Анализ расходов государственного бюджета РФ

Работа защитилась на "отлично" ...

Содержание


Введение ………………………………………………………………………3
Глава 1. Теоретические основы расходов государственного бюджета в Российской Федерации 5
1.1 Понятие и классификация расходов государственного бюджета 5
1.2 Влияние расходов на экономическую политику государства 10
Глава 2. Анализ расходов государственного бюджета РФ 13
2.1. Характеристика бюджетной политики в области государственных расходов 13
2.2. Проблемы повышения эффективности государственных расходов 23
Заключение 27
Список использованных источников и литературы 29

Введение
Актуальность темы определяется тем, в современных условиях одной из самых актуальных тем является реформирование бюджетного процесса, которое предполагает эффективное использование бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса. Уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально - экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных н а него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально - экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.
Государственный бюджет - важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.
Именно поэтому целью данного исследования - рассмотреть характеристику расходов государственного бюджета РФ и обозначить основные проблемы повышения их эффективности.
В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и классификацию расходов государственного бюджета.
2. Рассмотреть влияние расходов на экономическую политику государства.
3. Охарактеризовать основные направления бюджетной политики в области расходов государственного бюджета РФ на 2014 - 2016 гг.
4. Обозначить проблемы повышения эффективности государственных расходов на современном этапе.
Объект исследования - расходы государственного бюджета.
Предмет исследования - бюджетная политика РФ в области государственных расходов.
Методы исследования - сравнительный анализ, структурный и системный анализ.

Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю за их эффективным использованием. В этом смысле функции бюджета сходны с функциями финансов, что понятно, поскольку бюджет лишь часть целого. Вместе с тем, применительно к государственному бюджету принято выделять следующие функции, связанные с государственным устройством (рис. 1):1.Вмешательство в экономику.2.Поддержание государственного аппарата управления.3.Правоохранительные органы и судоустройство.4.Медицина, здравоохранение и образование.5.Оборона страны.Бюджет Российской ФедерацииФункции бюджетаРегулирование экономики страныСодержание аппарата управления страныМедицина, образованиеВнешняя безопасность страныОбеспечение правопорядка внутри страныРисунок 1 - Основные функции государственного бюджетаВсе эти функции во многомвозможны именно благодаря финансовой системе.Государственный бюджет (госбюджет), по определению Бюджетного кодекса Российской Федерации, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1].Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние - это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов.Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.Глава 2.Анализ расходов государственного бюджета РФ2.1.Характеристика бюджетной политики в области государственных расходовВ основу бюджетной политики РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах [5].Согласно Основным направлениям бюджетной политики РФ на 2014 г. и на плановый период до 2015 и 2016 годов, в основе расчетов основных параметров федерального бюджета на 2014 - 2016 годы лежат сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (таблица 1).Таблица 1 - Основные макроэкономические параметры на 2013 - 2016 годыПоказатель2013 год2014 год2015 год2016годЗакон №216-ФЗ<*>ПрогнозЗакон №216-ФЗ<*>ПрогнозЗакон №216-ФЗ<*>ПрогнозПрогнозЦены на нефть Urals, долл. США / барр.97105101101104100100Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл. / тыс. куб. м322,6345,3315,7340,1330,5326,8311,1ВВП, млрд. руб.66 51567 51973 99373 92182 93781 94091 205Рост ВВП, %103,7102,4104,3103,7104,5104,1104,2Инвестиции, млрд. руб.14 05413 91216 12815 68818 52717 87220 489Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США356,5334,9388,3351,4420,8367,2385,1Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США494,1501,4515,8498,3538,6504,5517,4Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.14 40012 80516 00014 00018 58515 32017 705Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года5 - 65 - 64 - 54 - 54 - 54 - 54 - 5Курс доллара, рублей за доллар США32,431,433,032,133,733,734,9Фонд заработной платы, млрд. руб.16 48216 55918 29518 28320 26920 26822 491Макроэкономические параметры, принятые за основу подготовки федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, существенно отличаются от параметров прогноза социально - экономического развития, положенного в основу формирования федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.Основными причинами замедления экономического роста в России являются снижение темпов мирового экономического роста (нерешенные долговые проблемы еврозоны, США, замедление экономики Китая), снижение цен на нефть. Также негативное влияние на замедление экономического роста оказали и внутренние проблемы российской экономки.Определенные риски для бюджетной политики в среднесрочной перспективе несет в себе ситуация в мировой экономике, которая является достаточно сложной в связи с замедлением экономики Китая, неопределенными перспективами экономики Евросоюза и США.В связи с этим необходима реализация активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, на стимулирование экономического роста и модернизации.Доля расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (после предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме расходов бюджетной системы незначительно возрастет (в пределах 0,3 процента). Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2016 году останется практически на уровне 2013 года и составит 33,7 процента.Эти изменения обусловлены в первую очередь сокращением объемов межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации при повышении доли собственных доходов, в том числе за счет оптимизации структуры межбюджетных трансфертов.Функциональная структура расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2014 - 2016 годах не претерпит существенных изменений (таблица 2).Таблица 2 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетовПоказатель2013 год2014 год2015 год2016 годмлрд.рублейв % китогумлрд.рублейв % китогумлрд.рублейв % китогумлрд.рублейв % китогуРасходы, всего24 992,410026 450,710029 046,010031 857,2100в том числе:Общегосударственыевопросы1 404,05,61 475,15,61 533,45,31 574,64,9Национальная оборона2 099,68,42 528,29,63 116,010,73 447,410,8Национальная безопасность и правоохранительная деятельность2 145,88,62 208,48,32 311,78,02 299,77,2Национальная экономика3 139,212,63 335,312,63 534,512,23 839,912,1Жилищно – коммунальное хозяйство1 130,24,51 247,44,71 309,44,51 405,84,4Охрана окружающей среды45,70,251,60,253,40,254,80,2Образование2 870,511,53 008,711,43 313,211,43 648,611,5Культура и кинематография371,01,5392,31,5435,31,5477,81,5Здравоохранение2 455,09,82 600,79,82 780,09,63 066,99,6Социальная политика8 542,834,28 700,832,99 296,132,010 119,731,8Физическая культура и спорт192,30,8218,80,8244,60,8272,20,9Средства массовой информации112,20,4104,20,495,60,393,00,3Обслуживание государственного и муниципального долга484,21,9549,32,1591,82,0656,92,1Более 1/3 бюджетных расходов будет направляться на цели социальной политики. Вместе с расходами на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт доля расходов, направленных на социальную защиту граждан и оказание социально-значимых услуг, составляет более 55% суммарных расходов бюджетной системы Российской Федерации.Второе место по объему расходов после раздела «Социальная политика» занимает раздел «Национальная экономика», включающий в том числе расходы на развитие инфраструктуры, поддержку экономического роста и диверсификации структуры экономики.Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил и укреплению обороноспособности страны обусловливает рост доли раздела «Национальная оборона».Общая тенденция к снижению доли доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по отношению к ВВП определяет тенденцию к снижению расходов по отношению к ВВП по всем разделам, за исключением раздела «Национальная оборона» (таблица 3).Таблица 3 - Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов в % к ВВППоказатель2013 год2014 год2015 год2016 годРасходы, всего37,635,835,434,9в том числе:Общегосударственные вопросы2,12,01,91,7Национальная оборона3,23,43,83,8Национальная безопасность и правоохранительная деятельность3,23,02,82,5Национальная экономика4,74,54,34,2Жилищно-коммунальное хозяйство1,71,71,61,5Охрана окружающей среды0,10,10,10,1Образование4,34,14,04,0Культура и кинематография0,60,50,50,5Здравоохранение3,73,53,43,4Социальная политика12,811,811,311,1Физическая культура и спорт0,30,30,30,3Средства массовой информации0,20,10,10,1Обслуживание государственного и муниципального долга0,70,70,70,7При этом по всем разделам, за исключением разделов «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и «Средства массовой информации» объем расходов в 2016 году в реальном выражении будет существенно превышать уровень 2013 года.По разделу «Образование» расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в реальном выражении в 2016 году выше уровня 2013 года в 1,27 раза. Однако отношение указанных расходов к ВВП сократилось с 4,3% до 4,0 процентов. Такая динамика связана с ростом расходов федерального бюджета по разделу «Образование» (без учета межбюджетных трансфертов) темпами меньше темпов роста ВВП.В расходах федерального бюджета на образование более 80% приходится на сферу высшего образования, а с учетом отрицательной динамики прогнозной численности населения в возрасте 17 лет в краткосрочной перспективе, влияющей на численность студентов, предусмотренных в федеральном бюджете объемов бюджетных ассигнований достаточно для поддержания системы образования на оптимальном уровне и ее развития.Отношение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на образование к ВВП в 2013 - 2016 годах сохраняется на уровне 3,3% (темпы роста ежегодно сохраняются на уровне темпов роста ВВП). Такая динамика обусловлена выполнением задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (совершенствование системы оплаты труда педагогических работников, повышение доступности дошкольного образования), основная нагрузка по реализации которых ложится в основном на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2014 - 2016 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:1.Определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2015 годы на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (без условно утверждаемых расходов).2.Определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2016 год, исходя из необходимости финансового обеспечения «длящихся» расходных обязательств.3.Уточнение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы с учетом:-мероприятий «длящегося» характера, решения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию которых приняты Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 133 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;-индексации оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, пенсий военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, с 1 октября 2014 года на 5 процентов;-индексации стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов с 1 сентября 2016 года на 5% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году - на 5 процентов);-индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств в 2016 году на 5% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году - на 5 процентов);-индексации объема дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности с 1 января 2014 года и с 1 января 2015 года на 5 процентов;-дополнительных бюджетных ассигнований в 2014 - 2016 годах на реализацию положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;-уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей.4.Сокращение на 5% расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд, субсидий юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, имущественных взносов в государственные корпорации, бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы за исключением: бюджетных ассигнований на содержание судебной системы, на формирование государственного материального резерва, субсидирование процентных ставок по кредитам и затратам на уплату лизинговых платежей, бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;5.В 2015 - 2016 годах составе условно утверждаемых расходов предварительно учитываются бюджетные ассигнования на реализацию следующих мероприятий:-индексация в 2015 - 2016 годах (на 5% с 1 октября 2015 года и на 5% с 1 октября 2016 года) оплаты труда, денежного довольствия, пенсий военнослужащим и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению;-индексация в 2016 году на 5% с 1 января 2016 года дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности;-индексация в 2016 году на 5% с 1 января 2016 года коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, продовольственного обеспечения, вещевого обеспечения и оплаты ГСМ;-предоставление материнского (семейного) капитала;-совершенствование системы оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и системы государственных гарантий, предоставляемых федеральным государственным гражданским служащим;-взнос в Евразийский антикризисный фонд в 2016 году;-субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны в 2016 году.Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов представлена в Приложении 1.Рост доли расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в 2014 - 2015 годах обусловлен следующими факторами:-индексацией оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих;-ростом расходов, обусловленных увеличением в течение пяти лет численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс.