Перемещение товаров через таможенную границу физическими лицами

Предметом исследования являются динамика перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств физическими лицами, правовые основы таможенного оформления и таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.
Целью работы является комплексное исследование порядка перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
... ...

Введение
1. Теоретические и правовые основы таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами
1.1 Основы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза
1.2 Особенности перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза
2. Практические аспекты валютного контроля и динамики неторгового оборота при пересечении таможенной границы Таможенного союза физическими лицами
2.1. Особенности проведения валютного контроля при пересечении таможенной границы Таможенного союза физическими лицами
2.2 Динамика оборота товаров при их пересечении таможенной границы Таможенного союза физическими лицами
3. Совершенствование таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза
3.1 Совершенствование правового регулирования при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза
3.2 Совершенствование способов уплаты таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза
Заключение
Список литературы

В настоящее время наблюдается стремительное развитие не только внешнеэкономической деятельности и международных торговых отношений, но и неторгового оборота, поэтому актуальность совершенствования таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами сложно переоценить. После присоединения России к Всемирной торговой организации в 2012 году динамика перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу претерпела существенные изменения. Соответственно, возникла потребность в совершенствовании евразийского и национального российского законодательства в части таможенного оформления и контроля.
Объектом настоящего исследования выступает порядок перемещения товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

Кроме того, следует отметить, что 10 000 долларов США – это сумма на каждого человека, в том числе и на ребенка. Так, супружеская пара с ребёнком вправе провести без декларирования до 30 000 долларов США. Установленное правило не распространяется на средства, содержащиеся на банковских карточках, которые физическое лицо провозит с собой. Факт наличия банковских карт декларированию не подлежит. Денежные средства в дорожных чеках считаются наличными, поэтому они входят в лимит в 10 000 долларов США. При ввозе или вывозе денежных средств в размере, превышающем установленный законом лимит, физическому лицу необходимо декларировать всю сумму целиком, а не только ту ее часть, которая превышает установленный лимит. Ввоз физическим лицом денежных инструментов, за исключением дорожных чеков, осуществляется при условии таможенного декларирования в письменной форме путём подачи пассажирской таможенной декларации.Перерасчет суммы перемещаемой валюты, а так же ценных бумаг в доллары США осуществляются по курсу, установленному в соответствии с законодательством того государства, через государственную границу которого перемещаются эти наличные денежные средства или дорожные чеки, на день подачи пассажирской таможенной декларации таможенному органу.Федеральная таможенная служба РФ обязана передавать уполномоченным банкам и Внешэкономбанку информацию о результатах таможенных проверок в рамках валютного контроля исключительно в случае получения от банков соответствующих запросов. Срок исполнения запроса ФТС РФ не может превышать 14 рабочих дней со дня, следующего за днем обращения банка с таким запросом.Таможенные органы должны наблюдать за тем, чтобы купля-продажа иностранной валюты, валютных чеков, ценных бумаг, номинальная стоимость которых определена в иностранной валюте, производилась в России исключительно через уполномоченные банки.С образованием Таможенного союза сумма валюты и валютных ценностей, перемещаемых через таможенную границу, существенно уменьшилась. Это связано со следующим фактом: валюта и валютные ценности, перемещаемые между Россией, Казахстаном и Белоруссией больше не рассматриваются как перемещаемые через таможенную границу. Такие законодательные изменения благоприятно сказались на работе таможенных органов, поскольку их «загруженность» уменьшилась.Изучение валютного контроля в неторговом обороте позволило сделать следующие выводы:- Агентами валютного контроля в РФ выступают таможенные органы. Субъектами, на которых возложены функции по реализации валютного контроля в неторговом обороте, являются: управление валютного контроля Федеральной таможенной слуюбы РФ;отдел валютного контроля в каждом региональном таможенном управлении;отдел либо отделение валютного контроля на таможне (может также называться «отдел таможенной стоимости и валютного контроля»); должностные лица на таможенном посту, в компетенцию которых входит осуществление валютного контроля.- При пересечении границы в ту или иную сторону без ограничений и без заполнения пассажирской таможенной декларации разрешается провозить с собой сумму, не превышающую 10 000 долларов США. Такая формулировка нормы права является несовершенной, поскольку оставляет физическим лицам широкий спектор возможностей злоупотребления правом (например: на ребенка можно провозить те же 10 000 долларов США, что и на совершеннолетнего гражданина). Соответственно, предлагается внести корректировки в обозначенную норму.- С образованием Таможенного союза сумма валюты и валютных ценностей, перемещаемых через таможенную границу, существенно уменьшилась. Это связано со следующим фактом: валюта и валютные ценности, перемещаемые между Россией, Казахстаном и Белоруссией больше не рассматриваются как перемещаемые через таможенную границу. Соответственно, на выполнение обязанностей по валютному контролю в неторговом обороте у таможенных органов стало уходить меньше времени.2.2 Динамика оборота товаров при их пересечении таможенной границы Таможенного союза физическими лицамиПосле вступления России в ВТО в 2012 году главным образом претерпела изменения динамика внешнеторгового оборота. Со вступлением в ВТО Россия приняла обязательства по либерализации международной торговли, связанные со смягчением тарифных и нетарифных протекционистских мер. Евразийская экономическая комиссия уже в конце 2012 года подвела первые итоги по развитию промышленности России в части таможенных пошлин. В итоге выяснилось, что наибольшее влияние на импорт в России оказывают вовсе не пошлины, а курс российской валюты. Резкий рост импорта отмечен не был. Напротив, в ряде отраслей наблюдался спад импорта, т.к. российский потребитель отдавал предпочтение отечественному товару.Чтобы понять динамику перемещения товаров и транспортных средств, а также денежных средств через таможенную границу физическими лицами, необходимо проанализировать перечисления из России, осуществляемые лицами-нерезидентами, в страны Таможенного союза. В Таблице 2 представлены данные за 2012 год.Таблица 2. Перечисления из России, осуществляемые лицами-нерезидентамиГосударство, куда производятся перечисления из России лицами-нерезидентамиСумма за годСредняя сумма одной транзакцииСреднемесячный перевод, если предположить, что все лица, осуществляющие транзакции, - это официальные мигрантыБелоруссия84 млн. долл. США310 долл. США19 долл.СШАКазахстан122 млн. долл.США950 долл. США17 долл. СШАНевысокие значения условных сумм ежемесячных транзакции позволяют предполагать, что не все лица из данных стран являются официальными трудовыми мигрантами в России. С унификацией законодательства ЕврАзЭС в части пересечения таможенной границы физическими лицами отслеживать реальные потоки миграции из стран-членов Таможенного союза становится затруднительно.Важно отметить, что нормы ВТО, предусматривающие смягчение таможенного администрирования, не касаются неторгового оборота. Принципиально важным для России был тот факт, что документы ВТО не регулируют пересечение границы товарами, проходящими по военным поставкам. Неторговые организации могут быть полноправными участниками каналов распределения и сбыта. Они вправе самостоятельно реализовывать произведенный ими товар, а также приобретать необходимые активы для ведения деятельности. Однако такой оборот на практике весьма незначителен. Структура таможенных отчислений в бюджет в России представлена на Рисунке 5. Вывозные таможенные пошлины за 2012 год составили 4099,5 млрд руб. НДС на ввозимые товары – 1659,3 млрд. руб.; ввозная таможенная пошлина (после распределения между странами ТС) – 729 млрд руб.; акцизы – 53,4 млрд руб.; таможенные сборы – 27,7 млрд руб.; компенсационные и специальные пошлины – 2,4 млрд руб.Рис. 5. Структура таможенных отчислений в бюджет в РоссииТаким образом, очевидно, что доля поступлений в бюджет от неторгового оборота в сравнении с поступлениями от торгового оборота незначительна.В прошлом году в России совокупный дефицит услуг, доходов, трансфертов счета текущих операций (СТО) и оплаты труда составил 144 миллиарда долларов США. Этот показатель вырос на 20% в сравнении с 2012 годом. При этом профицит счета текущих операций в четвертом квартале 2013 года достиг показателя 5 миллиардов долларов США, что примерно вдвое меньше, чем в четвертом квартале 2012 года. Продление тенденции последних 2 лет позволяет прогнозировать рост дефицита неторговых операций в 2014 году на 21%, т.е. до 174 миллиардов долларов США. С учетом смены тенденции в импорте необходимо скорректировать данный прогноз дефицита СТО до 2 миллиардов долларов США. Очевидно, это не повышает устойчивость российской валюты и вряд ли может быть компенсировано ростом цен на нефть.На Рисунке 6 представлена корреляция неторгового сальдо, торгового баланса и счета текущих операций, составленная исследователями из НИУ ВШЭ.Рис. 6. Корреляция неторгового сальдо, торгового баланса и счета текущих операцийТак как динамика неторгового оборота неразрывно связана с перемещением физическими лицами через таможенную границу товаров и транспортных средств для личного пользования, целесообразно посмотреть соответствующую статистику. В Таблице 3 приведена статистика, предоставленная Приволжским таможенным управлением.Таблица 3. Статистические данные перемещением физическими лицами через таможенную границу товаров и транспортных средств для личного пользования2012 год2013 годБагаж (ввоз/ вывоз)167 (10/ 157)55(4/ 51)Международные почтовые отправления6975Паспорт транспортного средства192161Паспорт самоходной машины49109Продление временного ввоза транспортных средств35103Как видно из Таблицы 3, практически все показатели, за исключением воза/вывоза багажа, увеличились в 2013 году в сравнении с 2012 годом.По проведенным исследованиям динамики трансграничных безналичных операций физических лиц в неторговом обороте, а также сравнении суммы, которые физические лица провозили с собой через таможенную границу в разные годы, имеем следующие данные: - в 2009 году трансграничные безналичные операции физических лиц (как резидентов, так и нерезидентов) из России в государства СНГ были равны примерно 14 миллиардов долларов США. Это примерно 34% всех денежных переводов из России, осуществляемых физическими лицами. -за тот же 2009 год из государств СНГ в Россию физические лица перевели около 2 миллиардов долларов США. Суммарный объем трансграничных переводов физических лиц между государствами, входящими в ЕврАзЭС, в 2009 году немного превышал 5 миллиардов долларов США. Наибольшая доля в общем объеме транзакций приходилась на Россию – 84%. В Белоруссии доля рубля в общем объеме вывоза банками наличной иностранной валюты выросла с 8.8% в 200-98 году до 15.3% за 2010 год, составив порядка 8 миллиардов российских рублей, и эта цифра растет из года в год.В настоящее время быстро развивается интернет-коммерция. Соответственно, таможенные органы предпринимают попытки отделить товары, перевозимые физическими лицами действительно для личного пользования от товаров, ввозимых экспресс-перевозчиками в адрес физических лиц по предзаказам последних в сети Интернет. Такие товары называют расконсолидированными торговыми партиями, они имеют коммерческое предназначение. «Виртуальные импортеры» не уплачивают ни таможенные пошлины, ни НДС, поскольку формально товары считаются ввезенными физическими лицами в целях личного пользования.В Приказе Федеральной таможенной службы от 1 октября 2013 года регламентируется новый порядок проведения таможенного контроля в отношении перемещения перевозчиками через таможенную границу товаров для личного пользования в адрес покупателей – физических лиц. В частности, в этом приказе содержится норма, предписывающая проведение в срок с 31.10.2013 по 31.07.2014 в регионах функционирования Дальневосточного, Северо-Западного, Приволжского, Уральского, Сибирского и Центрального таможенных управлений эксперимента по совершению таможенных операций согласно прилагаемому Порядку использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых перевозчиками (транспортными-экспедиторскими компаниями и службами курьерской доставки) в адрес физических лиц – получателей товаров.Изучение динамики неторгового оборота в России позволило сделать следующие выводы:Во-первых, изменения в неторговом секторе российской экономики не так глобальны, как изменения в торговом секторе, но тем не менее весьма значительны. Поскольку после вступления России в ВТО субсидирование экспорта стало ограничено, сегодня более 50% кредитов, предоставляемых малым и средним предприятиям, приходятся на предприятия неторгового сектора экономики.Во-вторых, данные о перемещении физическими лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу подтверждают, что с образованием Таможенного союза физические лица получили возможность беспрепятственного перемещения товаров и транспортных средств по трем странам-участницам ТС. В-третьих, в настоящее время быстро развивается интернет-коммерция. Соответственно, таможенные органы предпринимают попытки отделить товары, перевозимые физическими лицами действительно для личного пользования от товаров, ввозимых экспресс-перевозчиками в адрес физических лиц по предзаказам последних в сети Интернет. В Приказе ФТС РФ от 01.10.13 №1861 была предпринята попытка введения новых методов таможенного контроля для избежания обхода закона.3. Совершенствование таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу таможенного союза3.1 Совершенствование правового регулирования при перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Таможенного союзаСовершенствование порядка перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском началось с подписания Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года (в ред. «Протокола» от 19.10.2011).В данном Соглашении Таможенным законодательством Таможенного союза более четко определен порядок перемещения физическими лицами наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза. Определены особенности перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования.Товары, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами, как правило, заявляются для личного пользования и потребления, что позволяет оформлять такие товары в таможенном отношении в упрощенном, льготном порядке. В связи с этим особое значение отводится установлению предназначения товаров физических лиц.Предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами устанавливается в соответствии с критериями, изложенными в Соглашении от 18 июня 2010 года:Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из:- заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации);- характера и количества товаров;- частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.Товары, указанные в приложении 1 к Соглашению от 18 июня 2010 года независимо от указанных критериев не относятся к товарам для личного пользования.К товарам, которые не относятся к товарам для личного пользования, не применяются положения Соглашения от 18 июня 2010 года.Соглашением от 18 июня 2010 года установлен порядок применения запретов и ограничений в отношении товаров для личного пользования:При ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения, указанные в приложении 2 к Соглашению.Международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и (или) нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, могут устанавливаться иные запреты и ограничения в отношении товаров для личного пользования.Перемещение через таможенную границу товаров для личного пользования, ограниченных к ввозу и (или) вывозу допускается при представлении таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение ограничений, выдаваемых уполномоченными органами государства-члена Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.Товары для личного пользования, в отношении которых в соответствии с Соглашением декларирование может не производиться, не освобождаются от таможенного контроля, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза.При пересечении таможенной границы Таможенного союза физическими лицам, применяется система двойного коридора.Перечень мест прибытия или убытия, в которых применяется система двойного коридора, а также порядок формирования такого перечня определяется уполномоченным органом государства-члена Таможенного союза, а именно: Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь - с белорусской Стороны, Министерством финансов Республики Казахстан - с казахстанской Стороны, Федеральной таможенной службой - с российской Стороны (приказ ФТС РФ № 1471 от 09.08.2010).Неприменение отдельных форм таможенного контроля в "зеленом" коридоре не означает, что физические лица освобождаются от обязанности соблюдать требования таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государства-члена таможенного союза.Таможенные операции в отношении товаров для личного пользования совершаются в зависимости от способов перемещения в местах прибытия или убытия либо в таможенном органе государства-члена Таможенного союза, на территории которого постоянно (или временно) проживает физическое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта таких товаров.По желанию лица, перемещающего товары для личного пользования, в отношении таких товаров могут быть совершены таможенные операции, связанные с их:– размещением на временное хранение;– помещением под таможенные процедуры в соответствии с ТК ТС;– вывозом с таможенной территории Таможенного союза, если они не покидали места прибытия.В местах прибытия товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита.При перемещении физическими лицами товаров для личного пользования таможенные органы предоставляют этим лицам возможность совершать таможенные операции, не покидая транспортные средства, за исключением случаев, когда это необходимо для соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.В случае несовершения физическими лицами таможенных операций в отношении товаров для личного пользования либо невозможности их выпуска, указанные товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 ТК ТС.Декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.Декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.28 ноября 2012 года был ратифицирован Протокол, вносящий изменения в Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза. Нормы данного протокола направлены на устранение неоправданного бремени в части таможенного декларирования товаров, перемещаемых для личных нужд. Протокол устраняет обязанность физических лиц письменно декларировать товары, ввозимые на воздушном транспорте, если их стоимость составляет не более десяти тысяч евро, а суммарный вес не превышает 50 килограммов.Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определяются решениями Комиссии Таможенного союза.Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием пассажирской таможенной декларации.