателей статей дохода консолидированного бюджета. За 2012 год инфляция составила 6,58%, что на 0,48% больше, чем она составила в предыдущем 2011 году. Основной причиной снижения дохода с налога на прибыль организации являются нарастающие кризисные явления в экономике. Этот удар сильнее всего ощутили более развитые регионы, у которых доля налога на прибыль в доходах бюджета выше. Также снизились безвозмездные поступления, таким путем власти оптимизировали свои расходы, все больше средств федерального бюджета идет на трансферты Пенсионному фонду и на оборонные расходы.Снизились расходы на сельское хозяйство из-за низкой ликвидности этой отрасли. Также замечено снижение расходов на ЖКХ, это связано с тенденцией появления ТСЖ (товарищество собственников жилья).Тем не менее, власти в 2012 году увеличили расходы на оборону страны. Наталья Акиндинова, директор института «Центр развития Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» комментирует это так: «в России доля военных расходов очень высока. С одной стороны, долгие годы эта сфера у нас была недофинансирована, а с другой стороны, это проявление определенных амбиций страны, которое стремиться восстановить степень влияния, сопоставимую с той, что имел Советский союз».Что касается расходов на социально-культурные мероприятия, о них заключил Президент РФ. Из бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах: «Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. <…> К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным экономическим факторам».Это свидетельствует и диаграмма, опубликованная Федеральной службой государственной статистики, представленная на Рис. 4. После экономического кризиса 2009 – 2010 годов экономика страны восстановилась, в 2011 – 2012 годах Россия добилась профицита бюджета. Хотя в 2012 году профицит заметно меньше, чем в 2011 году.Рис. 3. – Профицит, дефицит консолидированного и федерального бюджетов РФ ( в процентах к ВВП)ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ3.1.