«Конституционное право России»

Тема № 10:Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (развитие избирательной системы с 1993 года по настоящее время).


Введение 3
Формирование и развитие избирательного законодательства 5
Заключение 29
Список использованной литературы 31
...

Тема № 10:Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (развитие избирательной системы с 1993 года по настоящее время).


Введение 3
Формирование и развитие избирательного законодательства 5
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Тема № 10:Порядок выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (развитие избирательной системы с 1993 года по настоящее время).


Введение 3
Формирование и развитие избирательного законодательства 5
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Принятие и вступление в действие нового закона, по мнению многих экспертов, должны способствовать становлению влиятельных политических партий, повысить их роль в политическом процессе.В соответствии со статьей 96 Конституции РФ порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами. Конституция в статье 32 определяет также основы избирательных прав граждан РФ. Однако ею не определяются основные параметры избирательной системы (порядок выдвижения кандидатов, голосования и подведения итогов выборов) при выборах в Государственную Думу. Это является прерогативой федерального законодателя. В отличие от выборов в Государственную Думу, проводившихся в 1993 г. в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., утвержденным Указом Президента РФ, выборы 1995 года регламентировались федеральными законами, принятыми на основе Конституции РФ.9 июня 1995 г. Государственная Дума приняла ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" N 90-ФЗ. В нем установлена избирательная система при выборах в этот представительный орган и в систематической форме определены все необходимые избирательные процедуры. В ходе избирательной кампании прошла дискуссия о конституционности избирательной системы, установленной федеральным законом.В Конституционный Суд РФ были направлены запросы Верховного Суда РФ и депутатов Государственной Думы о проверке конституционности федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы.ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ ", как и Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г., устанавливал избирательную систему "смешанного" типа. Половина состава Государственной Думы, т.е. 225 депутатов, избирались по одномандатным избирательным округам. Другие 225 депутатов Государственной Думы избиралась по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.Как и на прошлых выборах в Государственную Думу, на выборах 1995 г. кандидаты, выдвинутые как избирательными объединениями, так и непосредственно избирателями, должны были предварительно - до того как быть зарегистрированными избирательными комиссиями - получить поддержку определенного числа избирателей. В поддержку федерального списка, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком, требовалось в определенный срок собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно было приходиться не более 7% от требуемого общего числа подписей. По сравнению с прошлыми выборами условия сбора подписей изменились - тогда надо было собрать не менее 100 тысяч подписей, а на каждый субъект РФ должно было приходиться не более 15% подписей от их общего числа.В поддержку кандидатов в депутаты, выдвинутых по одномандатным округам, как и раньше, нужно было собрать не менее 1% подписей избирателей от общего числа избирателей данного избирательного округа.Чтобы победить в одномандатном округе, следовало получить больше голосов, чем другие претенденты на депутатские мандаты. Таким образом, как и прежде, определение результатов выборов в одномандатных округах производилось по мажоритарной системе относительного большинства. Выборы в одномандатном округе могли быть признаны несостоявшимися, если в них приняло участие менее 25% зарегистрированных избирателей.К участию в пропорциональном распределении согласно федеральному закону допускались, как это было и на прошлых выборах, избирательные объединения, избирательные блоки, за списки кандидатов которых проголосовало 5 и более процентов избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная комиссия должна была бы признать выборы по общефедеральному округу несостоявшимися, если бы в выборах приняло участие менее 25% избирателей, включенных в списки избирателей.Выборы по федеральному округу могли быть признаны недействительными, если допущенные при голосовании и определении результатов выборов нарушения федерального закона не позволяли с достоверностью установить волеизъявление избирателей.Выборы в Госдуму в 1999 г. проходили по уточненному закону о выборах депутатов Государственной Думы РФ, принятому 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ. Изменения касались ряда вопросов. При регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, закон о выборах 1999 г. требует представлять некоторые новые данные: сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, первый финансовый отчет кандидата.Закон о выборах 1999 г. позволяет сбор подписей заменить внесением избирательного залога. Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней после приема подписных листов (поступления избирательного залога на специальный счет Центральной избирательной комиссией РФ) и иных необходимых документов обязана вынести решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка.Главными основаниями отказа в регистрации являются: нарушение порядка сбора подписей, недостаточное число подписей, недостоверность данных. Более того, закон о выборах 1999 г. гласит: если недостоверность сведений установлена после регистрации и недостоверность этих сведений носит существенный характер, избирательная комиссия не позднее, чем за 16 дней до дня голосования вправе принять решение об отмене регистрации кандидата (об исключении кандидата из федерального списка кандидатов), а за 151 день до дня голосования - обратиться в суд с представлением об отмене регистрации кандидата (исключении его из федерального списка кандидатов).Закон о выборах 1999 г. использует два понятия: "кандидат" и "зарегистрированный кандидат". Ранее было непонятно, в каком качестве фигурирует гражданин, выдвинутый по округу или включенный в федеральный список, до момента регистрации. Теперь согласно названному закону в данный период он называется кандидатом. Закон о выборах 1999 г. даже содержит статью 41 "Обеспечение равного статуса кандидатов".Ее правила действуют с самого начала выдвижения кандидатов, а для тех из них, кто прошел регистрацию (по округу или по списку), - и после регистрации.Все зарегистрированные кандидаты получают возмещение транспортных расходов, связанных с ведением предвыборной агитации, в пределах, установленных законом о выборах 1999 г., в котором увеличено число оплачиваемых поездок.Закон о выборах 1999 г. лучше по сравнению с предыдущим отрегулировал вопросы выбытия кандидатов из предвыборной борьбы. Кандидат, выдвинутый по одномандатному округу, вправе в любое время отозвать свое заявление о согласии баллотироваться. Заявление принимается к сведению окружной избирательной комиссией. То же может сделать и зарегистрированный кандидат по округу, но не позднее, чем за три дня до дня голосования. Если нет налицо вынуждающих обстоятельств, с него взыскиваются полученные им из федерального бюджета средства на избирательную кампанию.Такое же заявление может быть подано не позднее, чем за пять дней до дня голосования в окружную комиссию избирательным объединением, блоком в отношении кандидата, зарегистрированного кандидата, выдвинутого ими по округу. Закон не говорит о том, что при таком отзыве кандидата воля последнего имеет решающее значение. Затраченные средства взыскиваются с избирательного объединения, блока.Зарегистрированный кандидат из федерального списка вправе подать заявление об отказе баллотироваться в Центральную избирательную комиссию РФ не позднее, чем за пять дней до дня голосования. В течение суток Центральная избирательная комиссия РФ исключает его из списка. Средства с него не взыскиваются, поскольку в целом федеральный список остается.Но если избирательное объединение (избирательный блок) примет решение отозвать весь федеральный список без вынуждающих к тому обстоятельств, с него взыскиваются полученные из федерального бюджета средства.Избирательные объединения, блоки вправе в любое время, но не позднее, чем за пять дней до дня голосования, исключить некоторых кандидатов из своего федерального списка. В период избирательной кампании 1995 г. такая практика имела место, и весьма остро стоял вопрос о том, правомерны ли такие действия объединения (блока), если кандидат хочет остаться в списке партии, движения.Закон о выборах 1999 г. однозначно решил вопрос в пользу интересов избирательного объединения, блока, даже не указав, что исключение из списка должно производиться при наличии вынуждающих обстоятельств.Закон ставит лишь некоторые условия: если число кандидатов (зарегистрированных кандидатов), исключенных из федерального списка кандидатов по их заявлениям, по решению избирательного объединения, избирательного блока, превышает 25% от общего числа кандидатов в заверенном федеральном списке кандидатов либо в случае выбытия одного или более кандидатов, занимавших первые три места в общефедеральной части списка (за исключением случаев выбытия по вынуждающим обстоятельствам), Центральная избирательная комиссия РФ отказывает в регистрации федерального списка кандидатов либо отменяет ее, взыскивая с объединения, блока затраченные ими средства. Не допускается дополнительное включение в список лиц, равно как и перемещение в списке кандидатов, кроме случаев, когда такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с выбытием некоторых кандидатов.Закон о выборах 1999 г. запрещает подкуп избирателей. Этот запрет существовал и ранее, но теперь он четко регламентирован в пункте 2 статьи 60.Закон о выборах 1999 г. уделяет много внимания вопросам финансирования выборов депутатов Государственной Думы. В определенной мере они проводятся за счет государственного финансирования, осуществляемого из федерального бюджета.Однако хорошо известно, что государственных средств мало, и они не могут, да и не должны покрывать все расходы в период избирательных кампаний. Поэтому уже с первых выборов в Государственную Думу в 1993 г. была предусмотрена возможность их негосударственного финансирования. Для этих целей создаются избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, блоков.На предшествующих выборах такие фонды создавались только зарегистрированными кандидатами, объединениями, блоками. Откуда же брались средства на покрытие расходов по сбору подписей? Фактически подписная кампания оплачивалась кандидатами, избирательными объединениями, блоками или их спонсорами. Никакого контроля избирательных комиссий за использованием средств на этой стадии не было.Поэтому новое законодательство, в том числе и закон о выборах 1999 г., гласит, что кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, обязаны основать собственные избирательные фонды. Таким образом, избирательные фонды создаются еще до начала сбора подписей, и именно оттуда в первую очередь финансируется сбор подписей. Эти же средства расходуются при внесении избирательного залога.Избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут формироваться только за счет следующих источников:а) собственных средств кандидата, зарегистрированного кандидата. б) средств, которые выделены кандидату, избирательными объединениями, входящими в выдвинувший его избирательный блок (не из средств избирательного фонда избирательного блока);в) средств, выделенных зарегистрированному кандидату не позднее чем за 40 дней до дня голосования окружной избирательной комиссией в равном размере с иными кандидатами по тому же округу;г) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.Правда, предельная сумма всех расходов кандидата из средств его избирательного фонда осталась прежней и не может превышать минимальный размер оплаты труда более чем в 10 000 раз. Это означает, что можно сузить круг "спонсоров".Ряд новшеств появились в порядке голосования. Голосование, по новой редакции закона, проводится с 8 до 20 часов (1995 г. - до 22 часов).Избиратель, который будет отсутствовать по месту жительства в день голосования, вправе получить в соответствующей территориальной либо участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в пределах того избирательного округа, в котором данный избиратель обладает активным избирательным правом. Это новое правило. Раньше избиратель голосовал в любой точке России, как по федеральным спискам, так и по одномандатному округу. Теперь, если гражданин приехал в Сочи в санаторий из Москвы, то он будет голосовать только за федеральный список и не будет за кандидата по местному округу.Закон устанавливает ряд правил относительно регистрации избранных депутатов Государственной Думы, причем некоторые из них сформулированы по-новому. Соответствующая избирательная комиссия после подписания протокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом Государственной Думы. Он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы, либо копии документов, удостоверяющих тот факт, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.Если кандидат, избранный по одномандатному округу, этого не сделает, Центральная избирательная комиссия РФ аннулирует результаты выборов и назначит повторные выборы. Причем при отсутствии обстоятельств, вынуждающих к невыполнению упомянутых требований, кандидат еще обязан возместить затраченные им средства федерального бюджета. Если кандидат, избранный по федеральному списку, не выполнит приведенных требований, он исключается из федерального списка кандидатов, а его депутатский мандат Центральная избирательная комиссия РФ передает другому кандидату из того же списка.Строже стали требования к первым лицам. На выборах 1995 г. некоторые кандидаты, входившие в тройку лидеров федерального списка, отказались от мандатов. Такие факты вызывают понятное недовольство избирателей, которые надеялись видеть известных деятелей в Государственной Думе, те же фактически использовали свою известность для привлечения голосов избирателей и получения мандатов менее известными лицами из списков.В связи с этим в законе о выборах 1999 г. появилось правило: если зарегистрированный кандидат, не сложивший с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата Государственной Думы, занимал в федеральном списке одно из первых трех мест в общефедеральной части списка, этот список лишается депутатского мандата. Освободившийся депутатский мандат передается другому избирательному объединению, избирательному блоку. Правда, закон допускает "послабление": это положение не распространяется на кандидатов, занимавших на момент голосования государственные должности Председателя Правительства РФ или его заместителей. Иными словами, как бы допускается участие указанных лиц в выборах с целью создания в Государственной Думе фракции в свою поддержку.Есть и еще одно новое правило: если депутат, занимавший одно из трех мест головной части федерального списка, выбывает из числа депутатов Государственной Думы без вынуждающих к тому обстоятельств в период менее года со дня избрания Думы, депутатский мандат передается другому федеральному списку, участвовавшему в распределении мандатов (в числе вынуждающих обстоятельств - замещение государственной должности, болезнь и т.д.).На основе новой редакции закона о выборах 19 декабря 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу.Выборы в Государственную Думу четвертого созыва основаны на новом законодательном материале. В 2002 г. принят в новой редакции ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ " N 175, внесенный Президентом РФ. Данный закон приводит прежний закон в соответствие с новой редакцией ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и имеет целью создание законодательной базы для участия в выборах депутатов Государственной Думы политических партий, образованных в соответствии с законом "О политических партиях".Среди новаций в первую очередь следует отметить то, что касается механизма выдвижения кандидатов.На думские выборы кандидатов могут выдвигать партии, имеющие зарегистрированные региональные отделения более чем в половине субъектов РФ и избирательные блоки (в них могут объединиться не более чем три участника, хотя бы один из которых - партия), а также сами граждане. Здесь будет действовать одно новшество: гражданин сможет выдвигать сам себя. Раньше это формировалось как выдвижение группы избирателей. Предусмотрено два пути для того, чтобы стать зарегистрированным кандидатом - либо собрать подписи (не менее 1% избирателей округа), либо внести залог. Его сумма увеличена до 300 тыс. рублей. Для партий установлена норма в 200 тыс. подписей или залог почти в 1 млн. долларов.При этом залог проигравшим партиям возвращаться не будет.В законе предусмотрены меры по увеличению размера избирательного фонда. Для кандидата в одномандатном округе обозначено 2 млн рублей, для политической партии - 150 млн рублей (было соответственно 800 тыс. рублей и 40 миллионов). Ограничены суммы пожертвований и перечислений. При этом авансированное финансирование кандидатов и партий из федерального бюджета не предусмотрено.Заметные изменения коснулись механизма составления партийных списков. Он будет состоять из двух частей. В первой, общефедеральной части предполагается 18. Вторая часть списка будет разбита на региональные группы: их будет минимум 7, максимум - 89 - по числу субъектов Федерации.Закон предполагает расширение перечня сведений о доходах и имуществе кандидатов, которые представляются в избирательные комиссии и доводятся до сведений избирателей, за счет включения в него сведений о денежных средствах кандидата, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, и о принадлежащих ему ценных бумагах. Кроме того, предлагается информировать избирателей о финансовой деятельности участвующих в выборах политических партий, которым предписывается представлять в избирательные комиссии сведения из своих финансовых отчетов за 4 года, предшествующие году выборов.Партиям и блокам предоставляются равные права при предвыборной агитации, в частности, по объему платного и бесплатного эфира, печатной площади, доступа к помещениям для проведения массовых мероприятий и т.д. Этого, кстати, лишатся те структуры, которые на предыдущих выборах набрали менее 2% голосов и имеют задолженность перед СМИ за свою агитацию. Агитационный период при этом начинается не с момента регистрации кандидата, как прежде, а со дня его выдвижения (т.е. на 20-40 дней раньше).Предусмотрен ряд мер по предотвращению так называемого административного ресурса и усилению общественного контроля за выборами. В частности, отказ кандидату в регистрации теперь грозит при 25% выявленных недостоверных подписях - при прежних 15%. Снять кандидата с участия в выборах можно будет лишь за пять дней до дня выборов.Есть в законе о выборах депутатов Думы и весьма любопытное положение, косвенно затрагивающее предвыборные интересы Президента страны и его сторонников.