АП

Тема № 25. Административно-правовой институт государственного контроля.
Введение………………………………………………………………………...3
1. Понятие и назначение контроля за субъектами административного права……………………………………………………………..………………5
2. Принципы, функции и методы контроля…………………………………..10
3. Виды контроля……………………………………………………………….14
4. Взаимосвязь контроля и надзора в государственном управлении……….19
Заключение……………………………………………………………………….27
Список литературы………………………………………………………………30

...

Тема № 25. Административно-правовой институт государственного контроля.
Введение………………………………………………………………………...3
1. Понятие и назначение контроля за субъектами административного права……………………………………………………………..………………5
2. Принципы, функции и методы контроля…………………………………..10
3. Виды контроля……………………………………………………………….14
4. Взаимосвязь контроля и надзора в государственном управлении……….19
Заключение……………………………………………………………………….27
Список литературы………………………………………………………………30

Введение
Фундаментальные измене¬ния, произошедшие в политической и социально-экономической сферах в последнем десятилетии прошлого века, потребовали серьезного рефор¬мирования института государственного управления и контроля. Ситуация в настоящее время ха¬рактеризуется затянувшейся стадией определе¬ния и формирования различных элементов, составляющих систему государственного контроля.

, а также па специальных принципах контроля. К ним следует отнести: экономичность; объективность; действенность (результативность); своевременность (оперативность); постоянство и систематичность.Экономичность контроля предполагает минимальные затраты на его осуществление. Можно сказать, что самый лучший контроль — тот, который при наименьших затратах позволяет добиваться наибольших результатов.Контроль должен быть объективным, беспристрастным. В этом его главная цель. Получение недостоверной информации о происходящих процессах в подконтрольных объектах может привести только к негативным результатам. Желательно, чтобы проведение контрольных мероприятий поручалось лицам, не заинтересованным материально, лично в его результатах.Важным принципом контроля является его действенность, результативность. Он проявляется в получении конечного итога. Каким может быть этот итог — не столь важно: положительным, при обнаружении достижений — может только радовать контролирующие органы, заинтересованных граждан, права которых нарушены, или негативным — установление определенных нарушений, упущений и т.д., которые требуют принятия необходимых мер по их устранению.Действенность, таким образом, предполагает оказание воздействия на лиц, допустивших нарушения, обнародование результатов контроля с тем, чтобы предупредить совершение подобных нарушений другими лицами.Следовательно, результативность определяется в первую очередь конечными итогами контрольных действий, а не обнаружением во что бы ни стало только негативных моментов, минусов в деятельности.Соблюдение принципа своевременности контроля позволяет получить оперативную информацию, упредить нарушения, выявить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, помогает подконтрольным увидеть нерешенные вовремя вопросы.Принцип постоянства и систематичности означает регулярность проведения контроля, осуществление его по плану или по факту совершения нарушения. Проведение контроля от случая к случаю не может дать положительного эффекта.Говоря о сущности контроля, нельзя опустить вопрос о его функциях. Основными из них являются: корректировка; превенция; правоохрана.Корректировка предполагает возможное внесение частичных поправок, изменений, дополнений в намеченные планы, специализацию объекта, поправки в случае отклонения его от предписанного, направление в желаемое и необходимое русло при подтверждении в результате проведенной проверки отклонения в деятельности подконтрольных. Субъекты контроля определяют пути корректирования объекта контроля, способы воздействия на них с целью преодоления отклонений, устранения препятствий на пути оптимального функционирования организации. Внесение корректив может быть предусмотрено и в исполняемые решения (акты), в которых обнаружены соответствующие изъяны.Функция превенции состоит в предупреждении нарушений, в выявлении причин и условий, способствующих совершению нарушений, их устранении с целью недопущения совершения новых нарушений. Следует особо подчеркнуть, что сам факт наличия контроля, наличия возможности его осуществления является важным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством.В действующем законодательстве не всегда четко обозначается рассматриваемая функция, однако она является первостепенной в деятельности любого органа контроля. Профилактические, предупредительные мероприятия проводятся как до осуществления контроля, так и по его результатам в виде:1)обобщения результатов контроля, выявления и изучения причин соответствующих недостатков и нарушений, вызвавших их условий;разработки и реализации предупредительных мероприятий организационного и воспитательного характера;дачи подконтрольным рекомендаций и обязательных указаний по принятию необходимых мер.Контрольная деятельность в значительной мере является правоохранной. Она, как средство обеспечения законности и дисциплины, направлена па пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях. Функция правоохраны связана и с привлечением указанных лиц к юридической ответственности.В деятельности контрольных органов рассматриваемая функция реализуется неодинаково. Для одних она является основной (например, для правоохранительных), для других (например, Правительства, ряда инспекций) — как бы второстепенной. Не все контрольные органы обладают одинаковыми полномочиями по привлечению виновных к ответственности. Одни из них обладают правом самостоятельно выносить решения по привлечению к ответственности виновных лиц, другие — вправе лишь ставить перед органами вопрос о привлечение нарушителей к ответственности.Для более полного уяснения сущности контроля за субъектами административного права нельзя не сказать и о его методах Методы контроля — это основные средства, с помощью которых он осуществляется. Методы многочисленны и разнообразны, определяются многими обстоятельствами, немаловажными среди них являются цели контроля. Зависят методы и от органов, осуществляющих контроль.Итак, анализ действующего законодательства позволяет сказать о наличии следующих методов: проверки (ревизии); отчеты; доклады; наблюдения; запросы депутатов; регистрация; утверждение; дача заключения; согласование (дача согласия); выдача ордера на жилье; выдача лицензий; выдача разрешений; совершение нотариальных действий; осмотр, досмотр и т.д.3. Виды контроляКонтроль — это многовидовое социальное и правовое явление. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) субъектов контроля с государством, по государственным органам, его осуществляющим, по характеру деятельности органов государственного управления.По отношениям (связям) субъектов контроля с государством существует контроль государственный и общественный. Государственный контроль осуществляется государственными органами, должностными лицами государственных органов, представителями власти подобных органов.Государственный контроль также весьма разнообразен. Он делится на:1) президентский;2)контроль представительных органов государственной власти (Парламента);контроль органов исполнительной власти;судебный;прокурорский.Общественный контроль осуществляется общественными объединениями: профессиональными союзами, политическими партиями. К этому виду контроля можно отнести и контроль, осуществляемый отдельными гражданами.В зависимости от соподчиненности субъекта и объекта контроль следует разделить на такие виды, как внутрисистемный и внесистемный.Внутрисистемный контроль осуществляется в системе исполнительной власти и субъектами этой власти. Внесистемный — это такой контроль, который осуществляется субъектами, находящимися вне системы исполнительной власти (представительными органами государственной власти, судами, прокуратурой, общественными объединениями и гражданами).В системе исполнительной власти с учетом различных критериев контроль также может быть разделен на виды.В зависимости от масштаба распространения контроль может быть всеобъемлющим и ограниченным.Всеобъемлющий контроль проводится в отношении всей деятельности подконтрольного объекта.Ограниченный контроль осуществляется по какому-либо одному вопросу деятельности подконтрольного объекта. Его, как правило, реализуют вышестоящие органы (должностные лица) по отношению к нижестоящим, например, по вопросам соблюдения только финансовой дисциплины, организации работы по рассмотрению обращений граждан.По характеру деятельности контроль делится на общий, ведомственный, надведомственный, внутренний.Общий контроль присущ для органов общей компетенции. К этому виду следует отнести и президентский контроль.Ведомственный — это, по существу, отраслевой контроль. Он ведется органами, входящими в одну отрасль, и вышестоящими по отношению к нижестоящим, т.е. здесь присутствует соподчиненность. Подобные качества отличают его от надведомственного контроля. Последний осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов. В процессе ведомственного контроля может охватываться вся деятельность подконтрольного органа. В качестве примера могут служить контрольно-ревизионные службы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций.Надведомственный контроль — специальный контроль, касающийся, как правило, отдельного вопроса, специальной функции или определенной стороны деятельности обследуемого объекта. Поэтому его можно еще назвать функциональным, специальным контролем. В этой связи разумным будет разделить его условно на два вида:функциональный;специальный.Функциональный — это тот контроль, который осуществляется в виде обособленной самостоятельной функции отдельной системой органов государственного управления во главе с республиканским органом. Сюда относится: налоговый, финансовый, таможенный и т.д.Специальный — это административный надзор.Ведомственным контролем обеспечивается выполнение задач, стоящих перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией. Перед надведомственным контролем стоят несколько иные цели: обеспечение единого подхода в решении того или иного вопроса, в выполнении одной функции всеми, к кому они относятся.Внутренний контроль проводится в пределах какой-либо организации, структурного звена, начальником по отношению непосредственно подчиненных — в пределах предприятия, учреждения.В зависимости от стадии, на которой находится деятельность проверяемого объекта, контроль делится на предварительный, текущий и последующий.Предварительный контроль — это превентивный, предупредительный контроль. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, па первом этане совершения действий, поступков. Предварительный контроль широко применяется во всех сферах деятельности. Например, проверка документов у водителей на право управления автотранспортным средством, личный досмотр пассажиров и их вещей перед посадкой в авиалайнер, технический осмотр ГИБДД транспортных средств, присутствие на заседании коллегии республиканского органа, на заседании исполнительного комитета представителя соответствующего органа с целью проверки законности вынесения решений. Предварительный — это не только и не столько контроль, который ведется до совершения противоправных действий. Ведь отклонения от установленного не всегда выражаются в противоправности, влекущие ответственность. Они могут произойти по причинам, не в полной мере зависящим от исполнителей, например из-за ненадлежащей квалификации работников, недостаточного финансового, материально-технического обеспечения, некачественности самого исполняемого нормативного правового акта и т.п. В процессе рассматриваемого вида контроля все это будет выявлено и устранено.Предварительный контроль — это неокончательный, после него может следовать текущий и последующий контроль.Текущий контроль проводится в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий, т.е. после относительно продолжительной деятельности. Цель его — определить правильность совершения оперативной повседневной деятельности. Примером может служить проверка выполнения предписаний пожарного и санитарного инспекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Правда, предварительный контроль может и не проводиться, а текущий проводится всегда.Последующий контроль — это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен конечными результатами.Таким образом, учитывая, что контроль является сложным социальным и правовым явлением, возможна классификация его по самым разным основаниям.4. Соотношение контроля и надзора в государственном управленииКонтрольно-надзорную деятельность следует рассматривать в качестве единой функции государственного управления. Тем не менее, контроль и надзор обладают некоторыми специфическими чертами. Так, контроль в научной литературе обычно характеризуется: возможностью вмешательства в деятельность контролируемого объекта; осуществлением оценки деятельности контролируемого объекта с точки зрения законности и целесообразности; нормативно закрепленной возможностью субъектов контроля непосредственно привлекать к ответственности правонарушителей.Надзор характеризуется в качестве деятельности, где отсутствуют отношения подчиненности и субординации надзирающих органов с поднадзорными. Деятельность поднадзорного объекта оценивается исключительно с точки зрения законности. Вмешательство в деятельность поднадзорного органа не допускается – возможно реагирование в форме предупреждения, предостережения либо обращение в правоохранительные органы (прокуратуру, налоговую инспекцию и т.д.) или за разрешением дела – в суд. Должностные лица органов надзора не вправе непосредственно применять меры взыскания за допущенные нарушения законности и правопорядка.Надзор за субъектами административного права представляет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномоченных государственных органов, к которым в первую очередь относятся государственные инспекции, а также прокуратура. Существует два вида государственного надзора:административный;прокурорский.Общим, характерным для этих двух видов надзора является то, что он:осуществляется специальными органами;осуществляется в отношении неподчиненных субъектов;проводится по специальным вопросам;4)осуществляется только за законностью действий конкретного объекта контроля.Это общие и наиболее важные признаки, объединяющие административный и прокурорский надзор. Он более узкая сфера контрольной деятельности.Административный надзор представляет собой суженный в сфере своего проявления надведомственный контроль. Обратим особое внимание, что рассматриваемый надзор осуществляется путем проверок, обследований и т.д. с целью выявления фактического положения о соблюдении (несоблюдении) специальных норм, правил.В научной литературе нет единства мнений о сущности административного надзора. Однако наиболее распространенным является понимание того, что административный надзор — это надведомственный, специализированный, систематический контроль органов государственного управления.Отдельные ученые полагают, что контроль — эта функция управления, надзор — не является таковой, следовательно, это элементы различных систем, а значит, обладают признаками самостоятельности. Вряд ли с подобным мнением можно согласиться.Допустимо выделить некоторые особенности административного надзора. Во-первых, ему присущ надведомственный характер; во-вторых, его «несколько ограниченно» вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность; в-третьих, осуществляется специально уполномоченными органами государственного управления в своем одном, узком направлении; в-четвертых, с целью проверки соблюдения поднадзорными специальных правил и требований, обязательных для них, установленных в законах и подзаконных актах.Надведомствепность административного надзора означает, что он осуществляется к неподчиненным объектам контроля. Эти объекты могут находиться в системе исполнительной власти, а также быть за ее пределами (коммерческие и некоммерческие организации и граждане).Органами, специально уполномоченными для осуществления административного надзора, в первую очередь являются государственные инспекции и приравненные к ним органы. Таких специальных органов довольно много, и они разнообразны по своему статусу. Подобные органы практически существуют в каждом республиканском органе государственного управления: одни на правах юридических лиц, другие — на правах внутренних структурных подразделений.Одни государственные инспекции имеют свою систему органов в диапазоне от федерального до районного звена (например, Органы государственного санитарного и пожарного надзора существуют в Министерстве здравоохранения и Министерстве по чрезвычайным ситуациям).Должностные лица, осуществляющие административный надзор, как правило, наделены полномочиями по беспрепятственному вхождению на территорию, в помещения, на склады поднадзорных; истребованию, изучению, изъятию документов; осуществлению технических проверок, замеров, вскрытий элементов; уничтожению вредных для здоровья продуктов, предметов; получению объяснений; требованию устранения выявленных в ходе проверок нарушений; внесению в органы, выдавшие лицензии, представлений о лишении или приостановлении их действия; приостановлению деятельности организаций, эксплуатации механизмов, транспортных средств.Правовой основой деятельности государственных инспекций и приравненных к ним органов являются специальные положения, инструкции, утверждаемые, как правило, органами, в которых они находятся. В отдельных случаях положения о них утверждаются Правительством.Некоторые надзорные органы по уровню являются министерствами (Министерство по налогам и сборам).Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исправлением законодательства субъектами административного права. Он ведется за всеми субъектами административного права, исключая лишь Президента и Правительство.