Государственный аппарат: структура и функции

Оригинальность по etxt больше 60% ...

Актуальность темы. Современное состояние общественных отношений в России характеризуется изменением роли различных правовых регуляторов. Во многих сферах происходит постоянное смешение в превалировании публичных или частных форм воздействий на участников правоотношений. Достаточно упомянуть сферу жилищно-коммунального хозяйства. Если изначально так или иначе речь шла о превалировании частноправовых начал в регулировании данной деятельности, усиление автономии и свободы воли субъектов, вовлеченных в данную сферу, то в настоящее время мы можем наблюдать существенное ужесточение многих правил и явную тенденцию к активизации публично-правовых регуляторов. Проблема взаимодействия и разграничения частного и публичного права является актуальной на протяжении многих столетий.
И сейчас, как верноотмечает Л. Ю. Грудцына, «развитие гражданского общества происходит исключительно в рамках частных интересов, но участие публичной власти и распространение публичных норм на частноправовую сферу (пусть и опосредованным образом) нельзя подвергать сомнению» .
Одним из ключевых институтов гражданского права является правовой институт юридических лиц. Именно данная правовая конструкция используется как форма участия граждан, их организованных коллективных объединений, муниципальных образований и государства (в отдельных случаях) в гражданских правоотношениях. Учитывая серьезную опасность, которую содержит в себе применение института юридических лиц на практике, связанное, прежде всего, с «уходом» учредителей организации от ответственности, законодатель использует при регулировании их правового положения и статуса сочетание частно-правовых и публично-правовых механизмов регулирования. Но в целом Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) ориентирован на признание юридических лиц самостоятельными участниками оборота, объем правоспособности которых зависит от организационно-правовой формы и требований ст. 49 ГК РФ.
Объектом работы являются общественные отношения, направленные на регулирование правового положения юридических лиц в условиях развития рыночной экономики.
Предмет работы – нормативные акты и научные труды ученых, направленные на регулирование и изучение правового положения юридических лиц в условиях развития рыночной экономики.
Целью работы является комплексное исследование правового положения юридических лиц в условиях развития рыночной экономики.
Для достижения указанной цели нам предстоит решить следующие задачи:
1. Изучить понятие юридических лиц;
2. Рассмотреть правосубъектность юридических лиц;
3. Дать анализ особенностям гражданско-правовой ответственности юридических лиц.
Работа состоит из введения, трех вопросов, заключения и списка использованных источников.

Приступая к рассмотрению данной тем, необходимо отметить тот неоспоримый факт, что проведение реформирования государственного аппарата можно с уверенностью назвать наиболее обсуждаемой темой, которая поднималась в обществе за период последних лет. Кроме того, в данном аспекте необходимо акцентировать внимание на том, что наличие необходимости в проведении данного реформирования стала очевидной по причине неэффективности деятельности, которая осуществляется государственным аппаратом. Исходя из этого можно утверждать, что актуальность данной темы исследования представляется возможным определить фактором наличия потребности в изучении структуры и функций, выполняемых государственным аппаратом, имеющих место изменений и, кроме того, возможных путей осуществления процесса дальнейшего развития с целью реализации целей построения правового демократического государства, которому присуща развитая экономика.

Содержанием данного принципа выражается фактор оптимального соотношения, имеющего место между децентрализацией и централизацией в процессе осуществления государственного управления;- принцип иерархичности. Суть данного принципа заключается в том, что органами государства занимаются в государственном аппарате разные уровни (одни органы являются подчиненными другим, решения, принимаемые вышестоящими органами, являются обязательными для нижестоящих).Рассмотрев принципы, стоит отметить, что принцип прозрачности является особенно актуальным в настоящее время в свете борьбы с коррупцией.Необходимо, кроме того, отметить и тот немаловажный фактор, что механизм государства заключается в ряда различных частей, которые наделены специфическим устройством и выполняют свойственные им функции. В качестве одного из элементов данного механизма выступает орган государства. Органом государства принято считать составную часть механизма государства, которая имеет, исходя из норм законодательства, собственную структуру, ряд строго определенных полномочий по осуществлению управления конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, посредством которых образуется непосредственно единое целое.Государственный орган является основным элементом аппарата государства и наделен рядом определенных компетенций. Компетенцией государственного органа означается ряд установленных нормами права полномочий (правомочий) в определенной сфере государственной деятельности, по определенным предметам ведения.В качестве признаков государственного органа можно указать ряд следующих: образование всех органов государства происходит в законодательном порядке; орган государства выступают в качестве самостоятельного элемента государственного аппарата; органы государства являются тесно взаимодействующими между собой.Формирование организационно-государственного органа происходит из публично-властной должности или должностей, обычно иерархически связанных, и так называемого «технического аппарата», посредством которого осуществляется обеспечение публично-властной деятельности, осуществляемой государственным органом.Органы государства принято классифицировать в соответствии с порядком их создания, а также характера выполняемых ими задач на три основные группы: представительские органы; исполнительные органы; судебные и правоохранительные органы, в том числе и органы конституционного надзора.2 Структура и функции государственного аппарата2.1. Структура государственного аппаратаКак уже было отмечено выше, - распределение государственной власти осуществляется непосредственно между государственными органами. Это является распределением труда по управлению делами государства, выражающееся в осуществлении создания и деятельности системы государственных органов. Связанной с этим проблемой предполагается наличие необходимости поиска решения относительно вопроса, каким образом осуществляется распределение функций власти в государстве. В качестве одного из видов разделения власти выступает процесс разделения ее между независимыми ветвями: законодательную, исполнительную и судебную.Отличием унитарного государства от федеративного является то, что в федеративном, наряду с «горизонтальным» разделением властей, имеет место факт проведения принципа «вертикального» разделения: между федерацией и ее субъектами.В содержании части 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации является установленным, что государственная власть на территории РФ осуществляется:- Президентом РФ,- Федеральным Собранием (Советом Федерации и Государственной Думой),- Правительством РФ,- судами РФ. Стоит отметить и тот немаловажный фактор, что содержанием Конституции РФ определяется структура и ряд основных направлений деятельности органов, конкретизирующихся в содержании федеральных законов, которые не должны являться противоречащими содержанию статей Конституции.Президент РФ, являясь главой государства, наделяется рядом полномочий в законодательной, исполнительной, судебной сферах.Необходимо обратить внимание в данном аспекте на то, что перечисляющимися в содержании части 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации функции Президента РФ конкретизируется функция «глава государства», а полномочиями, которые названы в дальнейших нормах, закрепленных в содержании Конституции РФ, раскрываются они.Президент, исходя из содержания Конституцией, наделен большими полномочиями и влиянием на все органы власти. В качестве основной нормативно-правовой базы, посредством которой регламентируется деятельность, осуществляемая государственными органами, выступают следующие: «О Правительстве РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания», «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания», «О судебной системе РФ», «О местном самоуправлении» и ряд других.В качестве законодательного и представительного органа государственной власти (парламента) РФ выступает Федеральное Собрание Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Данное структурное подразделение выступает в качестве постоянно действующего органа (ст. 99 Конституции РФ).Структура Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхней палаты (Совета Федерации) и нижней палаты (Государственной Думы). Заседание Совета Федерации и Государственной Думы проводится раздельно, однако имеется возможность совместного их сбора в соответствии с нормативно-правовой базой с целью заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Принятие Федеральных законов осуществляется Государственной Думой, одобрение их проводится Советом Федерации, а подписание осуществляется Президентом. Рассматривая исполнительную власть, необходимо отметить, что она осуществляется Правительством РФ. Назначение Председателя Правительства осуществляется на основании распоряжения Президента с согласия Государственной Думы. Правительством возглавляется система федеральных органов исполнительной власти: министерств, федеральных служб и федеральных агентств.В качестве высшего судебного органа в России выступает Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд. Назначение судей этих трех высших судов осуществляется решением Совета Федерации по представлению Президента. Верховный Суд возглавляет систему судов общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов. Высшими и подведомственными им судами составляется система федеральных судов. Представляется возможным выделить ряд следующих особенностей содержания принципа разделения властей в РФ: - содержанием статей Конституции РФ предусматривается наличие четкого распределения функций и компетенции между государственными, органами в соответствии с требованиями разделения труда по управлению делами государства; - содержанием статей Конституции происходит закрепление определенной самостоятельности каждого государственного органа при осуществлении принадлежащих ему полномочий; - исполнительная власть в Российской Федерации должна заниматься осуществлением процесса исполнения законов и только ограниченным нормотворчеством относительно вопросов своей распорядительной деятельности, находиться в подотчетности либо главы государства, либо федерального законодательного (представительного) органа государственной власти; - содержанием Конституции РФ осуществляется обеспечение такого баланса полномочий, которыми обладает каждая ветвь государственной власти, которым исключается наличие любой возможности осуществления перенесения властных полномочий, а тем более всей полноты власти, на одного из них; - судебные органы в РФ являются независимыми в пределах своих компетенций ими осуществляются действия самостоятельно; - ни одна из трех ветвей власти не должна осуществлять вмешательство в прерогативность, принадлежащую другой власти, а тем более, - сливаться с другой властью; - решение споров относительно вопросов компетенций в РФ осуществляется непосредственно только в порядке конституционного судопроизводства, т.е. посредством Конституционного Суда РФ; - содержание конституционной системы РФ предусматривается наличие ряда правовых способов осуществления сдерживания каждой власти другими властями.Органы, которые принято именовать «органами местного самоуправления», обычно не выступают в качестве государственных и не входят в систему органов государства.2.2 Функции государственного аппаратаФункциями принято считать ряд основных направлений осуществляемой деятельности. В аспекте рассматриваемого вопроса необходимо отметить, что функции, выполняемые государственным аппаратом, в целом являются совпадающими с функциями государства. Это объясняется тем, что непосредственно через государственный аппарат государством и производится процесс осуществления своих функций.К числу внутренних функций государства принято относить:- правовую функцию, посредством которой происходит процесс обеспечения правопорядка, устанавливаются правовые нормы,- политическая функция, отвечающая за осуществление обеспечения политической стабильности, выработку программ относительно вопроса развития общества.- организационная функция, отвечающая за организацию и обеспечение контроля властной деятельности,- экономическая функция, отвечающая за обеспечение организации и осуществление регулирования экономическими процессами посредством системы налогообложения, кредитной политики, осуществления санкций.- социальная функция, отвечающая за осуществление обеспечения социальной справедливости, обеспечивающая защиту интересов граждан, поддержку системы здравоохранения,- экологическая функция, отвечающая за гарантирование человеку наличие здоровой среды обитания, установление режима природопользования.- культурная функция, отвечающая за создание условий, которые необходимы для формирования духовности, гражданственности.- образовательная функция, является деятельностью, направленной на осуществление обеспечения процессов демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.К числу внешних функций государства принято относит:- функцию, направленную на обеспечение национальной безопасности, защиту территориальной целостности, суверенитета государства,- функцию, направленную на обеспечение поддержания мирового,- функцию так называемого «взаимовыгодного сотрудничества» в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.- функции, выполняемые конкретным органом государства, которая определяется посредством законодательства и посредством которых осуществляется процесс регулирования осуществляемой ими деятельности.Федеральным Собранием осуществляются ряд следующих основных функций:- законодательная,- представительская,- контрольная,- финансовая.Согласно содержания действующей российской Конституции, можно отметить, что за палатой Федерального Собрания закрепляются ряд функций, имеющих непосредственное прямое отношение к нескольким сферам контроля. Можно утверждать, что это, прежде всего, осуществление контроля за Правительством РФ, исходя из чего Государственная Дума наделяется правом принимать решение относительно вопроса о доверии ему. Кроме того, можно отметить наличие контроля за тем, как происходит процесс назначения на высшие государственные посты. Парламентом осуществляется реализация контрольных полномочий при помощи задействования института депутатских запросов, обращения к членам Правительства с устными вопросами и др.Необходимо обратить внимание и на тот немаловажный фактор, что в качестве главной функции, которая осуществляется Правительством РФ, также как любого другого органа власти, выступает осуществление процесса, направленного на обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, целесообразным является обратить внимание и на еще одну из основных функций, выполняемых Правительством, - исполнение законов и обеспечение организации работы подведомственных им структур. Со стороны Правительства осуществляется контрольная функция за деятельностью, осуществляемой федеральными органами исполнительной власти.В качестве основных функций, выполняемых судебными органами, выступают:- разрешение конфликтов и споров, основываясь на нормативно-правовую базу;- обеспечение проведения конституционного контроля на факт соответствия законов, иных нормативных актов, а также действий и решений, осуществляемых государственными органами нормам Конституции;- обеспечение защиты, восстановления нарушенных права и свобод граждан; - использование мер юридической ответственности, что выражается в виде осуществления наказания за осуществление виновных противоправных деяний. Важная роль в деятельности государственного аппарата отводится правоохранительным органам. В качестве задач, выполнение которых стоит перед правоохранителями, являются:- проведение мер, направленных на обеспечение выявления, предупреждения, пресечения правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, которые осуществляют их подготовку и совершение (или уже совершили);- проведение мер, направленных на обеспечение розыска лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда, уклоняются от уголовного наказания, а также осуществление мер по розыску без вести пропавших;- обеспечение поиска информации относительно событий или действий, которыми создается угроза государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;- обеспечение надзорности за процессом правоприменения;- надзор за правильным применением закона, осуществление обеспечения его верховенства;- обеспечение оказания юридической помощи гражданам и организациям;- обеспечение правильного и быстрого рассмотрения и разрешения гражданских; уголовных, административных, конституционных дел и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;- осуществление мер по регулированию порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.3. Выявление и анализ проблем.