Тема № 2. Современная структура федеральных органов исполнительной власти.

Тема № 2. Современная структура федеральных органов исполнительной власти.
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Понятие и классификация органов исполнительной власти в Российской Федерации………………………………………………………………………..4
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере города Москвы)……………………………………………………….14
Заключение………………………………………………………………………25
Список нормативных актов и литературы……………………………………27
...

Тема № 2. Современная структура федеральных органов исполнительной власти.
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Понятие и классификация органов исполнительной власти в Российской Федерации………………………………………………………………………..4
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере города Москвы)……………………………………………………….14
Заключение………………………………………………………………………25
Список нормативных актов и литературы……………………………………27

Тема № 2. Современная структура федеральных органов исполнительной власти.
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Понятие и классификация органов исполнительной власти в Российской Федерации………………………………………………………………………..4
2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере города Москвы)……………………………………………………….14
Заключение………………………………………………………………………25
Список нормативных актов и литературы……………………………………27

Конституция РФ закрепляет определенный порядок формирования Правительства. Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий:1. организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;2. осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;3. обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;4. формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;5. реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.6. Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.Кроме того, Правительство Российской Федерации:-прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;-формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.-обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;-прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;-принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;-формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.-координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.-осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.-участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;-осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;-обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;-принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;-руководит гражданской обороной.-осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;-обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;а также осуществляет другие полномочия. Свои полномочия Правительство реализует посредством принятия постановлений и распоряжений по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу. Рассматривая вопрос о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не уделить внимание вопросу о месте и роли федеральных министерств и иных органов исполнительной власти. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. В систему федеральных органов исполнительной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, федеральные службы России, Российские агентства. Министерство Российской Федерации - как и другие федеральные органы исполнительной власти - это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение. Правительство назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров, кроме того оно вправе отменять и приостанавливать действие актов министерств. В систему федеральных органов исполнительной власти входят и такие органы, как федеральные службы и агентства. Это органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России; российское агентство - генеральный директор; федеральный надзор России - начальник федерального надзора России. Говоря о структуре федеральных органов исполнительной власти нельзя не упомянуть о том, что для осуществления своих полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Подводя итог, можно сказать, что Правительство РФ - это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Систему федеральных органов исполнительной власти составляют кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен. За прошедший год их структура значительно изменилась. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, федеральные службы России, Российские агентства.2.ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА МОСКВЫ). В соответствие с уставом города Москвы в структуру исполнительной власти входят Правительство Москвы - высший орган исполнительной власти города Москвы, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города Москвы, территориальные органы исполнительной власти города Москвы - префектуры. Отраслевые органы городской исполнительной власти по распоряжению Мэра могут объединяться в комплексы городского управления. В правительство Москвы входят: Мэр Москвы, Вице- мэр Москвы, первые заместители Мэра в Правительстве Москвы, руководитель аппарата правительства Москвы в ранге первого заместителя Мэра Москвы, заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, министры правительства Москвы, префекты административных округов города Москвы в ранге министров правительства Москвы. Новой редакцией Устава статус Правительства Москвы существенно изменен. Ранее Правительство являлось просто коллегиальным органом исполнительной власти, общей компетенции, который возглавлял Премьер Правительства. Премьером Правительства мог быть Мэр или (по его решению) Вице-мэр, а также иное лицо, назначенное Мэром и утвержденное в должности Думой. В настоящее время должность Премьера Правительства упразднена. В соответствии с Уставом Москвы (ст.44) Правительство Москвы возглавляет Мэр Москвы. Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Следует отметить, что новой редакцией Устава города Москвы в определенной мере устранены сложности, возникающие с одновременным существованием понятий «городская администрация» и «Правительство». Можно предположить, что появление этих двух терминов связано с реализацией идеи двойного статуса, приведший на уровне исполнительной власти к существованию двух названий: «городская администрация» (из сферы городского самоуправления) и «Правительство» (из сферы государственного управления). Определение Правительства как коллегиального органа не представляется удачным, так как анализ законодательства Москвы свидетельствует об организации всей системы исполнительной власти на основе жесткого единоначалия. Законом о Правительстве установлен ряд требований, определяющих занятия и действия, несовместимые с пребыванием в Правительстве (ст. 10). Так, члены Правительства работают на постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не могут состоять членами органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если участие (на безвозмездной основе) в органах управления коммерческой организации, имеющей в уставном капитале долю средств, находящихся в ведении органов государственной власти, местного самоуправления Москвы, им не поручено Мэром. В соответствии со ст. 11 Правительство организует работу по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина; в случае необходимости может передавать решение отдельных вопросов исполнительных органов государственной власти и городского (местного) самоуправления, входящих в его компетенцию, департаментам, главным управлениям (управлениям), комитетам и другим подведомственным ему органам исполнительной власти; осуществляет контроль за деятельностью департаментов, главных управлений (управлений), комитетов и других подведомственных ему органов исполнительной власти; принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме департаментами, главными управлениями (управлениями), комитетами и другими подведомственными ему органами исполнительной власти предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций. Основные полномочия Правительства сгруппированы по следующим пяти направлениям: в области экономической политики, имущественно-земельных и финансовых отношений; в области городского хозяйства; в области развития города; в социальной сфере; в области международных и внешнеэкономических связей. Суммарное количество полномочий Правительства составляет более 130.По первым четырем направлениям образованы пять комплексов городского управления. В соответствии с распределением обязанностей между членами Правительства комплексы городского хозяйства возглавляют первые заместители Премьера Правительства Распоряжение Мэра от 20 марта 2000 г. № 298-РМ «О распределении обязанностей между членами Правительства Москвы» (в ред. распоряжений Мэра Москвы от 18 апреля 2000 г. № 421-РМ, от б мая 2000 г. № 491-РМ, от 24 мая 2000г. № 551-РМ). В области экономической политики, имущественно-земельных и финансовых отношений Правительство осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и реализует политику в области формирования бюджета города, внебюджетных источников финансовых средств, использования городской собственности, экономического регулирования и координации развития народнохозяйственного комплекса города; регулирует земельные отношения, процессы приватизации, обеспечение доходной базы бюджета города от продаж и аренды собственности; формирует экономические структуры города и системы экономических и правовых регуляторов, обеспечивающих переход городских предприятий на рыночные отношения (политика цен и антимонопольные меры, механизмы лицензирования видов деятельности, кредитные льготы, финансовые дотации); осуществляет контроль за эффективным управлением городской собственностью; координирует взаимодействие органов исполнительной власти города с субъектами хозяйствования, владеющими городской собственностью и использующими ее; координирует деятельность органов исполнительной власти по разработке и реализации комплексных программ развития приоритетных направлений предпринимательской деятельности; взаимодействует с субъектами рыночной инфраструктуры. Совместно с территориальными органами исполнительной власти города Правительство разрабатывает и реализует целевые программы социально-экономического развития города, программы и прогнозы развития отдельных отраслей на территории административных округов за счет средств бюджета и внебюджетных фондов города Москвы; формирует финансово-экономические механизмы реализации инвестиционной политики и городских программ; Правительство координирует обеспечение продовольствием города, его завоз, хранение, переработку и реализацию; регулирует балансы продовольствия для населения Москвы и сырья для перерабатывающих отраслей промышленности; реализует политику в области развития и функционирования предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения всех форм собственности. Правительство координирует деятельность и развитие промышленных предприятий, расположенных на территории города, независимо от форм собственности, содействует сохранению и увеличению производственного и научно-технического потенциала промышленности; координирует кредитно-инвестиционные механизмы поддержки промышленных предприятий города, работающих в интересах городского хозяйства; координирует работы по конверсии предприятий оборонной промышленности; в сотрудничестве с федеральными органами власти осуществляет политику сохранения и развития научно-технического потенциала города Москвы, включая научную и инновационную инфраструктуру и другие. Правительство осуществляет жилищную реформу, разработку направлений и методов деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения граждан жилой площадью; определяет источник получения финансовых средств для выполнения работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства льготной категории населения; организует и проводит мероприятия по реализации межрегиональных и двусторонних программ и договоров, взаимодействует с межрегиональными и международными ассоциациями, союзами и объединениями. В области международных и внешнеэкономических связей Правительство формирует и реализует на практике собственную концепцию международных и внешнеэкономических связей, обеспечивает формирование и расходование валютного фонда города Москвы; развивает социальные, экономические, политические и культурные связи с городами других государств; участвует в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального хозяйства и муниципального управления, международного сотрудничества; координирует внешнеэкономическую деятельность территориальных органов исполнительной власти города и субъектов хозяйствования, владеющих городской собственностью, в отношениях с соответствующими зарубежными партнерами; привлекает иностранный капитал в экономику города в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, осуществляет контроль за рациональным и эффективным использованием полученных городом иностранных кредитов; Совместно с территориальными органами исполнительной власти города Правительство реализует инвестиционные проекты, определяет городские (территориальные) объекты, сооружение которых осуществляется за счет иностранных инвестиций или кредитов; координирует деятельность совместных (с иностранными партнерами) предприятий; решает вопросы обеспечения экономической безопасности при осуществлении территориальными органами исполнительной власти внешнеэкономической деятельности, в маркетинговых исследованиях. Правительство осуществляет следующие иные полномочия: координирует деятельность правоохранительных органов, в том числе Главного управления внутренних дел Москвы, органов таможенного контроля, налоговой полиции, нотариата, службы безопасности, Управления юстиции и других, в целях обеспечения охраны правопорядка и безопасности населения; решает общие вопросы организации и координации деятельности добровольных дружин и иных общественных организаций, содействующих охране общественного правопорядка; создает базу мобилизационного развертывания; организует деятельность комиссии Правительства по чрезвычайным ситуациям и иных городских органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; управляет силами экстренных служб, привлекаемых к работам при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; обеспечивает мероприятия по исполнению законодательства в области обороны; взаимодействует с воинскими организациями, учреждениями Московского военного округа и округа ПВО, Московской военной комендатуры, Министерства обороны Российской Федерации, с организациями, регулирующими использование воздушного пространства города.