Государственная служба в современной России: социально-экономическое обеспечение персонала

Работа написана на вышеуказанную тему. Тема полностью раскрыта. Защищала ее в Мосап в мае 2014 г. Поставили отлично. ...

Содержание

Введение…………………………………………………………..………...2
Глава 1 Общие положения о государственной службе в Российской Федерации…………………………………………………………........................6
1.1. Понятие государственной службы как государственно-правового и социального института…………………………………………………………...6
1.2. Виды и принципы государственной службы в России………….…10
Глава 2. Правовой статус персонала государственной службы….……15
2.1 Общая характеристика правового статуса персонала государственной службы……..…………………………………………………15
2.2 Основные права и обязанности персонала государственной службы……………………………………………………………………………21
Глава 3. Социально-экономическое обеспечение персонала государственной службы в современной России………………………...……26
3.1 Политика государства в сфере социально-экономического обеспечения персонала государственной службы……………….……………26
3.2 Особенности социально-экономического обеспечения персонала государственной службы в современной России…………………...…………33
Заключение…………………….………………………………………….45
Список использованных источников….………………………………...47

Введение

Последнее десятилетие XX века изменило многие государства, в том числе, и Россию. Демократизация и формирование рыночных экономических отношений стали основой развития новой системы. Одна из ее особенностей - появление такого социального и правового института как "государственная служба".
Деятельность персонала государственной службы, обеспечивающих функционирование системы государственного управления, осуществляется в рамках особой службы, и имеет особые правовые отношения. Эту службу в РФ традиционно именуют государственной, хотя в развитых демократических странах она именуется "publicservice" или "civilservice", что в буквальном переводе означает - публичная, общественная, гражданская служба.
Вопросы развития государственной службы в современной России имеют достаточную высоку ю степень актуальности, так как от результативной работы персонала государственной службы зависит многое, а именно эффективное решение государственных задач по социально-экономическому развитию страны в целях улучшения благосостояния граждан.
Президент и Правительство Российской Федерации ставят перед персоналом государственной службы все новые и новые задачи. На повышение эффективности государственного и муниципального управления нацелены, прежде всего, Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», Указ № 601 от 7 мая 2012 года «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Поэтому сейчас так важен процесс совершенствования современной российской государственной и муниципальной службы, поиск путей и механизмов перевода их в состояние, более адекватное новым социальным и политическим условиям.
В настоящее время, Президент Российской Федерации определяет персональную ответственность чиновников за решение стоящих перед ними задач, отмечая, что в нынешней экономической ситуации возрастают требования к качеству государственного управления и к персоналу, осуществляющим государственные функции.
В свою очередь государство, в порядке компенсации ограничений для государственных служащих, установленных действующим законодательством Российской Федерации, и создания благоприятных условий для эффективной деятельности персонала государственной службы гарантирует, определенное законом, социально-экономическое обеспечение персонала государственной службы.
Рассматриваемая в работе тема, является актуальной в части рассмотрения состава и анализа социально-экономического обеспечения персонала государственной службы в разрезе действующего законодательства Российской Федерации и вызывает интерес исследования.
Вопросы социального обеспечения государственных служащих нашли свое отражение в ряде работ Виленского А., Домниной И., Гусова К.Н., Малько А.В., Перовой С.Н., Н.М. Римашевской Н.М., Курбатова В.И., Горкина А.П., Кареловой Г.Н., Катульского Е.Д., Фокина Э. А, Черникова Б. и др. Однако, современное состояние системы социально-экономического обеспечения персонала госслужбы в новых условиях развития России требует дальнейшего научного исследования и разработке рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере.
Целью настоящей работы является исследование института государственного социально-экономического обеспечения персонала государственной службы в современной России.
Для реализации поставленной цели, предполагается решить следующие задачи:
• рассмотреть понятие, виды, принципы государственной службы в Российской Федерации;
• определить правовой статус персонала государственной службы;
• провести исследование основных нормативно-правовых актов действующего законодательства, регулирующих вопросы предоставления социально-экономических гарантий для персонала государственной службы в Российской Федерации.
Объектом исследования выступает деятельность государственной гражданской службы. Предметом исследования является институт социально-экономического обеспечения персонала государственной службы. Методологической основой исследования послужили методы познания: диалектический, сравнительного и системного анализа.
Нормативную основу исследования составили не только теоретические, научные труды правоведов в области деятельности государственной службы Российской Федерации, но и положения действующих нормативно - правовых актов.
Практическое значение исследования заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы: в законотворческой деятельности по совершенствованию российского законодательства, а в практической деятельности - по применению норм, регламентирующих социально-экономическое обеспечение персонала государственной службы в современной России.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.В органах государственной власти устанавливаются государственные должности с определенным кругом обязанностей и ответственностью за их исполнение. Обязанности по государственной должности исполняют государственные служащие. Государственные служащие органов власти субъекта Российской Федерации признаются государственными служащими Российской Федерации. Статус государственного служащего установлен законодательно. Указом Президента Российской Федерации утверждается Реестр государственных должностей государственной службы. Представительные органы власти субъектов Российской Федерации издают свои законы о государственной службе.Государственные должности делятся на три категории: «А», «Б» и «В». К категории «А» относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и законодательными актами ее субъектов. К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для непосредственного обеспечения исполнений полномочий лицами, замещающими государственные должности категории «А». К категории «В» относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Таким образом, в настоящее время решение статусных проблем государственного служащего в нашей стране получило достаточно прочную нормативно-правовую базу. Тем не менее существует немало нерешенных задач; не обеспечены полнота и системно-комплексный характер правового регулирования деятельности персонала государственной службы. Не сняты противоречия в понимании социального и правового статусов, нет должной систематизации прав, обязанностей, ограничений и ответственности государстве иных служащих и т.д.2.2 Основные права и обязанности персонала государственной службыПравовой статус различных категорий государственных служащих в наибольшей мере определяется правами и обязанностями, характером служебных полномочий, спецификой юридической ответственности перед государством и обществом.Права государственного служащего раскрывают не только институциональный характер, но и демократизм государственной службы. Под правами государственного служащего понимается система общеобязательных норм, охраняемых силой государственного принуждения и гарантирующих стабильность социально-правового статуса государственного служащего и правовую регламентацию его служебной деятельности.Общие права персонала государственной службы можно разделить на три группы: статусные, функциональные, социально-личностные.К первой группе прав персонала государственной службы относятся права на:- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе; организационно-технические условия, необходимые для качественного исполнения им должностных обязанностей;- участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы;- ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело; приобщение к личному делу своих объяснений;- продвижение по службе в соответствии с личными достижениями и заслугами;- проведение специального служебного расследования для опровержения сведений, порочащих честь и достоинство госслужащего;- обращение в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой.Ко второй группе прав персонала государственной службы относятся права на:- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;- посещение в установленном порядке предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;- принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;- переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;- внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;- ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).Третью группу прав персонала государственной службы составляют права на социально-экономическое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.Перечисленные права государственного служащего принято считать основными по той причине, что далее они конкретизируются в типовых и индивидуальных должностных инструкциях. Полный объем должностных прав по каждой должности, естественно, индивидуальный, но обязательно строго в едином статусно-правовом поле государственного служащего РФ.На взгляд автора, объемы прав и обязанностей персонала государственной службы должны быть сбалансированы, направлены на то, чтобы не сдерживать, а стимулировать добросовестное и эффективное выполнение служебных обязанностей с учетом интересов государства и идеалов социальной справедливости.Служебные права носят обеспечивающий характер. Их наличие создает необходимые условия для успешной реализации служебных обязанностей.Должностные обязанности - это функции, которые возлагаются на государственного служащего с целью непосредственного исполнения или профессионального обеспечения полномочий государственного органа или должностных лиц, представляющих этот орган. Определяются они статусными функциям государственной службы в целом, характеризуют сущность и содержание служебной деятельности каждого, кто в данный момент находится на государственной службе. Государство (государственный орган) принимает на работу гражданина с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей в расчете на то, что эти обязанности будут качественно исполняться.Федеральное законодательство о государственной службе устанавливает лишь основные обязанности персонала в системе государственной службы. Законодательство субъектов Российской Федерации практически без каких-либо новаций определяет в своих региональных законодательных актах основные обязанности государственного служащего. В целом они сводятся к следующему:- обеспечению поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов Федерации, в том числе регулирующих сферу их полномочии:- добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдению установленных в государственном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнению должностных инструкций;- обеспечению соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан. Государственному служащему нормативно вменено в обязанность не только самому не нарушать законы, права и законные интересы граждан, но всеми законными средствами добиваться, чтобы их не нарушали другие государственные служащие. Данная норма подразумевает, что государственным служащим вменено в обязанности:- обеспечивать и непосредственно охранять права и законные интересы граждан;- исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;- поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации, достаточной для исполнения должностных обязанностей;- соблюдать принципы и нормы служебной, профессиональной этики, правил делового поведения, воздержанию от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных обязанностей;- своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятию по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;- сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну.Что касается специальных служебных обязанностей персонала государственной службы, то их круг регулируется правовыми норнами либо специального законодательства, либо соответствующими ведомственными подзаконными актами. Так, в соответствии со ст.17 (п.3) Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" исполнением служебных обязанностей являются: а) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа; б) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; в) нахождение на положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; г) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; д) нахождение на лечении, следование на лечение и обратно.Таким образом, современное понятие государственного служащего, установленное Федеральным законом «О системе государственной службы РФ». В настоящее время в российском законодательстве достаточно подробно регламентированы вопросы организации и прохождения государственной службы, определены основные признаки и принципы организации системы государственной службы. Объемы прав и обязанностей персонала государственной службы должны быть законодательно сбалансированы, направлены на то, чтобы не сдерживать, а стимулировать добросовестное и эффективное выполнение служебных обязанностей с учетом интересов государства и идеалов социальной справедливости.Глава 3. Социально-экономическое обеспечение персонала государственной службы в современной России3.1 Политика государства в сфере социально-экономического обеспечения персонала государственной службыНа протяжении истории человеческого общества политика государств разных типов и исторических эпох характеризовалась константой отношения к государственным служащим, созданием и совершенствованием системы льгот и привилегий.Рассматривая социально-экономическую защиту государственных служащих как систему государственных мероприятий, можно сделать вывод о наличии в ней первичных элементов, составляющих ее структуру. Элементами социально-экономической защиты государственных служащих выступают конкретные объекты, подлежащие защите, например, деловая репутация государственного служащего, его материальные интересы, честь, достоинство, жизнь, здоровье и др.Для социально-экономической защиты персонала государственной службы может быть в определенном смысле применим термин "совокупность". Комплексный характер социально-экономической защиты персонала государственной службы предполагает именно сочетание и соединение способов и средств, государственного содействия этим лицам и членам их семей. Разносторонний характер государственного содействия служащим способствует укреплению их правового статуса, повышению эффективности и результативности функционирования государственного аппарата и успешной реализации поставленных перед ним задач.Совокупность элементов, составляющих содержание социальной защиты государственных служащих, можно классифицировать по различным признакам. В основу классификации элементов, составляющих содержание социально-экономической защиты персонала государственной службы, могут быть положены различные критерии. Прежде всего необходимо дать видовую характеристику предоставляемых государством мер защиты. Такие меры, как правило, группируются по трем основным направлениям: - социальное обеспечение;- социальное страхование; -социальная поддержка. Рассматривая социально-экономическую защиту персонала государственной службы, не только в указанном узком смысле, но и в широком, т.е. как политику государства, направленную на комплексное обеспечение прав граждан (социально-экономических, политических, духовных и других), в том числе и персонала государственной службы, автор считает, необходимым указать на организационно-правовую поддержку. Организационно-правовая поддержка основана на действии комплексного механизма, включающего различные меры обеспечительного характера, направленные на создание благоприятного, делового климата в процессе функционирования государственной службы, обеспечения справедливой оплаты труда персонала государственной службы, адекватной значимости самой службы в обществе. Важным элементом организационно-правовой поддержки персонала государственной службы выступает также процесс совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей государственную службу, особенно такие ее институты, как институт оплаты труда, заключения и прекращения действия служебного контракта, дисциплинарной и материальной ответственности, стимулирования служебной деятельности.Судьба демократических реформ, укрепление их социальной базы тесно связаны с развитием института государственной службы. Ведь именно опираясь на него государство сможет обеспечить экономическое и социальное благополучие всего населения. По мнению зарубежных и отечественных аналитиков для решения государственных задач необходимы высококвалифицированный персонал государственной службы, политически нейтральные, защищенные законом, действующие во имя интересов общества, беспристрастные, честные, открытые, умеющие общаться и использовать информацию, а также эффективно и результативно руководить.Признаками социально-экономической защиты персонала государственной службы является:- специфические субъекты защиты — государственные служащие и члены их семей;- государственный характер социально-экономической защиты персонала, в силу которого субъекты защиты ограничены по закону в некоторых правах и не имеют достаточно широких возможностей самозащиты, которыми наделены работники в соответствии с трудовым законодательством;- исключительная роль государства в деле социальной защиты государственных служащих;- охрана государственно-служебного иммунитета в процессе государственной службы;- охрана от социальных рисков и социальных конфликтов, социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальная поддержка государственных служащих и членов их семей.Социально – экономическое обеспечение персонала государственной службы - это многоплановый, комплексный, фундаментальный институт, который является непосредственным элементом правового, социального государства.Социально – экономическое обеспечение персонала государственной службы теснейшим образом связано и определяется: политикой, экономическими возможностями государства, культурой, включающей законодательство, традиции, обычаи общества.По мнению автора, определение социально - экономического обеспечения персонала государственной службы, как комплексного социального института, его содержания отсутствует в современном законодательстве. На законодательном уровне не определены цели и задачи социально-экономической защиты персонала государственной службы, в теории права отсутствует единое понимание содержания социально-экономического обеспечения персонала государственной службы.Одним из необходимых факторов повышения эффективности функционирования государственного аппарата должна стать новая социальная политика государства в отношении государственных служащих, целью, которой станет главный принцип взаимодействия государства и служащих — полной и всесторонней защиты последних, как в период службы, так и после нее.В современной России политика государства в сфере социально- экономического обеспечения персонала государственной службы направлена на:- компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности персонала государственной службы;- реализацию социальных ожиданий служащих, которые легли в основу их профессионального выбора;- нейтрализацию объективных и субъективных факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности;- материальное и моральное стимулирование служебной деятельности;- обеспечение государственных гарантий в области социально- экономической защиты персонала государственной службы и членов их семей.Важным моментом при этом отмечается целесообразность прозрачности и открытости всего комплекса мер социально-экономической защиты персонала государственной службы для гражданского общества.Надо отметить, что в настоящее время государству не удалось сформировать благоприятную общественную среду, которой может быть присуще позитивное правопонимание в оценке правовой политики государства в сфере социально- экономического обеспечения персонала государственной службы на современном этапе экономических реформ. На фоне низкого уровня жизни большинства россиян, и сверхдоходов государственных служащих высшего ранга, складывается негативное отношение к государственной политике социально-экономического обеспечения персонала государственной службы.Вместе с тем, создавшийся существенный разрыв в уровне жизни предпринимателей и служащих в рыночных структурах, с одной стороны, и большинства чиновников - с другой, явился основанием для суждений о слабой защищенности персонала государственной службы. Но было бы неправильным подходить к социально-экономической защите персонала государственной службы аналогично социальной защите всего населения. Дело в том, что здесь существуют два принципиальных различия. Отождествлять социально-экономическую защиту социально уязвимых слоев населения, живущих ниже черты прожиточного минимума, нельзя в связи с тем, что нищий чиновник, перебивающийся “от зарплаты до зарплаты” и самостоятельно не защищенный, не сможет эффективно защищать других, так как просто не будет достаточно работоспособен для этого.По мнению автора, для того чтобы изменить негативное отношение общества к привилегиям персонала государственной службы, во-первых, надо чтобы все привилегии были экономически обоснованы и законодательно оформлены. Во-вторых, они должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным и гласным контроль над соблюдением законодательства о привилегиях. При соблюдении этих условий их негативное влияние на оценку государственной политики по защите социально-экономических прав государственных служащих значительно снижается.Исследование, проведённое Информационно-социологическим центром РАГС при президенте РФ показывает, что среди стимулов успешной работы аппаратов органов власти на первом месте оказываются социально-психологические условия в коллективах, а также вопросы рациональной организации труда госслужащих, и только после этого экономические составляющие. На взгляд автора, социально-экономическая защита государственных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, но учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. И в этой связи возникает первоочередная проблема создания положительного, делового имиджа государственной службы на основе правдивой и оперативной информации.Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что социально-экономическая защита персонала государственной службы должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица.Основные социально-экономические значимые ограничения для персонала государственной службы - это, установленные законодательством, запреты на получение дополнительного заработка, то есть на занятие внеслужебной оплачиваемой деятельностью, прежде всего предпринимательской деятельностью. Педагогическая, научная и иная творческая деятельность здесь в расчет браться не может, так как она обычно мало оплачивается и служит, в основном, удовлетворению вторичных потребностей. Персонал госслужбы обязан декларировать свои доходы и даже после увольнения не могут некоторое время работать в коммерческих структурах.