МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА

Объектом исследования являются международно-правовые отношения, складывающиеся в процессе сотрудничества в сфере экологии на Дальнем Востоке.
Предметом исследования является совокупность международно-правовых норм, регулирующих международное сотрудничество России в сфере экологической безопасности на Дальнем Востоке.
Цель дипломной работы – проанализировать состояние международного сотрудничества с участием России в сфере экологической безопасности на Дальнем Востоке.
...

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
- проанализировать систему международных норм, посвященных защите окружающей среды,
- рассмотреть современные аспекты участия России в международных процессах по обеспечению экологической безопасности,
- охарактеризовать многостороннее и двустороннее взаимодействие стран Дальневосточного региона в сфере экологии,
- выявить проблемы этого взаимодействия и определить возможные пути развития ситуации.

Актуальность темы исследования. На современном уровне развития международное сообщество все чаще задумывается о том, как сохранить природу планеты Земля для будущих поколений. Российская Федерация (РФ) обладает уникальными преимуществами в борьбе за благополучную окружающую среду: огромная территория, большая часть которой покрыта лесом, большие территории, до сих пор не заселенные человеком, разнообразие флоры и фауны, распределенных по 9 природным зонам. Однако пока рано говорить о том, что уровень экологического благополучия в России высок. Для защиты своей территории, а также для обеспечения благоприятной экологической ситуации в мире в целом Россия участвует в международном сотрудничестве в сфере экологической безопасности.
Понятие «экологическая безопасность» используется в исследов ании в качестве понятия, характеризующего благоприятную окружающую среду, т.е. здоровую атмосферу, космос, водные ресурсы, почву, флору, фауну и т.д. Защищать все эти элементы требуется не только от загрязнения, но и от истощения. Для обеспечения экологической безопасности необходима активизация усилий всех стран мира, так как природные процессы взаимосвязаны.
Одним из самых экономически перспективных, и в тоже время проблемных с точки зрения экологии регионов России является Дальний Восток. Для того чтобы сохранить природные ресурсы региона, необходима совместная работа всех государств-соседей России. Изложенные факты позволяют говорить об актуальности темы исследования.

д.План доказал свою эффективность, и в 2008 г. был принят новый План действий по реализации Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР на 2009-2012 гг. В нем поддерживаются начинания прошлых лет и отражается тенденция на углубление двусторонних отношений Китая и Российской Федерации. Основной договоренностью в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и КНР является Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение) от 27.05.1994 г. Механизмом российско-китайского взаимодействия в рамках соглашения изначально являлась Смешанная российско-китайская рабочая группа по охране окружающей среды (СРГООС). Заседания Рабочей группы проводились дважды – в 2003 г. в Москве и в 2004 г. в Пекине. В рамках деятельности Смешанной рабочей группы велась работа по трансграничным особо охраняемым природным территориям, был подготовлен протокол по тигру, инициирована разработка Соглашения об охране мигрирующих птиц и их местообитаний.Однако этот механизм был признан недостаточным для решения всего спектра экологических проблем. С учетом этого, в 2005 г. была достигнута договоренность о повышении уровня взаимодействия до уровня Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. В российскую часть Подкомиссии вошли представители МПР России, Министерства сельского хозяйства, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также администраций субъектов Федерации, расположенных в пограничных с КНР районах – Читинской и Амурской областей, Хабаровского и Приморского краев (председатель российской части – министр природных ресурсов Российской Федерации Ю. П. Трутнев). В целом в работе Подкомиссии принимают участие 10 российских и 8 китайских министерств и ведомств, благодаря чему природоохранная деятельность может проводиться в различных направлениях.В составе Подкомиссии действуют три рабочие группы:1) по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях экологического характера;2) по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране;3) по вопросам особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия. МПР России обеспечивает выполнение протоколов и двусторонних соглашений в рамках своей компетенции и координацию вопросов охраны окружающей среды при выполнении иных двусторонних обязательств. Нормативную базу по экологическому сотрудничеству дополняют несколько двусторонних соглашений, затрагивающих конкретные вопросы охраны окружающей среды. Соглашение о заповеднике «Озеро Ханка» от 25.04.1996 г. закрепило создание на базе заповедника «Ханкайский» в России и китайского заповедника «Синкай-Ху» международного заповедника «Озеро Ханка». Ханка – это крупнейшее пресноводное озеро на Дальнем Востоке, окруженное обширными травяными болотами. Оно является местом массовой концентрации водоплавающих птиц и обитания многих редких и исчезающих видов животных и растений. Как упоминалось выше, озеро Ханка защищается Рамсарской конвенцией, сторонами которой также являются Китай и Россия. Соглашение о заповеднике является примером работы РФ по созданию международных ООПТ на Дальнем Востоке.В заповеднике Ханка ежегодно бывает около 2,5 млн. перелетных птиц - представителей 230 видов. В настоящее время готовится соглашение между правительствами Китая и России в области охраны перелетных птиц и мест их обитания. Следует отметить, что подобные соглашения подписаны со всеми другими странами региона: Японией, Южной Кореей и КНДР. В области использования водных биоресурсов российско-китайские отношения регулируют Соглашение о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 04.10.1988 г. и Соглашение о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27.05.1994 г. Для реализации Соглашения о сотрудничестве в области рыбного хозяйства из представителей Сторон была создана Смешанная Российско-Китайская Комиссия по сотрудничеству в области рыбного хозяйства, на ежегодных сессиях которой рассматриваются результаты совместной работы и принимаются рекомендации по её развитию и совершенствованию. Были разработаны и подписаны Правила по охране, регулированию и воспроизводству рыбных запасов в пограничных водах рек Амур и Уссури. Однако китайские рыбаки на протяжении всего периода действия Соглашения продолжают вести широкомасштабный браконьерский промысел в этом бассейне, не соблюдая установленные Правила. «Действия китайских рыбаков наносят серьезный ущерб рыбным запасам Амура и Уссури и в конечном итоге могут привести к полному исчезновению ценных видов, обитающих в этих реках (осетровых и лососевых)». К настоящему времени проведена 21 сессия Смешанной Комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства. По инициативе российской стороны в рамках Смешанной Комиссии была начата работа по организации сотрудничества в вопросах предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов. В сентябре 2010 г. был подписан соответствующий Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по рыболовству РФ и Министерством сельского хозяйства Китайской Народной Республикой. В настоящее время идет подготовка полномасштабного межправительственного Соглашения. Отметим, что ситуация сходна с вопросом о соглашении по перелетным птицам: договоры по вопросам незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов были заключены Россией со всеми дальневосточными партнерами, кроме Китая. Активно ведется работа по охране и восстановлению водных природных объектов. Согласно существующему Плану совместного мониторинга состояния трансграничных водных объектов, разработанному Россией и Китаем, начиная с 2007 г., обе страны в течение пяти лет совместно контролируют экологическое состояние рек Аргунь, Хэйлунцзян (Амур), Уссури, Суйфэньхэ и озера Ханка.Сообщается, что Китай «за последние пять лет направил 8 миллиардов юаней (36,8 миллиарда рублей) на оздоровление реки Сунгари, которая является одним из главных притоков Амура, в результате чего качество воды в реках улучшилось. Повышенное внимание к экологическому состоянию реки стало уделяться после аварии на химическом заводе в китайском городе Цзилинь 13 ноября 2005 г., из-за которой в реку Сунгари попало более 100 тонн соединений бензола, которые затем оказались в Амуре. С 2006 г. российские ученые регулярно берут пробы воды в Амуре, а также организуют совместные с Китаем экспедиции по мониторингу состояния реки. При этом специалисты отмечают улучшение качества воды в Амуре в последние два года». В российско-китайской лесном хозяйстве действует Соглашение о совместной охране лесов от пожаров от 26.06.1995 г. Отличительными особенностями его являются создание штабов по охране лесов от пожаров под руководством местных администраций, установление зон совместной охраны лесов, в которые входят полосы шириной 10 км. с каждой стороны от границы и создание 17 пунктов связи. На Втором российско-китайском совещании по совместной охране лесов от пожаров (Харбин, 2011 г.) представители лесных ведомств России и Китая договорились провести в ближайшей перспективе совместные учения по отработке тактики и техники тушения лесных пожаров, а также обменяться специалистами в области пожаротушения и опытом их подготовки. В Соглашении о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов от 03.11.2000 г. были определены основные направления совместной деятельности: заготовка древесины на территории РФ, привлечение инвестиций в лесозаготовительную и лесоперерабатывающую отрасль России, переработка древесины, воспроизводство лесного фонда, охрана лесов от пожаров, защита лесов от вредителей и болезней.Документом, косвенно относящемся к защите окружающей среды, является российско-китайское Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана от 27.05.2003 г. Основные направления сотрудничества в рамках договора: фундаментальная и прикладная океанология; освоение минеральных ресурсов Мирового океана; совершенствование законодательства в области использования и охраны Мирового океана; изучение и мониторинг состояния морской среды, а также прогнозирование стихийных бедствий.Соглашения между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством земли и природных ресурсов КНР о сотрудничестве в области геологии и использования недр от 02.11.2000 г. дополняет правовую базу двустороннего экологического сотрудничества. Совместные усилия направлены на сохранения биоразнообразия в регионе, защиту исчезающих видов животных и растений. В этом вопросе необходимо рассмотреть Протокол об охране тигра от 10.11.1997 г. Амурский тигр (уссурийский или дальневосточный, маньчжурский, североазиатский) — один из самых малочисленных подвидов тигра, самый северный тигр, занесён в Красную книгу Международного союза охраны природы. В России ведется активная работа по сохранению тигра и мест его обитания, создана Программа «Амурский тигр», которая находится под личным контролем В. В. Путина. Международное сообщество также озабочено проблемой исчезновения амурского тигра, меры по его сохранению принимаются такими международными организациями, как Всемирный фонд дикой природы, Международный фонд защиты животных. Проблема сохранения тигра - комплексная: это и вред браконьеров, и вырубка лесов-мест обитания животных и сокращение числа копытных, естественной пищи тигров. Для активизации российско-китайских усилий по охране тигра был подписан Протокол об охране тигра. Для исполнения Протокола создан механизм совместного учета тигра; постоянно проводятся совещания и встречи по вопросам сохранения амурского тигра и дальневосточного леопарда; созданы ООПТ для сохранения тигра и дальневосточного леопарда, ещё одного вида, находящегося на грани вымирания. Принципиально новым документом по обеспечению экологической безопасности стал Меморандум между МПР РФ и Министерством охраны окружающей среды КНР о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера от 12.11.2008 г. Меморандум закрепляет обязательство сторон «при возникновении трансграничной чрезвычайной ситуации экологического характера оперативно уведомлять о ней друг друга».Кроме двусторонних соглашений на федеральном уровне заключены соглашения по сотрудничеству в области охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации и провинций КНР, включая: Соглашения между провинцией Хейлундзян и Хабаровским краем, Читинской областью, Еврейской автономной областью; Соглашение по сотрудничеству в бассейне реки Уссури/Виссула между Приморским и Хабаровским краем и провинцией Хейлундзян; Соглашение по сотрудничеству между Большехехцирским заповедником (Хабаровский край) и резерватом Сандзян (провинция Хейлундзян). Создана Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009-2018 годы, включающая в себя огромное количество мероприятий и проектов, разделенных на несколько направлений: Обустройство пунктов пропуска, строительство и реконструкция приграничной инфраструктуры;Сотрудничество в сфере транспорта;Развитие зон сотрудничества;Укрепление российско-китайского сотрудничества в сфере трудовой деятельности;Сотрудничество в сфере туризма и др.Особый раздел посвящен межрегиональному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. В рамках Программы ведется работа по всем направлениям природоохранной деятельности, включая создания ООПТ, сотрудничество и обмен опытом по переработке и утилизации отходов производства и потребления, организация обмена информацией и опытом работы в области охраны окружающей среды, организация и проведение совместного мониторинга качества атмосферного воздуха, поверхностных вод и водных биоресурсов.В рамках Программы сотрудничества регионов Дальнего Востока с Северо-Востоком КНР в сентябре 2011 г. в г. Хабаровск и г. Тунцзян (КНР) прошла российско-китайская конференция «Амур-2011». Во время мероприятий конференции участники обсудили развитие приграничного и межрегионального экологического сотрудничества Хабаровского края и китайской провинции Хэйлунцзян. Среди наиболее крупных заявленных проектов российской стороны - строительство в 2012-2013 годах на Большом Уссурийском острове в Хабаровске станций мониторинга качества воды.Таким образом, можно охарактеризовать сотрудничество Российской федерации и КНР в области экологической безопасности как разностороннее, активное взаимодействие на федеральном и региональном уровнях. Правовая база отношений обширна и постоянно дополняется. На основе проведенного исследования можно указать на два договора, скорейшее заключение которых необходимых для продуктивной работы в природоохранной деятельности (Об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения и среды их обитания; О сотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морских ресурсов). Китай является стратегическим партнером Российской Федерации, взаимодействие с ним во всех сферах является залогом продуктивного использования возможностей обеих стран. Необходимо отметить, что самую активную работу по совместной охране природы на Дальнем Востоке Россия проводит с Китаем. 2.3 Двустороннее сотрудничество РФ с Японией, КНДР и Южной Кореей.Япония – одна из самых развитых мировых держав с очень высоким уровнем жизни. Исторически Япония и Россия чаще находились в напряженных отношениях или даже в состоянии войны, чем в состоянии продуктивного сотрудничества. До сих пор между РФ и Японией не подписан мирный договор после II мировой войны, ситуацию обостряет нерешенный территориальный спор, касающийся Курильский островов. Современная Япония является великой экономической державой, поэтому сотрудничество с ней является особенно важным для России. Российско-японские отношения развиваются в различных сферах: политической, торгово-экономической, в сфере регионального сотрудничества и в других практических областях. Есть большой прогресс в экономическом взаимодействии. Существуют и продолжают появляться совместные русско-японские проекты по разработке нефтяных и газовых месторождений пограничного региона. «Япония является одним из важнейших торговых партнеров России в Азиатско-Тихоокеанском регионе, занимая второе место по объему товарооборота после КНР». В настоящее время, несмотря на ряд существующих противоречий, международные, деловые и культурные связи между Россией и Японией начинают выходить на уровень стратегического партнерства.На уровне лидеров двух стран и министров иностранных дел проводятся регулярные встречи, на которых обсуждаются наиболее важные международные, региональные и двусторонние вопросы, касающиеся борьбы с терроризмом, обеспечения региональной безопасности в Азии.В январе 2012 г. прошла встреча министров иностранных дел Японии и России, на которой были обозначены основные направления совместной работы: «активизация торгово-экономического сотрудничества, взаимодействия в области атомной энергетики, мирного освоения космоса, налаживание сотрудничества между Россией и Японией как крупными морскими державами, включая защиту окружающей среды». В Японии остро стоит проблема охраны природы от ущерба, наносимого интенсивной хозяйственной деятельностью. Особую актуальность представляет борьба против ухудшения состояния окружающей среды («получившего в японских средствах массовой информации и научной литературе наименование «когай») в результате, прежде всего загрязнения земли, водоемов и атмосферы производственными и бытовыми отходами, а также распространения шума, вибрации и т. д.С середины 70-х гг. главную роль в охране окружающей среды в Японии стало играть «оперативное управление ее качеством, которое осуществляется с помощью методов административного контроля (нормативов, мониторинга, правил эксплуатации природных ресурсов, экспертизы качества товаров по экологическим признакам, оценки воздействия хозяйственных проектов на окружающую среду, различных санкций) и мер финансово-экономического характера, направленных на поощрение или принуждение предпринимателей к природоохранной деятельности (льготное целевое кредитование компаний на экологические цели, налоговые льготы, штрафы и санкции, платежи и взносы в различные природоохранные фонды)». Вторым направлением природоохранной деятельности, наряду с борьбой против загрязнения окружающей среды, являются мероприятия, направленные на сохранение природных формаций, флоры и фауны. «К их числу относится регулярное (один раз в пять лет) проведение обследований состояния природы, создание охраняемых территорий — природных парков». Современная Япония является одним из мировых лидеров в разработке новых экологически чистых технологий. «Гибридные автомобили Хонда и Тойота имеют высокую топливную экономичность и низкие выбросы». Это связано с передовой технологией в гибридных системах, биотопливом, использованием более лёгкого материала и лучшей техники.Япония рассматривает также вопросы, связанные с изменением климата и глобальным потеплением. Как страна, подписавшая Киотский протокол, Япония приняла обязательства по сокращению выбросов двуокиси углерода и другие меры предупреждения, связанные с изменением климата. Выполняя свои обязательства по Киотскому протоколу, Япония готовится сильно сократить выбросы парниковых газов.Экологической катастрофой для современной Японии стала авария на атомной электростанции «Фукусима I». 11 марта 2011 г. в результате сильнейшего землетрясения за всю историю наблюдений в стране произошла утечка радиации в префектуре Фукусима. «Уровень радиации был превышен более чем в 8 раз». По официальным данным радиационный фон и вредные вещества в регионе Дальнего Востока оставались в норме, благодаря течению, загрязнение ушло в Тихий океан, а не направилось к берегам России. План ликвидации аварии, составленный японскими экспертами и одобренный правительством страны в конце декабря 2011 г., рассчитан на 30 лет. После катастрофы Япония резко изменила энергетическую политику, под давлением населения провозгласив курс на сокращение атомных электростанций. В будущем планируется полностью отказаться от атомной энергии. Для этого Япония прибегает к самым различным мерам, например, к разработке альтернативных источников энергии.В настоящее время Япония занимает передовые позиции по ряду показателей в альтернативной энергетике и в той или иной степени занимается разработкой всех ее видов. «Япония занимает лидирующие позиции в мире по установленным мощностям фотогальванических систем (38,4% от мировых, второе место после Германии), то есть таким, которые позволяют преобразовывать солнечный свет в энергию». Активно развиваются проекты в области энергии ветра, тепловых систем, гидроэнергетики. Российская Федерация оказала быструю помощь в деле ликвидации последствий аварии на «Фукусиме», что повлияло на «качественно новую позитивную атмосферу в российско-японских отношениях». Взаимодействие стран в сфере экологического сотрудничества регулирует Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии (рамочное соглашение) от 18.04.1991 г.