Административно-правовые аспекты разрешения в органах внутренних дел обращений граждан, содержащих сообщения о преступления

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Правила подачи и регистрации сообщения о правонарушении, преступлении 4
2. Виды сообщений о происшествии 8
3. Административно-правовые аспекты разрешения в органах внутренних дел обращений граждан, содержащих сообщения о преступления 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 21
...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Правила подачи и регистрации сообщения о правонарушении, преступлении 4
2. Виды сообщений о происшествии 8
3. Административно-правовые аспекты разрешения в органах внутренних дел обращений граждан, содержащих сообщения о преступления 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 21

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Правила подачи и регистрации сообщения о правонарушении, преступлении 4
2. Виды сообщений о происшествии 8
3. Административно-правовые аспекты разрешения в органах внутренних дел обращений граждан, содержащих сообщения о преступления 13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 20
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 21

Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел, которые действуют в соответствии с требованиями, установленными Законом РФ "О полиции" и настоящей Инструкцией, при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе.Полученные сотрудником сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.Дежурные подразделений вневедомственной охраны, ГИБДД сообщения о происшествиях, а также о принятых по ним решениях и мерах реагирования передают в дежурные части территориальных органов внутренних дел (п.9 и 10 Инструкции).Аналогичные требования предъявляются и к сотрудникам иныхслужб органов внутренних дел, к которым могут поступить заявления о правонарушении.Далее, в дежурной части органа внутренних дел обязательно должна быть осуществлена регистрация заявления (сообщения) о правонарушении.Регистрация таковых осуществляется в Книге учета сообщений о происшествиях круглосуточно независимо от территории оперативного обслуживания.В Книге учета сообщений о происшествиях регистрируются:- письменное заявление о правонарушении;- протокол принятия устного заявления о правонарушении;- протокол явки с повинной;- заявление о безвестном исчезновении человека;- рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления;- поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о правонарушении, распространенному в СМИ;- сообщение и письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, ДТП, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения;- иная информация о происшествии (п.15 и 16 Инструкции).Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то оперативный дежурный одновременно с регистрацией сообщения в Книге учета сообщений о происшествиях в дежурной части органов внутренних дел обязан оформить специальный письменный документ - талон-уведомление и выдать его заявителю (п.22 Инструкции).[3, c. 33]Эта обязанность на дежурного возложена не только ведомственным нормативным актом, но и ч.4 ст.144 УПК РФ. Более того, исходя из буквального толкования ч.4 ст.144 УПК РФ правом получить документ, подтверждающий факт принятия заявления о правонарушении, обладает любой заявитель. Как тот, который обратился к следователю (дознавателю и др.) непосредственно, так и отправивший заявление о правонарушении по почте, нарочным и т.п.Согласно п.24 Инструкции названный талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.В талоне-корешке указывается следующее:- сведения о заявителе,- краткое содержание сообщения о происшествии,- регистрационный номер по Книге учета сообщений о происшествиях,- подпись сотрудника, принявшего сообщение,- дата приема.В талоне-уведомлении указывается следующее:- сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии,- регистрационный номер по Книге учета сообщений о происшествиях,- наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон,- дата приема,- подпись, инициалы и фамилия дежурного.Чтобы у заявителя была возможность требовать выполнения оперативным дежурным указанной выше обязанности, ведомство предоставило ему специальное полномочие: заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления (п.25 Инструкции).Если такой подписи нет, значит, оперативным дежурным нарушены требования Инструкции и его можно привлечь к дисциплинарной ответственности. Для этого следует сообщить о его действиях начальнику УВД, вышестоящему начальнику органа внутренних дел, надзирающему и вышестоящему прокурорам.[5, c.78]Для возможности осуществления контроля и надзора за регистрацией заявлений о правонарушении талоны-корешки остаются в дежурной части органа внутренних дел. Они используются при сверках полноты регистрации сообщений о происшествиях, а также при рассмотрении жалоб граждан на действия должностных лиц органов внутренних дел (п.26 Инструкции).Согласно п.1.3 приказа МВД России N 1058 и Генеральной прокуратуры РФ от 28.11.2001 N 72 "О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" укрытие преступлений от регистрации рассматривается как чрезвычайное происшествие.По каждому факту нарушения порядка регистрации и учета преступлений должна определяться роль и ответственность не только сотрудников, которым это вменено в служебные обязанности, но и руководителей, своевременно не выявивших и не устранивших способствующие этому условия и причины.Мы всегда своим клиентам и сами предпочитаем отправлять документы через почту.Очень часто не хочется идти и кому-то что-то доказывать, требовать регистрации в вашем присутствии бумаг.Как сделать так, чтобы у сотрудников полиции не было возможности морочить вам голову и не регистрировать заявление о правонарушении?Направьте заявление Заказным письмом с уведомлением по адресу на имя начальника УВД (ГОВД, РОВД и т.п.). Ваше письмо отправляется с почтового отделения через оператора. Письмо регистрируется на почте и отправляется адресату.Эту категорию писем в Полиции получает, как правило, делопроизводитель – секретарь.По внешнему виду конверта сразу невозможно определить, что в нём, о чем в письме идет речь.Секретарь получает это письмо, делает отметку на специальном бланке почтальона, что письмо получено и  регистрирует его во входящей корреспонденции. Только потом докладывает начальнику полученные документы.В соответствии с ч.1 п.8 Инструкции "сообщения о происшествиях, поступившие в подразделения делопроизводства органов внутренних дел по почте, нарочным, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по правилам делопроизводства и направляются начальником органа внутренних дел в дежурную часть для незамедлительной регистрации". В подразделении делопроизводства сидит человек, который получает мизерную заработную плату. От того, раскрыто преступление или нет, его зарплата не изменится. Премии за успехи органа внутренних дел ему не дают. Поэтому он регистрирует всю входящую корреспонденцию по правилам делопроизводства вне зависимости от того, что она из себя представляет - "рекламный проспект" или заявление о правонарушении.Как только он поставил на заявлении о правонарушении штамп входящего сообщения, заявление уже никуда не денешь.После проверки поступившей информации при наличии оснований будет принято решение о возбуждении уголовного дела.3. Административно-правовые аспекты разрешения в органах внутренних дел обращений граждан, содержащих сообщения о преступления Обращения граждан, поступающие в органы внутренних дел, являются важнейшим источником информации о процессах, происходящих в обществе и влияющих на состояние преступности, о деятельности органов внутренних дел. Каждое удовлетворенное обращение гражданина - это не просто защита его нарушенного права и законного интереса, но одновременно и исправление недостатков, пресечение нарушений.Министр внутренних дел выделяет организацию работы с обращениями граждан в качестве одного из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Ни одно заседание коллегии МВД России не проходит без упоминания данного направления деятельности. Руководство МВД России ставит своей целью достижение такого положения, при котором ни одно поступающее от граждан в органы внутренних дел обращение не должно быть не учтено, и по каждому обращению должна быть проведена всесторонняя объективная проверка.Вместе с тем, анализ состояния учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел показывает, что в деятельности сотрудников милиции по-прежнему имеют место существенные недостатки, связанные как с нарушением порядка регистрации, учета поступившей информации, содержащейся в обращениях граждан, так и с законностью ее разрешения.Наиболее характерными видами нарушений учетно-регистрационной дисциплины, по нашему мнению, являются: укрытие преступлений от регистрации и учета; нарушение установленного законом и ведомственными актами срока рассмотрения сообщений о происшествиях; необоснованное вынесение постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о происшествии.Данное обстоятельство порождает у граждан сомнения в способности органов внутренних дел защитить их права и законные интересы, формирует негативное отношение населения к сотрудникам милиции.На протяжении длительного периода времени проблемы нарушений учетно-регистрационной дисциплины пытались разрешить преимущественно административными методами, что приводило лишь к кратковременному улучшению ситуации. Полагаем, что решение проблемы снижения уровня нарушений законности и учетно-регистрационной дисциплины лежит, прежде всего, в устранении пробелов в нормативно-правовом обеспечении деятельности органов внутренних дел с обращениями граждан и, в первую очередь, работы по приему, регистрации, учету и разрешению сообщений о происшествиях.Попытаемся выявить в нормативно-правовом аспекте причины возникновения такого серьезного нарушения учетно-регистрационной дисциплины, как нарушение установленного законом и ведомственными актами срока рассмотрения сообщений о происшествиях.Одной из причин данных нарушений, на наш взгляд, является не установление нормативно-правовыми актами сроков рассмотрения сообщений об административных правонарушениях.П.30 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях [2] указывает на то, что «сообщения о происшествиях, за исключением содержащих признаки преступления или административного правонарушения рассматриваются в срок не более 30 суток». Проанализировав содержание данной нормы, следует сделать вывод о том, что сообщения о преступлениях и сообщения об административных правонарушениях имеют другие, отличные от прочих сообщений о происшествиях, сроки рассмотрения.Со сроком рассмотрения сообщений о преступлениях все предельно ясно. Инструкцией 2005 г. определено, что проверка сообщения о происшествии, содержащего признаки преступления, осуществляется в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Обратившись к нормам УПК РФ, мы видим, что срок проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении и принятие по нему решения, составляет 3 суток со дня поступления указанного сообщения (ч. 1 ст. 144).В редких случаях 3-суточный срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен руководителем следственного органа или начальником органа дознания до 10 суток на основании мотивированного ходатайства исполнителя, в котором указываются объективные причины продления срока (например, лицо, являющееся единственным очевидцем преступления, на момент проверки отсутствует по месту проживания).В исключительных случаях (например, при необходимости проведения документальных проверок или ревизий) срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен прокурором до 30 суток (ч.З ст. 144 УПК РФ).Определить же срок проверки сообщения об административном правонарушении гораздо труднее. Инструкция 2005 г определила, что срок проверки сообщения об административном правонарушении отличается от срока проверки сообщений, содержащих иную информацию о происшествиях, но не установила его.Данный пробел в Инструкции 2005 г. явился причиной того, что большинство руководителей органов внутренних дел и, в первую очередь, лиц, осуществляющих контроль за порядком рассмотрения обращений граждан, считают, что сообщения о преступлениях и административных правонарушениях должны рассматриваться в один и тот же срок, то есть 3-е суток (ч.1 ст. 144 УПК РФ). Данное обстоятельство не способствует укреплению учетно-регистрационной дисциплины.