Трансформация формальных институтов в России в 1990-е годы

Аспирантский реферат, на который получен зачет.
...

Введение 3
1. Понятие, классификация и роль формальных институтов 4
1.1. Понятие формальных институтов 4
1.2. Виды формальных институтов 6
1.3. Роль формальных экономических институтов в экономическом развитии 12
2. Трансформация формальных институтов в России в 1990-е годы 14
Заключение 20
Список литературы 21

Переход к рыночной экономике в постсоциалистических странах сопровождается рядом проблем, специфика которых во многом обусловлена особенностями функционирования постсоциалистической экономики страны, не приспособленной к отношениям в системе рынка. Однако среди проблем переходного периода немаловажную роль играет отсутствие принципиально новых методологических подходов в институциональной и эволюционной
экономических теориях. Разработчики реформ ошиблись во мнении о том, что для перехода к рыночным отношениям будет достаточно разрушить существовавшую административно-командную систему, институт планирования, отменить механизмы контроля, провести либерализацию «шоковой терапией» и приватизировать большую часть государственной собственности. Данных мероприятий оказалось недостаточно для эффек тивного функционирования рыночной экономики и не принесло ожидаемых результатов для страны, не способствовало росту благосостояния большинства ее граждан.

д.);Семья как исторически сложившаяся, устойчивая и закрепленная нормами права и морали система отношений по поводу биологического и социального воспроизводства людей;Образование как исторически сложившаяся, устойчивая и закрепленная нормами права и морали система отношений по поводу социального воспроизводства деятельности людей и их различных объединений.Религия как исторически сложившаяся, устойчивая и закрепленная нормами права и морали система отношений по поводу веры людей и их различных объединений в существование бога и “потустороннего мира”;Идеология как исторически сложившаяся, устойчивая и закрепленная нормами права и морали система господствующих взглядов людей и их различных объединений на окружающую социальную реальность;Наука как исторически сложившаяся, устойчивая и закрепленная нормами права и морали система отношений по поводу соответствия деятельности людей и их различных объединений окружающей действительности, увеличивающая возможности человека по ее преобразованию;Здравоохранение как исторически сложившаяся, устойчивая и закрепленная нормами права и морали система отношений по поводу охраны здоровья людей и их различных объединений;Природопользование (природосбережение, ресурсосбережение) как исторически сложившаяся, устойчивая и закрепленная нормами права и морали система отношений по поводу использования материалов естественной природы в деятельности людей и их различных объединений;Финансы как исторически сложившаяся, устойчивая и закрепленная нормами права и морали система отношений по поводу обмена результатами деятельности людей и их различных объединений.По мере становления более сложных обществ, происходит движение в направлении от неписаных традиций и норм поведения к писаным законам, осуществляется постепенная формализация правил. Часто при этом формальные институты возникают на основе неформальных правил. Первые писаные кодексы коммерческого поведения стали возможными благодаря существованию множества неформальных правил, которые регулировали жизнь общества на более ранних стадиях развития. Но и позже в традиции общего права действовал принцип: "Judges must find common law' — «судьи должны найти обычное право». Судьи в общем праве, в соответствии со старинным принципом юриспруденции, не могут принимать закон, пока не обнаружат социальную норму, которая заслуживает того, чтобы за ее соблюдением следило государство. Формальные правила включают:1. политические правила;2. экономические правила;3. контракты.На самом верху иерархии находится конституция, которая представляет собой правило установления других правил. Затем идут законодательные акты парламента и своды законов (гражданский кодекс, уголовный кодекс и т.д.), за ними следуют постановления административных органов, которым государство делегирует подобные правомочия, затем законодательные постановления и распоряжения местных органов власти, а в основании иерархии находятся индивидуальные контракты. Чем выше уровень этой иерархии, тем с большими издержками связано изменение формального правила. Пересмотр индивидуальных контрактов обходится дешевле, чем изменение распоряжения местного органа власти. Сложнее и дороже всего изменение конституции. Подобная организация формальных правил обеспечивает стабильность институциональной структуры общества, которая очень важна для того чтобы институты могли выполнять свои функции: снижать неопределенность, делать поведение людей более предсказуемым.Политические правила определяют в самом общем виде иерархическую структуру общества, процедуры принятия политических решений и устанавливают способы осуществления контроля за политическими процедурами. Экономические правила определяют права собственности, ограничивают доступ других лиц к ресурсам, находящимся в исключительной собственности и определяют способы использования собственности и получения доходов от нее. Контракты содержат конкретные договоренности об обмене.В современном обществе неформальные правила играют весьма значительную роль. Люди сталкиваются с неформальными правилами повсюду: в семье, во взаимоотношениях с другими людьми, в деловой и политической жизни. Простые люди обычно слабо осведомлены о материальном праве, регулирующем их отношения с другими людьми. Основные правила, которые организуют отношения людей в повседневной жизни, не закреплены законах. И даже на рынке, где цена устанавливается в результате колебаний спроса и предложения, действуют неформальные правила, оказывающие влияние на цену. Именно неформальные правила влияют на ожидания покупателей и их оценку того, справедливо ли повышение цены. Однако точное описание неформальных правил, их систематизация и однозначное определение роли этих правил в регулировании повседневной жизни людей — это чрезвычайно сложная задача.Подобного подхода придерживаются ученые — представители «нового институционализма». Они определяют формальные правила как правила, записанные в официальном источнике, за выполнением которых следит специально выделенная группа людей (судебная система, полиция, репрессивный аппарат). Наличие принуждения со стороны государства — это характерная черта формальных правил. В отличие из них неформальные правила не закрепляются ни в одном официальном источнике, и их исполнение гарантируется не угрозой законодательных санкций, как в случае с правилами формальными, и за их исполнением следят не специалисты, а все члены общества.Неформальные институты выступают в форме традиции, обычаев, норм и кодексов поведения. Когда же функции, способы социального института не отражены в формальных правилах, законах, создается неформальный институт. Неформальные институты - спонтанно сложившаяся система социальных связей, взаимодействий и норм межличностного и межгруппового общения. Неформальные институты возникают там, где неисправность формального института вызывает нарушение важных для жизнедеятельности всего социального организма функций. В основе механизма такой компенсации лежит определенная общность интересов организаций ее членов. Роль формальных экономических институтов в экономическом развитии«Главная роль, которую, институты играют в обществе, заключается в уменьшении неопределенности путем установления устойчивой (хотя и необязательно эффективной) структуры взаимодействия между людьми» [9, стр.21].Институты создают структуру стимулов обмена. Они являются как формальными законами (конституции, законодательства, права собственности), так и неформальными правилами (традиции, обычаи, кодексы поведения). Институты создавались людьми с целью обеспечения порядка и устранения неопределенности в обмене. Такие институты вместе со стандартными ограничениями, принятыми в экономике, определяли набор альтернатив и таким образом определяли издержки производства и обращения и соответственно прибыльность и вероятность привлечения к экономической деятельности.Формальные институты часто создаются, чтобы служить интересам тех, кто контролирует институциональные изменения в рыночной экономике. Погоня за собственными интересами одних может иметь негативный эффект у других.Возрастающая специализация и разделение труда вызывают необходимость развития институциональных структур, которые позволяют людям предпринимать действия, построенные на сложных отношениях с другими людьми. Трудно переоценить роль институтов в современной экономической жизни, поскольку именно благодаря им упорядочивается взаимодействие между людьми, и разрешаются конфликты, возникающие в мире ограниченных ресурсов. Значимость институтов проявляется в том, что, к примеру, законы, принимаемые правительством, определяют различные правила функционирования хозяйствующих субъектов, что в свою очередь непосредственно сказывается на структуре и уровне издержек, на эффективности и результатах хозяйственной деятельности предприятий и т.д.Роль институтов проявляется в их функциях. Первая функция, как отмечалось ранее, связана с ограничением доступа к ресурсам и вариантом их использования. В свою очередь ограничительная функция связана с функцией координации экономических агентов, то есть описание содержания института содержит в себе знание о том, как должны вести себя экономические агенты, оказавшиеся в той или иной ситуации. Исходя из него, агенты будут формировать собственную линию поведения, учитывая ожидаемые действия другой стороны, что и означает возникновение координации в их поступках. Важным условием такой координации является информированность агентов о содержании института, регулирующего поведение в той или иной ситуации.Следующая функция - распределительная - связана с тем, что институт, ограничивая возможные способы действия, влияет и на распределение ресурсов. Важно подчеркнуть, что на распределение ресурсов, выгод и издержек воздействуют не только те правила, содержанием которых непосредственно является передача благ от одного агента другому (например, налоговое законодательство или правила определения таможенных сборов), но и те, которые прямо не касаются этих вопросов.Таким образом под институтами принято понимать совокупность неких «правил игры» в обществе либо ограничений, сформированных людьми, которые формируют их взаимоотношения, а также механизмов контроля соблюдения и защиты данных правил и ограничений. Институты подразделяются на формальные и неформальные, роль формальных институтов значительным образом влияет на экономическое развитие общества в целом. Институты фактически определяют текущее развитие экономики и создают тенденции развития экономики в будущем. 2. Трансформация формальных институтов в России в 1990-е годыВ условиях слабости гражданского общества и недостаточной укоренённости рыночных отношений ведущую роль в общественном развитии играет политическая система. Российская политическая система, оформившаяся после 1993 г., не стала единой, монолитной. Сложившиеся институты учились в 90-е гг. использовать, кроме административных, также финансово-экономические рычаги воздействия на общество. В то же время, постоянная перестройка силовых органов была направлена на укрепление их влияния, что бесспорно сказывалось на усилении роли государства в регулировании политических отношений. Отсутствие у властей на протяжении 90-х годов чёткой и определённой политики по вопросу становления и развития гражданского общества, социально-политических отношений, приверженность традиционным, административным методам управления привело к фактическому отказу подключить общество к политической конкуренции элит. По мнению А.В. Лукина, современную политическую реальность России можно определить, как «электоральная клановая система» [5, стр.152].Данная система закрепляла возникшее после 1993 г. состояние динамического равновесия властных структур со всеми его недостатками и проблемами. Децентрализация власти давала президенту и правительству дополнительные возможности для манёвра, так как Центр переадресовывал ответственность на региональный уровень. В свою очередь, региональные элиты использовали политические и экономические реформы и конфликты между ветвями власти для повышения своего статуса и уровня контроля над своими территориями. Это приводило к неконтролируемой регионализации, ещё большему разобщению общества. В результате издержки процесса реформирования оказывались более значительными и трудными для российского общества.Немаловажную роль в обострении ситуации играла аномия – распад устоявшейся системы духовно- нравственных ценностей, который привёл к угрожающему росту случаев социально девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, немотивированная преступность и т.д.). Этому способствовали как лживые обещания госчиновников в части выплат по госзаказам, так и влияние распада прежней системы социальных отношений. Трудности адаптации вызвали далеко нелегальные модели поведения граждан, что разрушало традиционный морально-правовой порядок [6, стр.36].По мнению И.М. Клямкина и Л.М. Тимофеева, «если власть не выполняет свои функции и нет гражданского общества, способного заставить её эти функции выполнять, у человека неизбежно возникает установка на отношения неформальные, параллельные официальным, теневые» [4, стр. 126]Сама обстановка 90-х гг. усилила ориентацию россиян на участие в индивидуальной экономике, морально оправдывая нелегальные действия. Иначе говоря, криминализация явилась закономерным следствием проводимого курса. Отставание организационных и законодательных механизмов от разворачивающихся преобразований, а также разложение прежних социальных регуляторов, создавали благоприятную почву для роста криминализации общества. В целом общественное сознание россиян в 90-е годы характеризуется противоречивостью: былое идейное единство советского народа в ходе реформ сменилось многообразием частных интересов и идеологических установок. Но главным было то, что помимо идейно-нравственного плюрализма в российском общественном мировоззрении уживались самые противоположные и взаимоисключающие идеи, взгляды и стереотипы. С одной стороны, формирование рыночных отношений стимулировало развитие житейского прагматизма и рационализма, основанных на индивидуалистических воззрениях. С другой стороны, весьма распространёнными и устойчивыми оказались эмоциональные симпатии, мифологические символы и коллективистские установки. Согласно концепции М.