МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ВО ВРЕМЯ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ НА ПРИМЕРЕ ЯПОНИИ, ГАИТИ И АРМЕНИИ

Объектом исследования являются стихийные бедствия в современном мире.
Предметом исследования – международное сотрудничество в оказании гуманитарной помощи и уменьшении опасности стихийных бедствий.
Целью работы является исследование процессов международного гуманитарного сотрудничества в уменьшении опасности стихийных бедствий и смягчении их последствий на примере бедствий в трех конкретных странах – землетрясения, цунами и аварии на АЭС в Японии, одной из наиболее высокоразвитых стран в мире; землетрясения в Гаити, одного из беднейших государств мира, и землетрясения в Армении (Армянской ССР в составе СССР) – части закрытого социалистического государства, а также оказания гуманитарной помощи.
...

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:
o раскрыть основные понятия, связанные со стихийными бедствиями, оказанием гуманитарной помощи, смягчением отрицательных последствий от стихийных бедствий;
o рассмотреть на примере трех стран (Гаити, Японии и Армении) специфику оказания гуманитарной помощи, методы сокращения последствий стихийных бедствий, меры по текущему и долгосрочному восстановлению;
o проанализировать программы, меры и разработки государств и международных организаций по уменьшению опасности стихийных бедствий и смягчению отрицательных последствий от них, а также представить разработанные рекомендации.

Новизна и степень изученности темы. Данная проблематика является предметом внимания исследователей сравнительно недавно в форме концепции «уменьшения опасности бедствий». В последние годы произошли большие перемены в сознании и поведении людей в отношении преодоления природных бедствий. В прошлом большее значение уделялось оказанию гуманитарной помощи и проведению спасательных операций, а внимания стратегиям по смягчению катастроф, которые потенциально могли спасти тысячи жизней хотя бы даже самыми простейшими методами, практически не уделялось. Сейчас же растет уверенность в том, что хотя усилия по оказанию гуманитарной помощи, безусловно, необходимы и требуют непрерывного внимания, риск и уязвимость являются ключевыми элементами сокращения негативных последствий стихийных бедствий и, так им образом, необходимыми для устойчивого развития

Центр по местным операциям и координации (OSOCC), который также находится под руководством ООН, стремится объединить международные неправительственные организации, местные органы власти, общественные организации и общественных лидеров, но критерии отбора для доступа к этой структуре местных организаций не всегда ясны. Кластеры были быстро активированы, несмотря на ущерб, который ООН и некоторые неправительственные организации понесли. Ежедневно проводились встречи с участием МООНСГ и групп военных специалистов из США и Канады. Участники обменивались информацией, опытом и оценкой потребностей, а также занимались выработкой рекомендаций по улучшению гуманитарных операций.25 января было созвано экстренное заседание на высшем уровне по ситуации в Гаити в Канаде, на котором представители двадцати стран поддержали новую парадигму сотрудничества, решив объединить усилия и работать под руководством правительства Гаити для постановки страны на правильный путь к восстановлению и социально-экономическому развитию. Они также договорились о шести принципах реконструкции, изложили среднесрочные и долгосрочные цели и определили срочные меры, в том числе проведение 31 марта конференции в Нью-Йорке, при участии ООН и США, организованный совместно с Бразилией, Канадой, ЕС, Францией и Испанией. Эта конференция должна была служить официальным форумом для властей Гаити, на котором должен был получить одобрение План действий по национальной реконструкции и развитию (PARDN), который был представлен в середине марта. Незадолго до этого, 12 марта 2010 г., после четырехнедельной работы в сотрудничестве с международными техническими и финансовыми специалистами над оценкой посткатастрофических нужд, администрация президента Преваля представила результаты этой работы в виде доклада «Оценка потребностей страны после стихийного бедствия» международному сообществу и различным внутригосударственным учреждениям. Этот доклад был использован при создании Плана действий по национальной реконструкции и развитию.План действий представляет собой программу того, как нужно вести в Гаити процесс преобразования, рассчитанный на 20 лет, чтобы страна, по прошествии этого периода, превратилась в более справедливое государство с равноправным населением, с поддержкой более сильной, динамичной и конкурентоспособной экономики. Стоит сказать, что до землетрясения международное сообщество также обеспечивало широкую поддержку Гаити в области развития и оказания гуманитарной помощи. С этой поддержкой правительство Гаити в последние годы смогло добиться значительного прогресса во многих областях, указанных в стратегии по развитию. Разрушение только начавшей свое развитие инфраструктуры и прочих урона и убытков, причиненных землетрясением, отбросит назад и надолго задержит развитие страны. Долгосрочные планы Гаити по развитию должны быть пересмотрены. Сам масштаб усилий по оказанию помощи в Гаити собрал огромный потенциал и готовность помочь. Массовым гуманитарным операциям по оказанию гуманитарной помощи, которые ведутся в Гаити, препятствует ряд серьезных проблем, в том числе общее отсутствие транспорта, крайняя ограниченность коммуникационных систем, а также повреждения инфраструктуры. Усилия по оказанию необходимой помощи, как ожидалось, продолжатся в течение многих месяцев, а восстановление и реконструкция будут плодотворными.Восстановление стало действительно сложной задачей с потерей персонала и инфраструктуры, которые также могли стать частью усилий по восстановлению. Среди пропавших без вести и погибших - правительственные должностные лица Гаити и персонал международных гуманитарных организаций, в том числе и многие сотрудники ООН. Жилые дома, больницы, школы и многие правительственные здания разрушились. Доступ к основным коммунальным услугам, таким как электричество и вода, был почти полностью закрыт. Основные транспортные маршруты были повреждены и (или) заблокированы. Диспетчерская аэропорта Порт-о-Пренс была разрушена, хотя при этом аэропорт продолжал функционировать, и орган управления воздушным движением был быстро перемещен в состав американских военнослужащих с портативным радаром. Главному порту страны был нанесен большой ущерб, и поэтому американские войска создали альтернативные портовые сооружения. Использование аэродромов и портов в Доминиканской Республике также облегчили нагрузку на подобные учреждения Гаити.Организация Объединенных Наций, которая уже имела сильное присутствие на Гаити и которая является основным учреждением по оказанию гуманитарной помощи и обеспечению безопасности на суше, также понесла тяжелые потери. Ее штаб-квартира была полностью разрушена, и более 150 сотрудников числились пропавшими без вести. Глава Миссии ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ), Специальный представитель Хеди Аннаби и его заместитель Луис Карлос да Коста, оказались среди погибших.Весь этот ущерб был причинен стране, которая считается Организацией Объединенных Наций одной из 50 наименее развитых стран мира, сталкивающаяся с более высоким риском и находящаяся не в состоянии выйти из бедности, чем другие страны, и, следовательно, нуждающаяся в высокой степени внимания со стороны международного сообщества. 22 января 2010 г. США и MINUSTAH подписали с правительством Гаити соглашение, определяющее их роли и обязанности в координации международных усилий по оказанию чрезвычайной помощи. MINUSTAH вообще играл особую роль в создании и поддержании безопасной среды для восстановления и в подготовке пригодной и устойчивой к условиям полицейских сил. В первые две недели после землетрясения основные приоритеты были сосредоточены на 1) поисковых и спасательных работах, включая привлечение спасательных команд, имеющих подъёмно-транспортное оборудование для тяжелых грузов, медицинские принадлежности и припасы; 2) решение проблемы поставок продовольствия, чистой воды, обеспечения соответствующими санитарными условиями, медицинской помощью и временными укрытиями; 3) возведение ключевой инфраструктуры и налаживание поставок.Обеспечение чрезвычайной помощи оставалось первоочередным и критическим приоритетом. Поставки гуманитарной помощи в Гаити приходили через Порт-о-Пренс и Санто-Доминго, Доминиканская республика. Аэропорт в Доминиканской республике также использовался как перевалочный пункт для гуманитарных поставок, чтобы помочь добраться до Гаити скоординировать усилия и дать возможность спасательным командам и припасам добраться по суше. ООН организовала работу своих агентств, Группы Организации Объединенных наций по оценке последствий стихийных бедствий и координации (UNDAC) и Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA). Команда UNDAC координировала действия Центра по местным операциям и координации (OSOCC). Два дополнительных координационных центра были учреждены в городах Жакмель и Леоган для оказания помощи местным властям. OCHA помогало организовывать деятельность поисковых и спасательных команд, а также оказывать содействие в других гуманитарных вопросах. В дополнение к тесному сотрудничеству с правительством Гаити, OCHA является основным органом, работающим на местах, координируя работу военнослужащих и привлекая источники донорской поддержки. В сотрудничестве с Миссией Организации Объединённых Наций по стабилизации в Гаити (MINUSTAH) и международными вооруженными силами, OCHA учредило Центр совместных операций (JOTC), который начал свою работу 26 января, и направил свою деятельность на военно-гражданскую координацию и логистику. Команда военно-гражданской координации (CMCoord) OCHA собралась 31 января и объединила силы MINUSTAH, гуманитарных организаций и международных вооруженных сил для совместной работы.Во время кризисов гуманитарного характера обычно устанавливаются секторы, по которым происходит оказание гуманитарной помощи, чтобы ООН могла координировать действия партнеров, выставлять приоритеты в использовании ресурсов и способствовать осуществлению планов и программ. В Гаити эти секторы, по которым оказывалась гуманитарная помощь, были поделены на 12 кластеров, каждый из которых управлялся одним из специализированных учреждений ООН и другими организациями. Кластеры представлены списком ниже:Сельское хозяйство (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН);Координация и управление лагерями (Международная организация по миграции);Скорейшее восстановление (Программа развития ООН, ПРООН);Образование (ЮНИСЕФ);Временные аварийные укрытия и непродовольственные средства (Международная организация по миграции и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца);Средства связи в чрезвычайном положении (Всемирная продовольственная программа);Продовольствие (Всемирная продовольственная программа);Здравоохранение (Всемирная организация здравоохранения и Панамериканская организация здравоохранения);Материально-техническое обеспечение (Всемирная продовольственная программа);Гигиена питания (ЮНИСЕФ);Обеспечение безопасности (Управление Верховного комиссара ООН по правам человека), защита прав ребенка (ЮНИСЕФ), предотвращение гендерного насилия (Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА));Водная и общая гигиена (WASH (ЮНИСЕФ)).Международные усилия по восстановлению обычно являются сложной задачей, т.к. требуют координации действий множества различных акторов. Кроме специализированных агентств ООН, гуманитарную помощь обычно предоставляют прочие международные организации, неправительственные организации, частные добровольные учреждения (например, Агентство США по международному развитию (USAID)), а также организации и (или) страны, предоставляющие помощь на двусторонней или многосторонней основе.Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) работала в сотрудничестве с Национальным обществом Красного Креста Гаити (HRCS) и другими национальными обществами красного креста, включая Американский Красный Крест, для оказания помощи выжившим в землетрясении. Также, IFRC координировала усилия с Международным комитетом Красного Креста (МККК), деятельность которого направлена на оказание медицинской помощи, поиск пропавших и восстановление семейных связей. МККК также оказывала содействие в сборе останков и опознанию жертв.Множество международных акторов предоставляли гуманитарную помощь Гаити либо посредством перевода денежных средств правительству Гаити или организациям, оказывающим помощь, либо непосредственно направляя припасы и персонал службы экстренной помощи. Международное сообщество перечислило миллионы долларов материальной помощи, припасов и технической помощи. Содействие частного сектора также было значительным.Президент Преваль, в свою очередь, попросил международное сообщество сконцентрироваться не только на срочных усилиях по оказанию чрезвычайной гуманитарной помощи, но также разработать программу помощи в восстановлении и в долгосрочной перспективе.ООН, в сотрудничестве со специализированными учреждениями ООН, почти сразу же начала производить первоначальную оценку потребностей, необходимую для разработки программы для комплексного восстановления Гаити в долгосрочной перспективе. Среди прочих основных акторов можно назвать Всемирный Банк, Программу Развития ООН, такие специализированные учреждения, как ВОЗ, ЮНЕСКО, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, а также региональные организации, включая Европейский союз, Организацию американских государств, Межамериканский банк развития и Карибское сообщество. Страны Латинской Америки также отозвались на кризис в Гаити немедленной поставкой аварийных припасов, спасательных команд и предоставили финансовые и прочие средства на долгосрочное восстановление страны.Спустя два года после разрушительного землетрясения, правительство Гаити так и не внедрило комплексные планы по обеспечению населения подходящим укрытием, должными санитарными и гигиеническими условиями, доступом к чистой воде и защите безопасности жизнедеятельности. Доноры помощи не смогли ответить на обращения ООН об оказании гуманитарной помощи и смогли доставить меньше половины обещанных средств на реконструкцию. Необходимо, чтобы международное сообщество возобновило усилия, направленные на активизацию и стимуляцию правительства по более эффективной координации реконструкционной деятельности, с привлечением и консультированием с населением Гаити в этом процессе. Спустя два года более 519 000 тысяч граждан Гаити все еще живут в палатках и под брезентовыми навесами в 758 лагерях, расположенных, по большей части, в метрополии Порт-о-Пренс; половина завалов так и осталась нерасчищенной; холера унесла тысячи жизней и представляет собой главную угрозу здоровью населения; только небольшой процент гаитян удовлетворяет свои элементарные нужды; большая часть рабочей силы является безработной или выполняет работу, не соответствующую своей квалификации; 45 % населения находится в остром положении по снабжению продовольствием. Усилия по неотложной помощи спасли жизни и удовлетворили элементарные нужды более миллиона людей, но непропорциональный прогресс не удовлетворяет нужды населения Гаити в долгосрочной перспективе.Длительная экономическая и политическая нестабильность в Гаити сделала доступ к здравоохранению после землетрясения еще более затруднительным, чем он был до него. 1-2 доллара в день, на которые проживает большинство жителей Гаити, не могут покрыть медицинские расходы, поэтому походы к врачам прекращались либо после первого посещения, а либо вообще не рассматривались.Присутствие ООН было явным в Гаити до произошедшего землетрясения, но она [ООН], вместе с правительством Гаити, была неспособна эффективно среагировать на произошедшее бедствие. Большое количество бездомных и покалеченных людей, а также и погибших, чьи тела были повсюду, стали причиной новых проблем, которые прибавились к уже существующим, и даже вышли на первый план. Несмотря на все меры, направленные на помещение на первый план проблем по обеспечению должного уровня здравоохранения, разразилась эпидемия холеры и распространилась практически по всей стране. В соответствии с данными Министерства здравоохранения Гаити, первые случаи холеры были зарегистрированы в октябре 2010 г. С того момента более 450 000 жителей Гаити заболели, а число умерших от нее очень быстрыми темпами достигло 6 000 человек.«Врачи без границ», международная медицинская гуманитарная организация, представительство которой в Гаити уже присутствовало в стране перед землетрясением, была одной из первых, предоставивших помощь, в т.ч. и медицинскую, а также укрытия и чистую воду. Также, организация взяла на себя ведущую роль по лечению заболевших холерой. «Врачи без границ» излечила более 140 000 пациентов, что составило около 40 % случаев обращения. На основе информации с официального сайта организации, «Врачи без границ» подчеркивают, что международные организации, связанные со здравоохранением, обеспечение воды и санитарных услуг покидают «поле боя» с распространившейся холерой в Гаити в то время, когда лечение больше всего необходимо.Ян Либессарт, специалист по связям с общественностью «Врачей без границ», сказал, что «доноры помощи и новое правительство в данный момент сконцентрированы на перестройке экономический системы, инвестировании в образование и на создании рабочих мест, т.е. на тех нуждах, которые были и до землетрясения. В результате этого были приостановлены некоторые проекты неправительственных организаций, направленные на обеспечение чистой водой медицинские центры по борьбе с холерой. Чрезвычайные нужды населения также еще по большей части неудовлетворены». Также он отметил, что более полумиллиона жителей Порт-о-Пренса сейчас не имеют дома, 50 % всего населения не имеет доступа к чистой воде, а у 80 % людей нет возможности воспользоваться базовыми санитарными средствами, что в своей совокупности дает прочную почву для дальнейшего распространения холеры.Многие люди могут не выжить, пока экономика станет лучше. В ближайшее время необходимо, чтобы местные и международные неправительственные организации продолжали предоставлять средства на восстановление. «Врачи без границ» не предоставляли никаких точных данных о количестве граждан Гаити, которые имеют эмоциональные травмы того или иного характера на текущий момент, однако упомянули, что количество пациентов, эмоциональные нарушения которых связаны непосредственно с землетрясением, значительно уменьшилось. Большинство пациентов сейчас являются жертвами либо уголовного насилия и изнасилований, либо это серьезно покалеченные пациенты, которым требуется, например, ампутация. Также стало больше случаев алкогольной и наркотической зависимости, чем до землетрясения.***Несмотря на достижения, гуманитарная помощь в Гаити столкнулась со многими проблемами и вызовами. Во-первых, что является наиболее важным, программы по оказанию гуманитарной помощи в краткосрочной перспективе по определению не может быть предназначены для преодоления структурных проблем нищеты и несправедливости. Во-вторых, объем донорской помощи в ответ на чрезвычайные запросы значительно уменьшился с 2011 г. и в –третьих, сохраняется феномен «республики Порт-о-Пренс». Государственные административные органы в большинстве своем сосредоточены в столице. В-четвертых, острые проблемы сопровождают решение вопроса об укрытии. В связи со сложностями, связанными с формами землевладения в Гаити – нет всеобъемлющих кадастровых книг, и очень часто коррумпированные нотариальные работники монополизируют знание о праве собственности на недвижимое имущество – поэтому гуманитарные организации имеют большие сложности с постройкой постоянных поселений.Реконструкция продвигается слишком медленно и не всегда эффективно. Отсутствие реально действующего правительства на протяжении 5 месяцев (т.к. выборы были отложены из-за землетрясения) явилось основным препятствием, и частично поэтому доноры гуманитарной помощи были осмотрительны и осторожны в предоставлении средств на реконструкцию.Однако теперь, когда в Гаити есть сформированное правительство, необходимо, чтобы оно разработало и приняло меры по реконструкции и привлечению населения к работам по планированию и управлению работ по восстановлению. Необходимо, чтобы международное сообщество обеспечило необходимую финансовую помощь и помощь в мобилизации сил и наращивании потенциала, а также проследило, что Гаити получит ту гуманитарную помощь, в которой нуждается. Международные неправительственные организации должны показать, что их деятельность полностью поддерживает планы по реконструкции, разработанные правительством Гаити.Для того чтобы достигнуть вышеобозначенных целей, организациями по оказанию гуманитарной помощи предлагаются различные программы. Например, независимая международная благотворительная организация «Оксфам» приводит в исследовании «Гаити: долгий путь к восстановлению. Два года спустя землетрясения» рекомендации для различных акторов, с которыми я предлагаю ознакомиться ниже.Для правительства Гаити рекомендовано осуществление следующей деятельности: Создать национальное агентство реконструкции и развития.Учредить и (или) обновить механизмы государственного и муниципального управления.Привлекать к обсуждениям, консультироваться и вести диалог с гражданами Гаити, в т.ч. и с женщинами, для разработки подходящей гуманитарной политики, политики реконструкции и развития.Внедрить административную и финансовую децентрализацию для того, чтобы исключить неравномерность городских/сельских областей; Разработать комплексную политику переселения с четко обозначенными сроками и бюджетом, включая строительство новых жилых домов, обеспечение безопасности уже существующих строений и внедрение прозрачных механизмов для гладкого разрешения вопросов землевладения. Назначать высококвалифицированные и многосторонние рабочие группы для разработки подходящей политики предотвращения принудительного выселения, но при этом обеспечивая то, что землевладельцы будут способны получать доход со своих владений.