Ресурсный потенциал муниципального образования

Работа защитилась на отлично ...

Введение 3
Глава 1. Методологические основы использования ресурсов муниципального образования 6
1.1. Сущность и состав ресурсов муниципального образования 6
1.2. Критерии эффективности использования ресурсов муниципального образования 13
Глава 2. Анализ эффективности использования ресурсов муниципального образования на примере г. Дзержинск 22
2.1.Оценка состояния ресурсов муниципального образования г. Дзержинск 22
2.2. Основные направления использования ресурсов г. Дзержинск 32
2.3. Проблемы в использовании ресурсов г. Дзержинск 36
Глава 3. Повышение эффективности использования ресурсов г. Дзержинск 40
3.1. Меры по повышению эффективности использования финансовых ресурсов города 40
3.2. Меры по повышению эффективности использования информационных ресурсов города 45
Заключение 50
Список литературы 51

Актуальность темы обусловлена тем, что понимание сущности и необходимости управления формированием и функционированием системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования становится всё более актуальным для органов власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать главную стратегическую задачу местного самоуправления – повышение уровня и качества жизни населении.
Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов.
Цель курсовой работы – провести анализ эффективности использования ресурсов муниципального образования и разработать предложения по эффективному их использованию.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- раскрыть сущность и состав ресурсов муниципального образования;
- рассмотреть критерии эффективности использования ресурсов муниципального образования;
- провести оценку состояния ресурсов муниципального образования на примере г. Дзержинск;
- перечислить основные направления эффективного использования ресурсов г. Дзержинск;
- охарактеризовать проблемы ...

Леса городского округа входят в состав Дзержинского городского лесничества. Лесные массивы пространственно несколько вытянуты с запада на восток и поделены в неравной мере на два участка: Западный и Восточный. Состав и плотность леса неоднородны, различны и условия произрастания. В Восточном участке, более песчаном, преимущественная порода – сосна. Западный участок имеет много березовых перелесков, в болотистых низинах растет ольха, чуть повыше – осина.На территории города выявлено и разведано Дзержинское месторождение строительных песков, которое полностью обеспечивает потребности ООО «Силикатстрой» при производстве силикатного кирпича.Согласно Генеральному плану городского округа город Дзержинск площадь, занимаемая землями сельскохозяйственного использования составляет 3767 га; площадьземель жилой застройки 2204 га; площадь производственной застройки 3679 га; площадь земель под военными и иными режимными объектами 5266 га; площадь водных пространств 1096 га. Охраняемые природные территории представлены на территории городского округа государственным памятником природы областного значения «территория Желнино – Пушкино – Сейма», расположенным преимущественно на землях Дзержинского городского лесничества. Занимаемая площадь – 3317 га. Пойменные дубравы занимают 27% территории памятника природы. Около 15% занимают сосновые боры разного возраста.Черноольховые болота занимают около 4% территории памятника природы. Водоемы занимают около 5% площади. Среди водоемов выделяется озеро «Святое», расположенное вблизи поселка Пушкино, имеющее площадь около 25 га и глубину до 7 м. Водоемы служат местообитанием выхухоли – вида, занесенного в Красную книгу Нижегородской области.Энергоресурсы г. Дзержинска. По территории города Дзержинска проходят крупные коридоры инженерных коммуникаций – газопроводы высокого давления, высоковольтные линии электропередач. Централизованное теплоснабжение промышленных предприятий и жилищно-коммунального сектора осуществляется от ТЭЦ и модульных котельных (топливо – мазут, природный газ). Теплоснабжение: 3 ТЭЦ (Дзержинская, Игумновская, ФКП «Завод им. Я.М.Свердлова»). Действует 21 промышленная котельная. Основными источниками теплоснабжения жилого фонда являются Дзержинская ТЭЦ, ОАО «Нижегородская топливно-энергетическая компания» (через 44 котельных, из которых 18 находятся в собственности ОАО «НТЭК» и 26 – муниципальные, сданные в аренду этой организации). Кроме того, функционируют 15 муниципальных и 3 ведомственных котельных. Холодное водоснабжение (хозяйственно-питьевое) осуществляется от 3-х подземных водозаборов и Желнинского водозабора поверхностных вод р.Оки. Водоснабжение 7 промышленных предприятий осуществляется от ведомственных подземных и речных водозаборов. Общая протяженность сетей водоснабжения – 408,6 км.Горячее водоснабжение осуществляется через сеть 36 теплопунктов. Сточные воды от жилой застройки и промышленных предприятий отводятся системой самотечно-напорных коллекторов на районные очистные сооружения полной биологической очистки. Канализация: сброс в р. Волга ниже г.Кстово. Протяженность 59 км, мощность 350 тыс.м3 в сутки.Газоснабжение: с севера на юг проходит трасса газопровода высокого давления Саратов – Н. Новгород – Череповец, частично пересекая территорию города в границах городской черты. Ответвление от газопровода проходит в юго-западном, западном и северо-западном направлениях. Газификация города и подсоединенных к городу населенных пунктов Горбатовки, Гавриловки, Петряевки и Дачного осуществляется на базе природного и сжиженного газа.Электроснабжение: вдоль восточной границы проходит коридор высоковольтной линии электропередач 500 кВ от ВоГЭС на Москву. Коридоры высоковольтной линии электропередач 220 кВ пересекаают территорию.Объекты электроснабжения включают в себя генерирующие источники, понизительные подстанции и линии высокого напряжения (2 ТЭЦ, 4 городские системные подстанции и 12 понизительных подстанций). Общая установленная мощность генерирующих источников – 585 мВА, опорных подстанций 220 кВ – 700 мВА, ПС-110кВ – 1248 мВА. Трудовые ресурсы г. Дзержинска По данным обследования занято в экономике города в 2011 году - 103,9 тыс. человек, в 2012 году – 104,1 тыс. человек. В 2013 году продолжилось сокращение работающих на крупных организациях города, на 01.01.2014 года их численность составила 40,5 тыс. человек, что на 6,6 % меньше, чем год назад. Обратный процесс наблюдается в среднем бизнесе, где в последние годы численность работающих растет. На средних предприятиях занято 6,2 тыс. чел., что больше на 31,8 %, чем в 2012 году. Следует отметить, что в разряд средних в 2013 году перешли некоторые малые предприятия (ООО «Капролактам-Тосол-Синтез», ЗАО «Экструдер», ООО «Техноком» и др.), а также вновь организованные предприятия, реализовавшие инвестиционные проекты (ООО «А.С. Палитра», ЗАО «Корунд-Циан», ООО «Юнилин»). В малых предприятиях города занято 22,7 тыс. чел., больше, чем в 2012 году на 0,1%.Как следствие, растет доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций.По оценке в 2012 году трудовые ресурсы города составляли 155,93 тыс. человек, из них 104,77 тыс. чел. - заняты в экономике города, или 42,2% от численности постоянного населения. Около 29,0% трудится на предприятиях обрабатывающих производств. В численности занятых велика доля «бюджетников» –15,7%.Рис. 2.1. Структура занятых в экономике города Дзержинска в 2011- 2012 гг.По данным 2013 года, также около 29,0% трудится на предприятиях обрабатывающих производств. В численности занятых также велика доля «бюджетников» –15,7%.Рис. 2.2. Структура занятых в экономике города Дзержинска в 2013 году В целом, в 2013 году незначительно изменилась структура занятых в экономике г. Дзержинска по сравнению с 2011-2012 гг. Снизилась доля занятых в торговле и на предприятиях транспорта и связи за счет увеличения доли трудовых ресурсов на предприятиях строительства, здравоохранения и образования.Размер среднемесячной начисленной заработной платы на крупных и средних организациях города за 2013 год составил 20,2 тыс. руб. и по сравнению с 2012 годом выросла на 14,9%, а по сравнению с 2011 годом на 31,8%.Рис. 2.3. Динамика среднемесячной заработной платы в 2011-2013 гг.Среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним организациям города продолжает отставать от среднеобластных значений.Рост заработной платы наблюдается по всем наблюдаемым видам экономической деятельности. В обрабатывающих производствах среднемесячная заработная плата (22,2 тыс. руб.) выросла на 13,7%, науке (22,3 тыс. руб.) - на 16,0%, строительстве (26,1 тыс. руб.) – на 14,0%.Научный потенциал города составляют ведущие ОАО «ГосНИИ „Кристалл“», ФГУП «НИИ полимеров», ФГУП «НИИМаш» и ОАО «НИИК», занимающиеся разработками в области химического и оборонного производства, ООО «Уде».Производственные и предпринимательские ресурсы г. Дзержинска. Городской округ город Дзержинск является одним из крупнейших центров химической промышленности России. Основу экономики города составляет 113 крупных и средних предприятий различного профиля. Крупные предприятия продолжают процессы оптимизации своих структур с выводом вспомогательных производств и цехов в отдельные предприятия.Таблица 2.1Объем отгрузки товаровДзержинскНижегородская областьОтгрузка 2013г.Отгрузка 2012г.Темп роста,%Отгрузка 2013г.Темп роста,%Объем отгрузки товаров собственного производства (крупные и средние предприятия), млрд. руб.59, 354, 3109,21199,5106,4Объем отгрузки по виду деятельности обрабатывающие производства (крупные и средние предприятия), млрд. руб.47, 443, 8108,2764,3100,5По уровню социально-экономического развития, по оценке министерства экономики Нижегородской области по итогам 2011-2013 гг. город Дзержинск занимает 8 место из 52 муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.В городе действует муниципальная Программа развития и поддержки малого и среднего бизнеса в городе Дзержинске на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Администрации города от 16.08.2010 №2846. Решение поставленных задач по поддержке и развитию предпринимательства осуществлялось в рамках данной целевой Программы.В 2013 году введены в эксплуатацию обойная фабрика ООО «А.С. и Палитра», таможенно-логистический центр ООО «Технопром», новая линия по производству труб ПВХ ЗАО «Хемкор», торговый центр «Порт-Уют». Шла реализация крупных инвестиционных проектов - строительство машиностроительного завода по производству металлургического оборудования ООО «Даниели Волга», организация производства автокомпонентов ООО «Борышев Пластик Рус», организация производства изделий из ПВХ ООО «Кларити», пуск которых запланирован в 2014 году.Финансовые ресурсы г. Дзержинска.Объем налоговых и неналоговых доходов городского бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, возвратов остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) в 2013 году составил 1 688,2 млн. руб. и увеличился относительно 2012 года на 6,3 %. Общий объем собственных доходов бюджета городского округа (без учета субвенций) увеличился на 30,4% и составил 3 254,9 млн. рублей.Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета снизилась (с 63,6% в 2012 году до 51,9% в 2013 году, а с 89% в 2011 г. до 51,9%), в т.ч. за счет увеличения доли безвозмездных поступлений (без учета субвенций) на 441,0 млн. руб. по сравнению с 2012 годом.Рис. 2.4. Темпы роста налоговых и неналоговых доходов бюджета г. ДзержинскаКак и в предыдущие годы, отсутствует просроченная кредиторская задолженность муниципальных учреждений по оплате труда (включая начисления на оплату труда).В 2011-2013 гг. были проведены организационно-штатные мероприятия по изменению структуры Администрации и сокращению персонала. В ходе проведенных мероприятий в целом сокращение численности персонала произошло на 10 % с 399 до 360 человек.Финансовые ресурсы муниципальных унитарных предприятий г. Дзержинска.В таблице 2.2 представлены сведения о финансовых результатах муниципальных унитарных предприятий за 2012-2013 гг. (данные за 2011 год не представлены в связи с отсутствием открытой информации в администрации города).Таблица 2.2Динамика результатов финансово-хозяйственной деятельности МУП г. Дзержинска, тыс. руб.№Наименование предприятия2012 г.2013 г.выручкаприбыльвыручкаприбыльКУМИ1МУП Магазин-65658523761863312МУП Прогресс-226655307613МУП М-Сервис5491393594626034МП Книга 227623--Управление архитектуры и градостроительства1МУП АПБ11305155661115Департамент жилищно-коммунального хозяйства1МУП Комплекс28751-614728704-207242МП ДзержинскЭнерго38271-87639827-20953МП ЖКХ Планета7142-99018849-3044МУП ДТВА15994101158251895МУП Прометей28663754290452536МУП Ритуальные услуги1145222100261Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и террит. управления1МП Городское благоустройство1363713817485-4918Отдел распределения и приватизации жилья1МУП По обмену жилой площади446350466091592Департамент стратегического развития города, промышленности и экологии1МП РЦЭМ9392-4784--Управление транспорта и связи1МУП ГПП4272-13585262-10132МУП ЭКСПРЕСС456266-20294336777-19028Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей1МУП Гермес2995-139--2МУП Успех150342313965-993МУП Комбинат питания91940256101451234МП Аптека №25028455545242382665МП Аптека №3241096921681296МП Аптека Флора103822--Как видно из табл. 2.2, в основном, наблюдается отрицательная динамика финансовых результатов деятельности муниципальных предприятий г. Дзержинска. Многие предприятия находятся в убыточном положении.Ресурсы дорожного хозяйства и транспорта г. Дзержинска. Маршрутная сеть пассажирского транспорта города Дзержинска определена реестром муниципальных маршрутов, который включает 2 трамвайных маршрута, 6 троллейбусных маршрутов, 23 автобусных, из которых 6 обслуживаются в социальном режиме, 14 маршрутов в режиме маршрутного такси, 3 маршрута в социальном и в режиме маршрутного такси.Общая протяженность трамвайных маршрутов составляет 35,4 километра, троллейбусных 71,6 километров, автобусных 512,6 километров. Услуги по перевозке пассажиров на регулярных муниципальных маршрутах оказывает 1 муниципальное предприятие, 6 обществ с ограниченной ответственностью и 3 индивидуальных предпринимателя.Пассажирским транспортом общего пользования в отчётном году перевезено 34,25 млн. чел., в т.ч. трамваем 7,43 млн. чел. (21,7 %), троллейбусом 14,42 млн. чел. (42,1 %), автобусом 12,4 млн. чел. (36,2 %). На территории городского округа город Дзержинск все населенные пункты имеют регулярное автобусное сообщение с административным центром.Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составила по городскому округу на конец 2013 года 268,771 км, в том числе:- федерального значения – 30,28 км.;- регионального и межмуниципального значения – 111,232 км.;- местного значения – 127,259 км (увеличилась на 12,74 км по сравнению с 2012 годом). За 2013 год на дорожное хозяйство городского округа направлено 396 804,5 тыс. руб., в том числе на ремонт и строительство дорог – 295 848,6 тыс. руб., на прочие расходы (содержание дорог, проектные работы, содержание и ремонт ливневой канализации, техническое обслуживание средств регулирования дорожного движения и др.) – 100 955,9 тыс. руб. В том числе на ремонт и строительство дорог городского округа направлено 81 444,2 тыс. руб. средств областного бюджета. Информационные ресурсы г. Дзержинска. В городе действует тринадцать автоматических телефонных станций и восемь выносных станций и подстанций. Монтированная емкость телефонных станций составила более 98000 номеров. Мобильную связь на территории городского округа обеспечивают 5 операторов сотовой связи: «Билайн», «МегаФон», МТС, «Ростелеком», «Теле2».Радиофикация города осуществляется от городской центральной станции проводного радиовещания.Основное информационное обеспечение населения городского округа город Дзержинск о деятельности ОМСУ осуществляется посредством МАУ «РИД «Дзержинские ведомости» в рамках финансирования, предусмотренного региональным и местным бюджетом.Информационные контрагенты:- городские еженедельные газеты «Дзержинское время» и «Репортер и время»;- телекомпания «Дзержинск»;- городские Интернет-порталы «Дзержинск.рф», 8313.ру, «Праздничный Дзержинск».В городе созданы информационные ресурсы местного самоуправления – официальный сайт Администрации г. Дзержинска, официальный сайт Городской Думы г. Дзержинска, городской телевизионный канал. 2.2. Основные направления использования ресурсов г. ДзержинскГлавными направлениями эффективного использования предпринимательских ресурсов в г. Дзержинске являются:1. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства.2. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.4. Развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной деятельности.5. Информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предпринимателями, учреждениями и организациями на территории г. Дзержинска муниципальные органы власти самостоятельно утверждают перечень объектов, составляющих муниципальную собственность, и осуществляют его управление. Также органы содействуют созданию на своей территории предприятий различных форм собственности, занятых обслуживанием населения, стимулируют их деятельность, используя такой финансовый инструмент, как налоговые льготы, а также предъявляя предприятиям иные льготы и преимущества». В области использования земельных и других природных ресурсов осуществляют планирование использования земель, организацию и проведение инвентаризации земель муниципальных образований, проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, передачу земельных участков в пользование физическим и юридическим лицам, продажу гражданам и юридическим лицам предназначенные под застройку земельные участки или права их аренды, контроль за использованием земель. Органом управления в данной сфере в г. Дзержинске является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Дзержинска.Основными задачами КУМИ являются:- эффективное и рациональное управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории городского округа в пределах своей компетенции;- обеспечение сохранности муниципального имущества;- реализация прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества;4) обеспечение своевременного и в полном объеме поступления в городской бюджет средств от реализации возложенных на КУМИ полномочий.В структуру управления входят:- Управление по учету муниципальной собственности- Управление имущественных отношений- Управление приватизации, работы с инвесторами и МУП- Управление земельных ресурсов- Управление экономико - контрольно - претензионной работы- Сектор имущественного и земельного контроля- Сектор информационных технологий- Группа делопроизводстваВ целях эффективного использования кадровых ресурсов в г. Дзержинске создан Координационный совет по комплексному управлению кадровым потенциалом городского округа город Дзержинск.Координационный совет является постоянно действующим совещательным органом по формированию работы, направленной на содействие развитию и совершенствованию деятельности работающих в городском округе учебных заведений профессионального образования (отделений, филиалов) с целью сохранения и повышения качества трудовых ресурсов, обеспечения развития экономического потенциала городского округа.Основной целью деятельности совета является определение стратегии развития трудовых ресурсов, создание на территории городского округа системы непрерывного профессионального образования и сохранение профессиональных кадров. Задачами совета являются: - привлечение работодателей к определению потребности городского округа в рабочих и специалистах с учетом перспектив развития экономики в условиях складывающейся демографической ситуации; - организация мониторинга трудоустройства и закрепляемости на производстве выпускников учебных заведений профессионального образования; - организация разъяснительной работы с педагогическими коллективами учебных заведений, обучающимися и их родителями, в том числе через средства массовой информации, о необходимости профессиональной подготовки молодежи по необходимым профессиям и специальностям; - рассмотрение предложений работодателей, образовательных учреждений, общественных организаций и населения по совершенствованию функционирования системы профессионального образования на территории городского округа. Функции координационного совета:1. Рассматривает вопросы взаимодействия предприятий, организаций с образовательными учреждениями города по обеспечению рабочими кадрами, востребованными на рынке труда. 2. Разрабатывает и вносит рекомендации по улучшению кадровой работы на предприятиях и организациях, доводит принятые решения до работодателей, руководителей профессиональных образовательных учреждений, структурных подразделений Администрации города. 3. Содействует созданию банка данных востребованных профессий на предприятиях и организациях. 4. Обобщает положительный опыт работы по подготовке рабочих кадров предприятий и организаций, использует средства массовой информации для пропаганды рабочих профессий. 5. Содействует привлечению руководителей предприятий, ведущих инженерно-технических работников, опытных специалистов для проведения профориентационной работы в школах города для пропаганды среди школьников важности и востребованности рабочих профессий.