Основы государственного управления экономической и социальной политикой

Введение
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ.
1.1. Содержание и цели экономической политики.
1.2. Сущность социальной политики.
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.
2.1. Административно-распорядительные методы государственного управления.
2.2.Методы экономического побуждения.
2.3.Социально-психологические методы государственного управления.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.
Заключение
Список использованных источников
...

На стадии формирования экономической политики происходит выработка целей, которые могут быть реально достигнутыми и количественно измеряемыми (для того, чтобы была возможность контролировать реализацию политики) . То есть, экономическая политика ставит перед собой рациональные цели и задачи, которые определяются необходимостью достижения максимальной эффективности (при минимальном использовании бюджетных ресурсов). Цели формируются иерархически, по принципу соподчинённости, т.е. содержание основной цели выражено совокупностью целей второго порядка, которые разворачиваются в систему количественных целевых показателей. На наш взгляд, систему целей современной экономической политики можно представить в виде следующей таблицы (табл. 1):

ВВЕДЕНИЕ
Для каждого государства с любой социально-экономической системой важно обладать эффективным механизмом государственного управления. Среди функций государства в социальной и экономической сфере можно назвать: управление экономическими объектами (составляющими государственную собственность); формирование и исполнение бюджета; управление финансовыми ресурсами; социальное обеспечение; развитие научно-технического потенциала; регулирование рыночных процессов и мн. др.

Метод управления характеризует образ действия управляющего субъекта на объект, побуждая последнего действовать в соответствии с интересами, целями и задачами субъекта. Методы экономической политики государства направлены на такой предмет, как экономическое поведение. Можно утверждать, что особенностью экономических методов является то, что они охватывают или значительное количество хозяйствующих субъектов, или всё население страны. Основные задачи методов экономической политики сводятся в основном к установлению и регулированию экономических отношений, корректировки направленности экономических процессов на социальные цели, поддержание законности ведения экономической деятельности и т.д. 2.1. Административно-распорядительные методы государственного управления. Группа таких методов основана на распорядительстве управляющего субъекта, в качестве которого выступает государственный аппарат, органы власти. Распорядительство предполагает неукоснительное следование подчинённых нормативно-правовым актам, а также указаниям руководства. Поэтому такие методы часто называют директивными. В качестве форм данной группы методов выделяются следующие: принуждение, запрет, ограничение. Объект управления обязан выполнить данные указания, даже в случае, если результаты его выполнения вступают в противоречие с интересами и волей самого субъекта, а в случае неисполнения объект несёт ответственность. Распорядительные методы управления более характерны для централизованного государственного аппарата поскольку управляющие воздействия направлены «сверху вниз», а обратная связь, содержащая информацию об исполнении указаний - «снизу вверх». Поэтому распорядительные методы меньше используются в странах с децентрализованным управление, например, в США в сфере взаимодействия федеральных и региональных органов власти.Наиболее ярко в распорядительных методах проявляется директивное планирование – централизованное распределение ресурсов и средств хозяйствующим субъектам, назначение плановых заданий и нормативов их выполнения. Конечно, это, прежде всего, главные элементы плановой экономики. Однако, на наш взгляд, не следует отождествлять распорядительные методы только с централизованно управляемым государством. Это утверждение правомерно, т.к. административное распорядительство в разной степени присуще всем типам экономических систем, в т.ч. и рыночной, но в проявляются в них в меньших масштабах.В условиях рыночной экономики в рамках административно-распорядительных методов применяются:на макроэкономическом уровне – государственные экономические и финансовые планы, бюджеты, программы;на микроэкономическом уровне – обязательства, запреты и ограничения, устанавливаемые государством и налагаемые на хозяйствующие субъекты; правила экономического поведения; порядок и формы отчётности. Полноценное государственное управление невозможно без действенного контроля и надзора за выполнением указаний и директив, соблюдения законности и установленных государством норм. Контроль должен сопровождаться системой наказания в случае выявления нарушений. Таким образом, главная отличительная особенность административно-распорядительных методов – обязательность исполнения управляющего воздействия объектами управления.Выделим способы, с помощью которых государство осуществляет директивное управление:Правовое принуждение – это требование обязательного соблюдения и исполнения положений нормативно-правовых актов. Правовое принуждение сопровождается системой административных, судебных способов принуждения к выполнению требований законодательства. Административно-распорядительное принуждение выражается в директивных требованиях, фиксирующихся в распорядительных документах (постановлениях, указах и т.д.).Государственное администрирование – директивное распорядительство бюджетными средствами, государственной казной и т.д.Налогообложение, иначе говоря – принудительное изъятие денежных средств, находящихся по закону в собственности физических или юридических лиц в форме налогов, пошлин, обязательных выплат и пр. Целью налогообложения, как правило, называют направление средств на удовлетворение государственных и общественных нужд. Однако факт принудительности делает налогообложение административно-распорядительным способом. Государственные требования и соблюдения установленных стандартов и норм, запреты и ограничения и т.д. Следует отметить, что управление социальной и экономической политикой на различных уровнях власти при помощи административно-распорядительных методов ставит перед собой задачу повышения детерминированности конечных результатов. Директивность методов обеспечивает эффективность прямого государственного управления и ответственность должностных лиц и государственных служащих за принятые ими управленческие решения. 2.2. Методы экономического побуждения.Эта группа методов основана на материальном интересе хозяйствующих субъектов и населения в целом, поэтому природа его - экономическая. Субъекты экономической деятельности действуют определённым образом в зависимости от того, в какой степени результаты деятельности оснащены материальными стимулами, на сколько предполагаемая экономическая выгода отвечает их интересам и требованиям. Стимулирующие управленческие воздействия всегда направлены на целевые группы, на пример, на предпринимателей, трудовые коллективы, социальные группы, государственные организации, предприятия, выпускающие конкретную продукцию и т.д. Ряд конкретных стимулов составляют: имущественный и денежный рост, увеличение доходов, прибыли, материальное вознаграждение, предоставление льгот, дополнительных средств, ресурсов, расширение экономической свободы и т.д. Следует отметить, что группа данных методов использует не только стимулы, но и «антистимулы», т.е. негативные средства побуждения в форме штрафов, временных ограничений, отказе в льготах и т.д. Побудительное управление и административно-распорядительные методы связаны между собой поскольку именно государство формирует и устанавливает систему экономических стимулов, которые замет становятся самостоятельным, но косвенным средством регулирования отношений в обществе. Побудители имеют рыночный характер, и их превращение в отлаженный рыночный механизм позволяет создать предпосылки перехода организаций к самоуправлению. В такой ситуации административно-распорядительные методы постепенно утрачивают свою роль, что, на наш взгляд, является закономерным и положительным процессом. Это и является главным отличием методов экономического побуждения от административно-распорядительных – первые предполагают постепенный переход от вертикального управления к горизонтальному. Возникает больше свободных договорных отношений, т.к. снижается степень прямого регулирования государством. При этом не утрачивается элемент законности и порядка. Больше того, государство чаще вступает во взаимовыгодные экономические отношения с другими хозяйствующими субъектами, что помогает решать задачи как экономической, так и социальной политики. Так, экономическое побуждение является универсальным методом управления, основанным на воздействии на мотивы и интересы объектов, активизирующем экономическую заинтересованность в поддержании, участии и выполнении управляющего воздействия, а в дальнейшем выполнение управляющего воздействие превращается в самостоятельно инициированный акт. Наиболее значимыми и эффективными побудителями являются:Налоговое стимулирование – предоставление налоговых льгот, снижение налоговых ставок, искоренение бюрократизации в налоговой сфере и т.д. Эти инструменты применяются за счёт средств бюджета, но при грамотной налоговой политике расходы на налоговое стимулирование превращаются в доходы, поскольку обеспечивает рост производства предприятий и, соответственно, расширение базы налогообложения и увеличение объёма налоговых поступлений. Акционирование и приватизация государственной собственности позволяет, например, повысить эффективность функционирования государственных предприятий, а также снизить расходы государства на обеспечение их деятельности. Сдача в аренду, концессия государственного имущества представителям частного сектора экономики на определённых условиях. Это мера, помогающая развивать производство, привлекать инвесторов, получать дополнительный доход в бюджет.Государственное способствование кредитованию – кредитование общественно значимых организаций, жилищное строительство. Сущность данного побудителя – в обеспечении доступности кредита физическим и юридическим лицам путём снижения ставки рефинансирования (как следствие – уменьшение ставок кредитного процента) или установления льготы на получение кредита. Бюджетное финансирование целевых программ, проектов. Направленность таких программ или проектов самая разная – развитие конкретного региона, решение социальных проблем, программы формирования инвестиционной привлекательности, расширение научно-технического потенциала и т.д. Государственный заказ организациям частного сектора – служит инструментом поддержания производства, обеспечения экономического роста. Предоставление государственных услуг, т.е. перечень консультационных, юридических, информационных услуг для организаций и граждан.Ценовые регуляторы, дотации, субсидирование предприятий, характер деятельности которых социально значим. Поддержка малого предпринимательства – установление льгот, снижение административных барьеров, способствование производству, помощь в сбыте товаров. Финансовая поддержка регионов-реципиентов, убыточных отраслей и производств. В России к таковым традиционно относятся сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, угольная промышленность, отдельные виды услуг. Протекционистские меры, направленные на защиту отечественного производства с помощью изменения размеров таможенных пошлин, установления ограничений на импортные товары. Социальное страхование и социальное обеспечение способствует росту трудовой активности.2.3. Социально-психологические методы государственного управления.Третью группу методов управления экономической и социальной политикой составляют социально-психологические методы, основанные общественной морали, восприятии гражданами своего государства, своей роли в управлении государством и т.д.Механизмы данных методов основаны на убеждении, моральном и нравственном влиянии органов управления на психологию и восприятие общества, отдельных его членов, социальных групп, организаций.Каждый член общества с самого рождения накапливает знания и опыт об окружении, о труде, богатстве, имуществе, которые оформляются в систему взглядов, динамичную и подвергающуюся изменениям. Каждый имеет свои интересы и предпочтения. Всё это отражается в действиях людей в качестве следования сформированным личным опытом правилам и принципам, что называется экономическим поведением. На основе схожести экономического поведения можно выделить группы людей. Поэтому предметом социально-психологических методов выступают: мораль и совесть, индивидуальное и массовое сознание. Это метод не принуждает, а убеждает поддержать и действовать в соответствии с интересом субъекта управления. Эффективность данных методов во многом зависит от особенностей воспитания и моральной программы. Например, в Японии с детства воспитывают любовь и уважение к труду. Поэтому работник в Японии может добровольно отказать себе в отпуске или выходных, если дела его организации идут плохо. Японских служащих отличает высокая служебная мораль, чувство ответственности, самоконтроль и дисциплина. Огромную, хотя часто и неочевидную роль играет религия. Религия утверждает высокие моральные нормы, что способствует положительному образу жизни и результативной трудовой деятельности, обязательности выполнения требований (государственных, общественных, экономических). Пренебрежение религиозной моралью всегда отражается на обществе в целом и на экономике государства, что связано с утратой чувства ответственности и долга. В качестве примера можно привести христианскую религиозную догму о том, что человек не является пассивным созданием, созерцателем, получающим только блага, дарованные Богом, а человек – сам творец, создатель благ. Переведя это в прагматичную экономическую сферу можно утверждать, что следование такой догме культивирует трудолюбие, необходимость поиска своего дела и места в общественном механизме. Социально-психологические методы управления могут существовать только на почве взаимопонимания и сотрудничества между гражданином и государственной властью как носителями общего интереса – благосостояния государства и народа. 3. Государственное прогнозирование и планирование как основа экономической и социальной политики.Прогнозирование — это опирающееся на научные методы и накопленные данные предвидение будущего состояния и характера изменения экономических объектов и процессов. Это самостоятельная область экономического анализа, которая прочно заняла своё место как важнейший инструмент предварительного изучения управленческих решений. Социально-экономический прогноз – научно обоснованная гипотеза о будущем состоянии экономической системы, траектории ее развития, характере протекания социальных и экономических процессов, построенная с учетом возможных альтернатив (вариантная научная гипотеза). Прогнозирование и планирование различаются тем, что первое не ограничено уже принятыми решениями и периодами времени, имеет предварительный характер и позволяет изучить альтернативные возможности развития, а также подготовить базу для формирования планов, программ, принятия управленческих решений. Результатом прогностических исследований является получение исходной информации, данных для поиска и выбора наиболее оптимального варианта. Важность прогнозирования выражается также в том, что они являются источником данных о слабоуправляемых процессах, которые, тем не менее, оказывают значительное влияние на общую картину экономики или социальной сферы. К таким явлениям относятся демографические факторы, природно-климатические, конъюнктурные, политические и т.д. Например, демографический прогноз способен определить предполагаемую численность населения как в стране в целом, так и в её отдельных регионах, установление половозрастной структуры, миграции и т.д. Такой прогноз важен для оценки потребностей населения в будущем, определении динамики воспроизводства населения, формировании данных для прогнозирования состояния трудовых ресурсов. План в экономическом представлении есть образ, модель будущего состояния экономики и способ действий, ведущих к достижению этого состояния. С помощью инструмента планирования формируется траектория экономического управления. Таким образом, планирование представляет собой определение экономического будущего путём формирования траектории экономических решений на основе активной модели желаемого, при одновременном определении оптимальных методов и инструментов, а также сроков для реализации действий и мер. План всегда предполагает наличие цели и задач. Информационной составляющей плана являются плановые показатели – числовые параметры, определяющие меру и степень выполнения той или иной социально-экономической задачи. Количественные показатели могут быть: в абсолютном выражении (т.е. в конкретных финансовых или материальных измерителях – величина доходов, расходов, объём продаж и т.д.);в относительном выражении (т.е. в виде количественного соотношения двух различных по содержанию показателей или в процентном соотношении друг к другу, например, соотношение показателей производства в двух разных регионах и т.д.).Таким образом, количественные показатели характеризуют в основном затраты и результаты.Планы содержат также качественные показатели, представляющие собой словесную формулировку предполагаемых итогов.Планы разрабатываются на конкретный период, который называют плановым периодом.Планы разрабатываются на определенный период, именуемый плановым периодом. Результирующие показатели планов фиксируются на момент времени, соответствующий окончанию планового периода. В соответствии с продолжительностью планового периода в экономическом планировании принято различать:— краткосрочные (текущие) планы, составляемые на период до одного года: недельные, месячные, полугодовые, квартальные, годовые; — среднесрочные, разрабатываемые на период свыше одного года и до пяти лет: двухлетние, трехлетние, пятилетние; — долгосрочные, с продолжительностью планового периода свыше пяти и до 15—20 лет. Довольно часто перспективные планы, к которым относят как среднесрочные, так и долгосрочные, включают менее продолжительные краткосрочные планы. Например, пятилетние планы составляются в погодовой разбивке, а годовые — в полугодовой, квартальной, месячной разбивке. Традиционно планы разрабатываются «встык», т.е. по мере завершения планового периода, исчерпания плана он сменяется следующим, разработанным на такой же период. По-иному построено «скользящее» планирование, в условиях которого план периодически продляется еще до окончания планового периода, что позволяет сохранять плановую перспективу во времени. Международное планирование распространяется на совместную экономическую деятельность ряда стран. Государственное планирование есть планово-управленческая деятельность на макроэкономическом уровне, охватывающая хозяйство страны в целом (федерации и ее субъектов), объекты государственного сектора экономики, государственной собственности. Отраслевое планирование представляет плановое воздействие на объекты, относящиеся к определенной отрасли экономики. Территориальное (региональное) планирование ставит своей задачей разработку и реализацию штанов социально-экономического развития территорий. Планирование деятельности хозяйствующих субъектов в виде организаций, предприятий, коᴍпаний, корпораций, которое ᴍожно назвать корпоративныᴍ планированиеᴍ, включает разработку и практическое осуществление планов производства и обращения товаров, услуг, воспроизводства основных средств, расширения зоны эконоᴍического действия, повышение качества и эффективности работы, конкурентоспособности. Докуᴍентальныᴍи форᴍаᴍи такого планирования являются производственные планы, програᴍᴍы, проекты долгосрочного и краткосрочного действия, бюджеты, бизнес-планы организаций. На уровне домашних хозяйств официальная, документальная плановая деятельность представлена менее явным образом, но и на этом уровне могут составляться семейные бюджеты, бизнес-планы. Крупномасштабное планирование подразделяется на виды, выделяемые по признаку объекта планирования и применяемых плановых показателей. В соответствии с таким разделением в макроэкономических планах и программах, которые, как показано ниже, представляют одну из ведущих форм государственного планирования, принято выделять основные разделы. Социальное планирование распространяет свое действие на процессы и объекты социальной природы, связанные с такими понятиями, как «уровень жизни», «образ жизни», «удовлетворение материальных и духовных потребностей народа», «доходы и расходы человека, семьи», составляющие потребительский бюджет.