Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

Целью выпускной квалификационной работы является анализ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Для достижения цели ставятся следующие задачи:
 рассмотреть понятие, субъекты и структуру государственного управления;
 раскрыть понятие и содержание законности;
 рассмотреть понятие дисциплины как социально-правового явления;
 раскрыть особенности обеспечения законности в государственном управлении
 рассмотреть дисциплину в государственном управлении;
 проанализировать способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
 предложить направления совершенствования обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является законность и дисциплина в государственном управлен ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 6
1.1. Понятие, субъекты и структура государственного управления 6
1.2. Сущность и содержание законности 14
1.3. Понятие дисциплины как социально-правового явления 22
ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 32
2.1. Особенности обеспечения законности в государственном управлении 32
2.2 Дисциплина в государственном управлении 39
2.3. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 44
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 58
3.1 Совершенствование обеспечения законности в системе государственного управления путем взаимодействия институтов гражданского общества и органов прокуратуры 58
3.2 Совершенствование государственного аппарата в РФ как фактор обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 85

ВВЕДЕНИЕ

Современный период развития России характеризуется формированием гражданского общества и построением суверенного, демократического, правового и социального государства. Все это происходит в сложных социально-экономических условиях и требует повышенной эффективности работы всех органов государства. Дисциплина является важной качественной составляющей этих процессов и важным социально-правовым регулятором общественной жизни, поэтому экономическое развитие государства и политическая стабильность зависят от состояния дисциплины в государстве, ее совершенствования и укрепления.
Несмотря на то, что система государственного управления за годы демократических преобразований постоянно совершенствуется и неоднократно подвергалась реорганизациям модернизационного характера, кардинального и нновационного ее обновления на уровне лучших мировых стандартов, с нашей точки зрения, пока не произошло. Принципиально не решены, а значит, не сняты повестки дня многие проблемы как содержательного и организационно-структурного, так и кадрового характера. Важнейшей среди них является проблема укрепления законности и обеспечения должного правопорядка в государственном аппарате и системе государственного управления. А это уже вопрос стратегии не только выживания, но и построения государства, в котором комфортно и интересно жить, плодотворно трудиться, творить и созидать.
Об актуальности данной темы можно говорить много, интересно и убедительно. Достаточно проанализировать тематику научных публикаций, газетных выступлений и телевизионных передач («Служители беззакония», «Петля для государства», «Чиновники путают личную шерсть с государственной», «Сотрудников мэрии подозревают в мошенничестве с городскими финансами», «Тайный бизнес жен чиновников», «Коррупция под видом модернизации» и т.д.) и станет понятным, почему вопрос законности, правопорядка и обеспечения социальной справедливости выходит сегодня на первые позиции среди проблем, волнующих не только научную общественность и политиков, но и рядовых граждан, которые действительно думают о судьбах страны.
Проблемам обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении посвящено много научных публикаций. В разные периоды весомый вклад в исследование отдельных аспектов этой проблематики сделали такие автора как: Винницкий И.Е., Винокуров А. Ю, Горницкий А. А., Поляков С.Б., Пушкарев Е.А..и др. Вместе с тем, принимая во внимание сложность исследуемой проблемы, она еще остается очень актуальной, поскольку ряд теоретических и практически значимых вопросов в этой сфере требуют дальнейшей разработки.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Для достижения цели ставятся следующие задачи:
 рассмотреть понятие, субъекты и структуру государственного управления;
 раскрыть понятие и содержание законности;
 рассмотреть понятие дисциплины как социально-правового явления;
 раскрыть особенности обеспечения законности в государственном управлении
 рассмотреть дисциплину в государственном управлении;
 проанализировать способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
 предложить направления совершенствования обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является законность и дисциплина в государственном управлении.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются пути совершенствования обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Для проведения исследования использованы следующие методы: логический, анализ, синтез. Они направлены на изучение основ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, анализ особенностей обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, выявление направлений совершенствования обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3-х глав, списка использованных источников и приложений.
Практическая значимость исследуемой проблемы. Практическая ценность выпускной квалификационной работы заключается в том, что отдельные разделы работы могут быть использованы в качестве лекционного материала.

В демократических государствах такая дисциплина строится на демократических принципах организации управления, при которых учитывается соблюдение баланса интересов личности и государства, неразрывно увязывается с укреплением дисциплины труда, с требованиями норм морали и нравственности.Государственная дисциплина может быть плановая, финансовая, договорная, технологическая, служебная и др. Например, плановый ее элемент заключается в необходимости планирования государственными органами своей деятельности, реализации запланированных программ в какой-либо сфере своей компетенции. В области хозяйственных, коммерческих отношений главным элементом государственной дисциплины является соблюдение договорной дисциплины. Она выражается в точном и безусловном выполнении юридическими и физическими лицами принятых обязательств по заключенным ими договорам. Ослабление договорной дисциплины ведет к упадку хозяйства страны. Требования финансовой дисциплины обязательны не только для исполнения государственного бюджета, но также распространяются на всех субъектов финансово-экономической деятельности и обязательны для них независимо от форм собственности. Исполнение государственной дисциплины при этом означает соблюдение законодательства, устанавливающего систему нормативов, в соответствии с которыми могут планироваться и расходоваться денежные средства как государственных учреждений, так и частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Существующая в государственных органах и учреждениях служебная дисциплина направлена на обеспечение четкой и слаженной работы служащих государственного аппарата, требуя от каждого из них понимания своих служебных функций и должностных обязанностей, ответственности в соответствии с занимаемой должностью. Воинская дисциплина - обязанность всех военнослужащих беспрекословно и точно исполнять служебные предписания, порядки и правила, установленные военным законодательством, воинскими уставами и в соответствии с ними подчиняться воинской субординации и приказам командования.Дисциплина участников управленческого процесса, регулируемого государством, предполагает неуклонное исполнение законных требований и обязательств не только работниками государственного аппарата, но также и всеми гражданами страны, занятыми в различных сферах жизнедеятельности. Формируясь и совершенствуясь под воздействием правовых норм, закрепленных в законах, подзаконных актах, иных распорядительных документах (приказах, инструкциях), государственная дисциплина является важным фактором управления отношениями между людьми и их организациями.Дисциплина в государственном управлении - определенный порядок поведения субъектов государственно-управленческих процессов в их отношениях, возникающих при взаимодействии с государственными органами, соблюдение которых обеспечивается внешними санкциями и принудительными мерами. Она необходима для нормального функционирования структур государственного аппарата, обеспечивающего государственное управление различными сферами общественной жизнедеятельности. При этом она выполняет важную роль в формировании должной организованности и сопряженности действий всех участников управленческого процесса.В различных государствах дисциплина в государственном управлении всегда определяется господствующими социальными отношениями и служит действенным средством их поддержания. В государствах, основанных на традициях, в периоды их устойчивого существования исторически преобладало морально-религиозное регулирование поведения людей. Требования жесткой государственной дисциплины отмечаются, как правило, в закрытых (тоталитарных) общественных системах.В государственном управлении дисциплина имеет нормативно-правовое закрепление, устанавливая единые правила, обязательные для соблюдения всеми участниками управленческого процесса. Государственная дисциплина неразрывно связана с принципом законности. В современном российском законодательстве этот принцип находит свое выражение на основе его закрепления Конституцией РФ. В соответствии с конституционной нормой ч. 2 ст. 15 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, имеющие общеобязательное значение. Дисциплина, основанная на принципе законности, является объективным условием эффективности государственного управления. Соблюдение государственной дисциплины является одной из важнейших конституционных обязанностей граждан. Осуществление этой обязанности предполагает добросовестное, сознательное отношение к труду, а также соблюдение предписаний, содержащихся в законах и подзаконных актах.Таким образом, в государственном управлении дисциплина имеет нормативно-правовое закрепление, устанавливая единые правила, обязательные для соблюдения всеми участниками управленческого процесса и неразрывно связана с принципом законности. Законность и дисциплина в государственном управлении, будучи позитивным основанием функционирования государственного аппарата, направлены на то, чтобы надежно обеспечить социальное предназначение самого института государства в целях реализации его общественных функций. Достигается это посредством четко отлаженного механизма государственного управления, включающего значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины. Такой деятельности придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридически-властными полномочиями. Подобного рода деятельность понимается в качестве способа обеспечения законности, а совокупность - систему этих способов. В Российской Федерации существует установленная законодательством система специальных способов, позволяющих обеспечивать законность и дисциплину в государственном управлении.2.3. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управленииНарушение законности и дисциплины в государственном управлении наносит ущерб государству и обществу, затрагивает права и законные интересы граждан. Поэтому последовательное соблюдение требований обеспечения законности и поддержания дисциплины на должном уровне предполагает наличие развитой системы юридических способов и средств, гарантированных государством. Такие способы и средства обеспечения законности и дисциплины в своей совокупности состоят из различных правовых и организационных видов и методов деятельности государственных органов, применяемых ими практических приемов, операций, форм, процедур, выбор которых в конкретных ситуациях обусловлен многими предпосылками. Среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные юридические, организационно-правовые способы и средства.К общим условиям относятся политические (идеологические), экономические, организационные предпосылки формирования законности, правопорядка и дисциплины. Так, их политические предпосылки производны от режима демократии, развитости ее институтов: гласности, общественного мнения, зрелости общественного сознания (в частности, правосознания, политической и правовой культуры), авторитета государственной власти, имиджа государственной службы и т.д. Велико значение экономических факторов, с которыми связаны достигнутый страной уровень благосостояния, наличие материальных ресурсов и т. д. К организационным предпосылкам следует отнести эффективность организационных структур аппарата управления, квалификацию служащих и т.д.Для обеспечения законности в государственном управлении фундаментально важное значение в современных условиях строительства в России демократического правового государства имеет провозглашение Конституцией РФ неотъемлемых прав и свобод человека (ст. 2, 7, 15, 17-64). Данное обстоятельство, имеющее наиважнейшее политико-правовое значение, привело к кардинальным изменениям сущности процесса законотворчества и самого закона. С признанием прав человека утвердился особый критерий «законности закона», для теории и практики отечественного законодательства актуальной стала проблема соотношения прав человека и закона. Постулат о законе как нормативной формуле прав человека позволяет применить к самому закону критерий законности, легитимности. С помощью этого критерия высший акт государственного управления - закон, принятый с соблюдением всех законотворческих процедур, но нарушающий неотъемлемые права человека, оценивается как «форма произвола» со стороны государства. В то же время теория и практика не могут не признавать значения закона как необходимого оптимального средства для формулирования прав человека. Оформленные в законе, они приобретают определенность, конкретизируются целым спектром правомочий, из которых слагается то или иное право. Это право защищается в законе санкциями и видами гарантий.Специальные юридические средства и способы - правовые гарантии, контроль, надзор, принуждение, обжалование, поощрение, ответственность.Юридические гарантии - законодательно закрепленные средства охраны субъективных прав граждан и организаций, способы их реализации, а также средства обеспечения законности и охраны правопорядка, интересов личности и государства. Правовые гарантии, устанавливаемые отраслевым законодательством, имеют конкретное предназначение в определенной сфере общественных отношений.Конституционные гарантии устанавливают права и обеспеченные государством возможности их использования гражданами при осуществлении политической, экономической и иных видов деятельности. Конституционные гарантии прав и свобод граждан могут быть классифицированы на: 1) общие конституционные нормы-гарантии (нормы-принципы); 2) специальные конституционные гарантии, к числу которых относятся:а) любая правомерная деятельность государственной власти, в том числе правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также самих граждан, подчиненная праву;б) конституционная ответственность государства в лице его органов государственной власти перед личностью и обществом; в) контроль общества за государственной властью. К особой группе конституционно-правовых гарантий прав человека и гражданина относятся судебные (конституционно-процессуальные) гарантии, применяемые при осуществлении конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Важным средством обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в условиях формирования гражданского общества в России может быть расширение полномочий Уполномоченного по правам человека в РФ, например путем наделения его права законодательной инициативы. Другим средством, способствующим повышению эффективности конституционных гарантий, является дальнейшее совершенствование судебной власти, выражающееся в усилении роли суда присяжных - как альтернативе традиционной форме российского судопроизводства, в расширении территориальных границ, о чем свидетельствует исторический опыт и современная мировая и отечественная практика его деятельности.Согласно российскому избирательному законодательству гарантии избирательных прав - правовые, организационные, информационные и иные средства обеспечения реализации избирательных прав граждан России.. Законодательством Российской Федерации о труде предусмотрены гарантии при приеме на работу, т.е. установленные правовыми нормами правила, гарантирующие права лиц в процессе трудоустройства. Так, запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. В гражданском праве гарантия - один из способов обеспечения обязательств, применяемый в отношениях между хозяйствующими субъектами. По договору гарантии организация-гарант обязуется перед организацией-кредитором погасить задолженность организации-должника, если последняя не сделает этого. Гарантия используется в кредитных отношениях, главным образом банком: организациям, которые не выполняют свои обязательства перед банком и допускают нарушения кредитной дисциплины либо имеют недостаток собственных оборотных средств, либо неправомерно изымают оборотные средства, банк выдает ссуды только при условии предварительного предъявления гарантии. Многие виды юридических гарантий, установленных материальными нормами различных отраслей права, реализуются и защищаются охранительными нормами административного права.Процессуальные гарантии - система правовых средств, установленных законом для обеспечения надлежащего отправления правосудия, осуществления задач судопроизводства (не в последнюю очередь по административным делам), защиты прав и свобод человека в судебном процессе (право на защиту, бесплатную юридическую помощь, обжалование судебного решения, гласность судебного разбирательства, коллегиальность суда и др.). Подобные меры и средства включают процессуальные сроки, процессуальное правопреемство и др.Основным гарантом обеспечения безопасности граждан и всего российского общества в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности является государство в лице уполномоченных органов. Правоохранительные органы также должны стать гарантом прав и свобод личности посредством повышения правовой и профессиональной культуры и уровня квалификации сотрудников, особенно тех, кто выступает в статусе должностных лиц и представителей власти. Однако государство без помощи всего общества в современных условиях не способно качественно обеспечить защиту прав и свобод граждан и принципов конституционного строя. Для решения этих задач необходим комплексный подход, основанный на повышении правовой активности граждан, формировании у них потребности в оказании помощи правоохранительным органам. Только на основе доверия к ним и их сотрудникам может осуществляться укрепление взаимодействия и сотрудничества с гражданами, общественными объединениями, средствами массовой информации, заинтересованными в противодействии различным противоправным проявлениям, в обеспечении общественной безопасности, в охране общественного порядка.В системах социального управления контроль - важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти, получая информацию о фактическом положении дел при выполнении принятых решений, могут принимать меры с целью корректировки процесса исполнения (на разных его стадиях) либо наказания исполнителей. Контроль в системе государственного управления может быть внешний и внутренний. Так, контроль за аппаратом исполнительной власти осуществляется извне: Президентом РФ, законодательными органами, судами, прокуратурой, общественными организациями. Контроль внутри самого госаппарата проводится в разных организационно-правовых формах. Среди них нужно различать: 1) контроль субъектов линейной власти (такие контрольные полномочия реализуются по властной вертикали «сверху- вниз» органами общей компетенции в отношении подведомственных им органов) и внутриведомственный контроль; 2) контроль субъектов функциональной власти (например, финансовый контроль и другие виды над- и межведомственного контроля). По времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий (по результатам деятельности). В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяется законность и целесообразность деятельности, и надзор, ограничивающийся только проверкой законности, и при этом вмешательство в оперативно-хозяйственную или иную профессиональную деятельность поднадзорного объекта не допускается.В настоящее время в России сложились три вида надзора за законностью управленческой деятельности органов государственной власти: судебный, прокурорский, административный.В порядке судебного надзора реализуются: право граждан на судебную защиту в формах рассмотрения жалоб, требований и протестов органов государственной власти о признании незаконными административных актов; проверка судами (судьями) законности административных актов, имеющих значение для разрешения рассматриваемых ими дел; проверка качества предварительного расследования по уголовным делам и т.д. Конституционный надзор - особый вид правоохранительной деятельности судебных органов, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов Конституции страны. Его осуществляет Конституционный Суд РФ. В арбитражных судах созданы специальные коллегии по рассмотрению хозяйственных споров организаций и предпринимателей с властными структурами.Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все действующие в Российской Федерации суды: общие, военные, арбитражные, конституционные (уставные). Функция прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами принадлежит органам прокуратуры.Административный надзор как разновидность межотраслевого управления, направленного на обеспечение законности, представляет собой надведомственный контроль исполнительной власти за соблюдением коллективными и индивидуальными субъектами правовых норм. Как разновидность государственного надзора, он включает в себя также и судебный и прокурорский надзор. Административным надзором занимаются большое число государственных структур, среди которых немало специализированных ведомств, созданных для таможенного, налогового, финансового, санитарно-эпидемиологического, экологического, радиационного надзора и т.д. В ходе надзорной деятельности широко используются разнообразные меры административного принуждения: чаще всего - пресекательные средства, реже - карательные, еще реже – право-восстановительные санкции. Перечень органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и привлекать виновных к административной ответственности, устанавливается законом. Субъекты административного надзора названы в Кодексе об административных правонарушениях (гл. 16), им же определена подведомственность различных надзорных структур.Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию правонарушений. Принуждение выражается в применении государством в лице его уполномоченных органов принудительных мер воздействия к субъекту правонарушения. Скажем, нарушение норм права влечет юридическую ответственность, а невыполнение требований, содержащихся в нормах общественных организаций, может повлечь применение лишь мер общественного воздействия.Основные виды мер государственного принуждения - дисциплинарные, административные, гражданско-правовые, уголовные. Они различаются основаниями и процедурами их применения. Но все они широко используются для обеспечения законности в отношениях с государственной властью, где ей принадлежит ведущая роль. Дисциплинарное и административное, т.е. внесудебное, принуждение используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности. Исполнительная власть инициирует, расследует, направляет в суды уголовные дела, обеспечивает исполнение уголовных наказаний. Принудительные меры применяются как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права; как к тем, которые являются элементами государственного аппарата, так и к тем, которые в него не включены.Дисциплинарное принуждение связано со служебными отношениями субъекта совершения дисциплинарного проступка и субъекта полномочного применять меры дисциплинарного воздействия. Так, оно применяется в целях обеспечения надлежащего и своевременного выполнения объектом управления, нижестоящим органом и его работником (государственным служащим) распоряжений субъекта управления, т.е. вышестоящего органа (должностного лица).Административное принуждение применяется уполномоченными на то органами и должностными лицами. Его применение не связано с рамками служебных отношений, так как может применяться независимо от служебной подчиненности. Оно служит общим целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка.