Обустройство мест массового отдыха

Грамотное, аккуратное оформление в соответствии со стандартами. ...

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТ МАССОВОГО ОТДЫХА НАСЕЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 6
1.1. Понятие, сущность и виды мест массового отдыха 6
1.2. Характеристика мест массового отдыха и требования по их обустройству 7
1.3. Организационно-правовой механизм организации обустройства мест массового отдыха 35

2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТ МАССОВОГО ОТДЫХА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД САЯНСК 45
2.1. Общая характеристика муниципального образования город Саянск 45
2.2. Анализ порядка организации мест массового отдыха в муниципальном образовании город Саянск 51
2.3. Проблемы создания надлежащих условий для массового отдыха населения МО г. Саянск 63

3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОБУСТРОЙСТВА МЕСТ МАССОВОГО ОТДЫХА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ САЯНСК 66
3.1. Обоснование необходимости совершенствования обустройства городских парков как основных мест массового отдыха МО г. Саянск 66
3.2. Рекомендации по обустройству мест массового отдыха в муниципальном образовании Саянск 69
3.3. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий 72

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 79

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.
......................

Поэтому все отношения, связанные с исполнением полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха населения и организации обустройства таких мест, должны регулироваться муниципальными правовыми актами поселения или городского округа.Руководствоваться при подготовке таких актов помимо Федерального закона № 131-ФЗ можно следующими нормативно-правовыми актами:Водным кодексом РФ;Земельным кодексом РФ;Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ);Законом РФ от 09.10.1992 № 3612-1"Основы законодательства Российской Федерации о культуре";Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; В Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ"О животном мире" и т. д.Кроме того, при подготовке муниципальных правовых актов в области организации массового отдыха населения могут использоваться и акты регионального законодательства.Порядок наделения территории статусом "место массового отдыха населения"Согласно п. 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2001, к местам массового отдыха населения следует относить "территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе)".Выделение той или иной территории муниципального образования и придание ей статуса "место массового отдыха населения" осуществляются органами местного самоуправления в порядке, закрепленном в соответствующих муниципальных правовых актах.Как правило, к местам массового отдыха населения муниципальные правовые акты относят в первую очередь так называемые зоны рекреационного назначения, под которыми согласно ч. 11 ст. 35 ГрК РФ понимаются зоны в границах территории муниципального образования, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.Зоны рекреационного значения определяются в результате градостроительного зонирования (гл. 4 ГрК РФ) и закрепляются в документах территориального планирования муниципального образования. После этого уполномоченный орган местного самоуправления придает данным территориям (зонам) статус мест массового отдыха населения, закрепив свое решение в муниципальном правовом акте, который согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ вступает в силу с момента официального опубликования (обнародования).Создание надлежащих условий в местах отдыха населенияПосле того как в указанном порядке конкретные территории муниципального образования наделены статусом "место массового отдыха населения", органам местного самоуправления необходимо решить вопросы обустройства таких мест и создать условия для отдыха в них неограниченного количества граждан. В целях решения указанных вопросов органам местного самоуправления необходимо осуществить целый комплекс следующих мероприятий, таких как:благоустройство и приемка в эксплуатацию мест массового отдыха населения. Благоустроительные работы, предусмотренные планом благоустройства соответствующей муниципальной территории и проводимые на территориях мест массового отдыха населения (далее - ММОН), могут осуществляться как за счет средств местного бюджета, так и за счет заинтересованных организаций (индивидуальных предпринимателей), планирующих осуществлять торговую, прокатную и прочую деятельность в ММОН. Приемку в эксплуатацию ММОН лучше всего проводить комиссионно, предварительно сформировав специальную приемную комиссию, в состав которой включаются представители всех заинтересованных организаций. В этих целях необходимо привлекать специалистов в области пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, органов внутренних дел и т. д.;создание условий для организации торгового обслуживания, питания и предоставления бытовых услуг гражданам в ММОН.Поскольку на сегодняшний день муниципальных организаций, предоставляющих полный комплекс необходимых бытовых услуг, в подавляющем большинстве поселений и городских округов нет, в целях создания условий для организации торгового обслуживания, питания и предоставления услуг гражданам в ММОН органам местного самоуправления следует привлекать субъектов малого и среднего предпринимательства, готовых на приемлемых условиях предоставить гражданам услуги торговли, общественного питания, проката, перевозки и т. д.Такое привлечение органы местного самоуправления могут организовать посредством осуществления муниципального заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ).Вопросы предоставления бытовых услуг (общественного питания, проката, торгового обслуживания и т. д.) регулируются действующим законодательством (Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-I "О защите прав потребителей" и т. д.);организация санитарной очистки ММОН, в т. ч. сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, установка урн и контейнеров для сбора мусора. Санитарная очистка ММОН должна производиться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в частности: федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановления Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых бытовых отходов", Санитарных правил и норм СанПиН 42-1284690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Минздравом СССР от 05.08.1988 № 4690-88, и т. д.Поскольку санитарная очистка ММОН - обязательное условие их функционирования, расходы на эти цели должен нести местный бюджет. В данном случае привлечение юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) к деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, а также установке урн и контейнеров для сбора мусора должно осуществляться строго в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, т. е. путем проведения соответствующей процедуры по выбору исполнителя с последующим заключением с ним муниципального контракта;организация охраны общественного порядка в ММОН. Согласно ст. 2 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-I "О милиции" одной из важнейших задач милиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. При этом согласно ст. 10 указанного Закона милиция обязана:- предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения;- выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;- оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;- обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах.Указанная деятельность милиции финансируется за счет средств федерального бюджета. Следовательно, для организации охраны общественного порядка в ММОН органам местного самоуправления достаточно организовать надлежащее взаимодействие с территориальными отделами органов внутренних дел на местах, которые обязаны будут предоставлять личный состав и специальную технику для проведения мероприятий по охране общественного порядка.В случае если к охране будут привлекаться сотрудники милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств местного бюджета, соответствующие расходы придется нести и муниципальному образованию; о организация оказания скорой медицинской помощи в ММОН. Порядок оказания скорой медицинской помощи в Российской Федерации регулируется основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I (далее - Основы) и приказом Минздравсоцразвития России от 01.11.2004 № 179 "Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи" (далее - Порядок оказания скорой медицинской помощи). Для граждан скорая медицинская помощь в соответствии с действующим законодательством должна предоставляться бесплатно. В целях оперативности и своевременности ее предоставления органам местного самоуправления необходимо обеспечить в ММОН доступ к средствам связи каждому заинтересованному в предоставлении скорой медицинской помощи гражданину.Согласно ст. 39 указанных Основ и п. 4 Порядка оказания скорой медицинской помощи финансовое обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования. Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривает обязанность по организации оказания скорой медицинской помощи лишь для органов местного самоуправления муниципальных районов (п. 12 ч. 1 ст. 15) и городских округов (п. 14 ч. 1 ст. 16). Органам местного самоуправления поселения в целях решения указанного вопроса на территориях ММОН необходимо организовать взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит данное поселение.Если при организации скорой медицинской помощи в ММОН не идет речь о постоянном дежурстве машин на объектах ММОН, предоставление данной медицинской услуги в общем порядке не повлечет за собой никаких расходов из бюджета поселения. В случае же организации специальных дежурств машин скорой помощи на объектах ММОН данную работу муниципальным учреждениям здравоохранения муниципального района поселениям придется оплачивать на основании заключенных гражданско-правовых договоров; в подготовка мест для купания. В подавляющем большинстве случаев ММОН организуются на территориях, прилегающих к искусственным или естественным водоемам. Таким образом, массовый отдых в теплое время года для граждан так или иначе связан с возможностью купания или перемещения (в целях отдыха) по воде на разного рода специальных плавательных средствах (катамараны, лодки, "бананы" и т. д.), а также с возможностью принятия солнечных ванн на специально отведенных территориях (пляжах).В этой связи особое внимание органов местного самоуправления, уполномоченных органами местного самоуправления комиссий, а также администраций муниципальных и частных пляжей должно уделяться подготовке мест для купания. В этих целях необходимо осуществить целый ряд следующих мероприятий, в частности:- производственный лабораторный контроль с проведением санитарно-химических, бактериологических, санитарно-паразитологических исследований почвы и воды через территориальные органы санитарно-эпидемиологического надзора;- комплекс противоэпидемических мероприятий;- подготовка зон для купания, обозначение их границ опознавательными знаками, информационными стендами об администрации пляжей, справочной информацией и правилами поведения на водах;- проверка санитарного состояния территорий пляжей, в т. ч. обеспечение питьевой водой в соответствии с санитарными требованиями, наличие урн и герметичных контейнеров для сбора мусора, устройство удобных и безопасных подходов к воде, оборудование туалетов с водонепроницаемыми выгребами.Более детально требования к подготовке мест для купания регламентированы Межгосударственным стандартом ГОСТ 17.1.5.02-80 "Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов", введенным в действие постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1980 № 5976.Водные объекты используются для массового отдыха в местах, устанавливаемых органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды, федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора, с соблюдением требований охраны людей на воде, определяемых органами исполнительной власти субъектов РФ.Использование водных объектов для любительского и спортивного рыболовства разрешается органами местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной рыбных ресурсов и с федеральным органом исполнительной власти по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания; в разработка правил использования мест массового отдыха населения и оповещение населения муниципального образования об условиях использования данных мест. В целях надлежащего использования ММОН, а также охраны окружающей природной среды органы местного самоуправления должны разработать специальные правила использования ММОН, закрепив их в соответствующих муниципальных правовых актах.Для того чтобы муниципальный правовой акт, устанавливающий правила использования ММОН, приобрел юридическую силу для всех граждан, проживающих или находящихся на территории муниципального образования, он должен быть опубликован (обнародован) в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ и уставом данного муниципального образования.Кроме того, создание условий для массового отдыха населения может осуществляться органами местного самоуправления (что особенно актуально для малообеспеченных поселений) путем передачи земельных участков, отведенных под территории ММОН, в аренду юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям в целях создания на указанных территориях условий для массового отдыха населения. В этом случае органам местного самоуправления необходимо будет только контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, занимающихся организацией массового отдыха населения на арендованных землях.Вместе с этим следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.Органам местного самоуправления при заключении указанных договоров аренды следует, руководствуясь ч. 1ст. 615 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательно указывать в них цель использования передаваемого в аренду земельного участка - для организации массового отдыха населения в определенной форме (формах). В этом случае у органов местного самоуправления всегда будет возможность в одностороннем порядке расторгнуть договор аренды с недобросовестным арендатором, использующим земельный участок для иных (кроме организации массового отдыха населения) целей или не использующим его вообще (ст. 619 ГК РФ).Такой путь позволит органам местного самоуправления не только обеспечить наличие на территории муниципального образования ММОН, но и пополнить местный бюджет за счет арендной платы. При этом следует учитывать, что далеко не все поселения или городские округа могут похвастаться территориями, представляющими собой своеобразную "золотую жилу" для субъектов малого и среднего предпринимательства, желающих заработать денег на организации массового отдыха населения.В заключение следует отметить, что для решения вопросов создания условий и организации обустройства мест для массового отдыха населения могут также использоваться и внебюджетные средства (так называемая спонсорская помощь), а также средства, вырученные муниципальными организациями от предоставления гражданам различных бытовых услуг в ММОН.При наличии соответствующих финансовых возможностей органы местного самоуправления муниципального образования смогут эффективно решать указанные вопросы, а также разрабатывать и реализовывать специальные муниципальные программы, направленные на обустройство ММОН и создание не только указанных, но и иных условий, необходимых для массового отдыха населения.2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ деятельности организации обустройства МЕСТ МАССОВОГО ОТДЫХА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД САЯНСК2.1. Общая характеристика муниципального образования город СаянскГород Саянск является единым экономическим, историческим, социальным, административно–территориальным образованием и составной частью Иркутской области.Статус города Саянска как городского населенного пункта устанавливается федеральным, областным законодательством.Муниципальное образование «город Саянск» наделено статусом городского округа Законом области от 16 декабря 2004 года № 103–ОЗ «О статусе и границах муниципального образования город Саянск Иркутской области».Саянск – самый молодой город в Иркутской области. Начало его строительства в 1970 году связано с возведением одного из главных отечественных центров химической промышленности. Основной вид разрабатываемых природных ресурсов – Зиминское месторождение каменной соли, которое служит сырьевой базой получения хлоридно–натриевых рассолов для производства хлора и каустической соды градообразующего предприятия ОАО «Саянскхимпласт». Обеспеченность предприятия запасами соли при существующем уровне добычи составляет сотни лет.В августе 1985 года Саянск, до сих пор считавшийся рабочим поселком, получил статус города областного подчинения. Это событие способствовало созданию самостоятельной экономической базы, становлению местных административных структур, развитию социальной сферы.Город Саянск расположен в западной части Иркутской области, в освоенной зоне, прилегающей к Транссибирской магистрали. Муниципальное образование на всем протяжении граничит с территорией Зиминского района. Расстояние до областного центра по автомобильной дороге составляет 270 км, до уникального природного озера Байкал – около 300 км.Территория городского округа находится в таежной зоне, на правом берегу реки Оки, в 12 км от предприятий промышленного узла. В непосредственной близости от жилой зоны промышленных предприятий нет.Саянск – город компактный, полностью благоустроенный, его площадь составляет 82,5 км2. В нем проживает 40 тыс. человек, это 1,6% жителей Иркутской области. Средний возраст жителей – 36 лет. Доля людей трудоспособного возраста составляет почти 60% от общего числа горожан. Демографическая ситуация характеризуется естественным приростом населения.Жилищный фонд города включает 135 благоустроенных многоквартирных домов и индивидуальную жилищную застройку. Саянск имеет передовой опыт развития коммунального хозяйства. Весь жилой фонд обслуживают частные управляющие компании. Устойчивая работа предприятий ЖКХ позволяет не допускать аварийных ситуаций, связанных с отключением тепла, воды, электроэнергии. За 2 прошедших года во дворах жилых домов появилось 24 детских игровых комплекса.Внешние пассажирские связи с населенными пунктами, железнодорожной станцией и городами Иркутской области осуществляются посредством пригородных и междугородних автобусных маршрутов. Перевозки в жилой застройке города обеспечивают коммерческие автобусы и маршрутные такси. На территории Саянска  растет рынок телекоммуникационных услуг.Предприятия промышленной группы города – это, в первую очередь, – крупнейший в России производитель поливинилхлоридной смолы ОАО «Саянскхимпласт», которое производит 45% всего ПВХ в стране. Основой развития экономики и социальной сферы города является  промышленность, составляя 74% от общего объема произведенной продукции, из которых 93 % приходится на ОАО «Саянскхимпласт». ОАО «Саянскхимпласт» в 2013 году выпустило рекордное количество смолы ПВХ – 287 тыс. тонн. Это на 14,8 % больше проектной мощности.