Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ

Реформа жилищно-коммунальной сферы РФ ...

Введение 1
Необходимость реформы ЖКХ 1
1.Реформа ЖКХ 2
2. Важнейшие принципы, цели, направления и результаты реформы ЖКХ 6
3. Инвестиционные проекты 10
4. Инвентаризация жилого фонда и создание СМД 16
Заключение 18
Список используемой литературы 19

Самая большая проблема – это та, которая касается всех большинства жителей нашей страны, причем касается непосредственно. И в этой связи одна из самых больших проблем эта проблема жилищно – коммунального хозяйства и реформы ЖКХ.
За годы экономических реформ по России физический износ в жилищно-коммунальное хозяйство очень велик. Понятно, что при таких условиях вероятность техногенных катастроф увеличивается с каждым годом. Более того, крупные аварии в различных регионах страны и даже в столице подтверждают скептические прогнозы некоторых экспертов и понуждают нас к реформированию ЖКХ, чтобы предотвратить опасность, реально существующую для миллионов россиян.
Начало девяностых годов прошлого века осталось в истории как период начала реформирования российской экономики в целом и ЖКХ, в част ности. Рыночные механизмы были приведены в действие, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг. И вот когда будут решены такие задачи, как: модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда; перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции); достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий;Тогда можно будет говорить, что главная цель реформы достигнута. Поскольку жилищно-коммунальный комплекс является сферой компетенции субъектов Федерации и местного самоуправления, а вопросы жилищного законодательства, согласно 72 статье Конституции Российской Федерации, являются предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, проблема реформирования ЖКХ занимает центральное место в социальной политике регионов и находится в центре внимания Совета Федерации как палаты регионов. Направления реформы ЖКХ:экономия бюджетных средств и постепенное переложение высоких издержек городского хозяйства на потребителей путем повышения тарифов на ЖКУ, на пассажирские перевозки, на телефонные переговоры и пр. В результате реализации такого стратегического подхода м.б. осуществлена структурная перестройка финансовых потоков и повышение эффективности использования бюджетных средств.Структурная перестройка хозяйственных отношений путем ее демонополизации, создания конкурентной среды и ресурсосбережения. Повышение тарифов и совершенствование тарифной политики являются важной составной частью реформыЦели реформы ЖКХ:Повышение уровня и качества работ и услуг.Снижение производственных издержек.Снижение расходов бюджета на содержание ЖКХ.Смягчение для населения негативных последствий реформирования.Единая государственная политика должна объединять в себе функции: законотворчества и регулирования нормативно-правовой базы; бюджетной поддержки, тарифной и ценовой политики, обеспечивающих финансовую устойчивость ЖКХ; технической регламентации качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг; социальной защиты и социальных гарантий; формирования системы рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере и многие другие.Основным направлением бюджетной поддержки реформы ЖКХ должно быть целевое выделение средств на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов. Тарифная и ценовая политика государства в период реформирования ЖКХ должна быть направлена как на обеспечение сбалансированности экономических интересов и возможностей производителей и потребителей услуг, так и на обеспечение взаимосвязанности и взаимообусловленности цен и тарифов в ЖКХ и цен (тарифов) в естественных монополиях. Важнейшей задачей государства, объединяющей функции управления, регулирования, контроля и надзора является техническая регламентация качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг. Административные и экономические методы управления должны ориентировать  жилищно-коммунальный комплекс на внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий; расширение номенклатуры предоставляемых услуг; неукоснительное соблюдение стандартов при вводе в строй жилья, инженерных сооружений и предоставлении конечной продукции/услуг.3. Инвестиционные проектыОдна из важнейших стратегических задач реформирования ЖКХ в России - восстановление всей изношенной коммунальной инфраструктуры. Котельные, магистральные сети, системы водоснабжения и отопления, канализации, очистные сооружения в большинстве регионов имеют очень высокую степень износа и ежегодно требуют огромных денег на поддержание их в рабочем состоянии.В бюджете среднего российского города не хватает денег для строительства новой инфраструктуры. Часть средств для восстановления региональных фондов ЖКХ, поступает из федерального бюджета, однако  этого ресурса не хватает для тотального обновления коммуникаций всей страны. Очевидно, что стратегическое решение этой задачи заключается в разработке грамотной программы инвестирования в каждом регионе. 16 сентября 2009 года Министерство регионального развития Российской Федерации от лица Правительства РФ подписало соглашение с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении займа на реконструкцию и модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры в городах России. Размер займа составил 200 миллионов долларов и был на безвозмездной основе передан десяти городам-участникам проекта. Все обязательства по возврату займа взяло на себя Правительство России.  Обязательства не обременительные, потому что займы Международного банка реконструкции и развития (Всемирный банк) предоставляются под минимальный, символический процент. Участниками программы Правительства РФ и Всемирного банка стали города с численностью населения от 90 до 600 тысяч человек: Братск, Волжский, Иваново, Набережные Челны, Нефтеюганск, Новокуйбышевск, Оренбург, Саранск, Тула и Чебоксары, резервные города – Архангельск, Димитровград, Пятигорск и Череповец. Руководителем совместного проекта МБРР и Правительства РФ "Реформа ЖКХ в России" является заместитель генерального директора «Фонда инвестиционных строительных проектов» Григоров Александр Дмитриевич.Прежде чем попасть в программу, российским городам пришлось пройти тщательный отбор. Ведь задача совместного проекта МБРР и Правительства РФ «Реформа ЖКХ в России» - создать в этих городах идеальную модель функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Далее этот опыт будет растиражирован во все города России.Участниками Проекта стали города, которые смогли предоставить убедительные доказательства собственной эффективной политики по реформированию ЖКХ.  В этих городах количество созданных в многоквартирных домах ТСЖ или ЖСК составляло практически 100%, городские власти разработали и выполняют собственную программу реконструкции и развития инфраструктуры, активно участвуют в различных федеральных и региональных программах. Один из важнейших критериев отбора – это экономическая целесообразность. Срок возврата инвестиций в инфраструктуру городов-участников должен составлять 5-7 лет. То есть через достаточно короткий период все затраченные на строительство и реконструкцию средства должны полностью вернуться -  за счет сокращения расходов на ликвидацию аварий, штрафов за нанесение экологического урона, расходов на проведение текущего ремонта аварийных сетей. Эти потери в первую очередь несли сами жители, потому что дополнительные затраты, в конечном итоге, отражались в повышенных тарифах на воду, тепло, канализацию. Через пять лет после окончания реконструкции город будет получать чистую прибыль за счет экономии издержек, которые приходилось нести на содержание изношенной инфраструктуры.В нескольких городах кроме инвестиционного проекта по реконструкции коммунальных сетей предусмотрено внедрение инновационных систем учета энергоресурсов, поставляемых в жилые дома. Фиксация и моментальная передача достоверных данных в единый центр не допустит в дальнейшем никаких манипуляций с завышением объема потребленного ресурса и позволит быстро принимать меры в случае утечек в результате аварии.Главная составляющая совместного проекта МБРР и Правительства РФ – строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры. Но не единственная. Для эффективного управления сферой ЖКХ в городах-участниках разработана программа обучения сотрудников департамента ЖКХ, представителей управляющих компаний и, главное, собственников жилья. Созданы центры информирования населения, где активные собственники обучаются эффективно пользоваться всеми достижениями реформы ЖКХ. Внедряется работающая система современного подхода к ЖКХ.Для России в целом основная функция реализации совместного проекта МБРР и Правительства РФ «Реформа ЖКХ в России» – демонстративная. Положительный опыт городов-участников должен стать убедительной моделью для других городов России. Доказанный пример гарантированного возврата инвестиций позволит всем городам эффективно привлекать средства из самых различных фондов. Речь идет о том, чтобы научить россиян внедрять самые передовые технологии в сферу ЖКХ и создавать конкурентную среду, чтобы поставщики коммунальных услуг сами старались предоставить населению наилучшие услуги по самым низким ценам.Подробно о том, какие именно инвестиционные проекты реализуются в каждом городе:Братск:«Создание централизованной системы учета, мониторинга и управления тепловодопотреблением в жилищном фонде города Братска».«Реконструкция КОС. Главный канализационный коллектор на участке автодороги Братск-Падун до КОС. 2-я очередь».«Проектирование, поставка и монтаж индивидуальных тепловых пунктов (ИТП)».Нефтеюганск:«Реконструкция тепловых сетей по ул. Жилая от МК-1 до УМ-11А Сург. г. Нефтеюганск (I, II очереди строительства)».Оренбург:«Реконструкция Южно-Уральского водозабора г. Оренбург».Набережные Челны:«Капитальный ремонт кольцевых сетей водоснабжения».«Капитальный ремонт самотечных коллекторов хозяйственно-бытовой канализации в северо-восточном районе города».«Реконструкция разводящих сетей водоснабжения».«Реконструкция напорных коллекторов КНС-5, КНС-6 с переключением в разгрузочный коллектор».«Переключение стоков КНС больничного комплекса, КНС17 микрорайона на КНС 17А юго-западной части города».Новокуйбышевск:«Реконструкция очистных сооружений г. Новокуйбышевска».Чебоксары:«Строительство комплекса сооружений по обработке осадков на очистной водопроводной станции г. Чебоксары».«Реконструкция Загородного коллектора на участке от развязки автодороги г. Ново-Чебоксарска».«Внедрение автоматизированной системы учета и регулирования воды и тепла в многоквартирных домах г. Чебоксары».Саранск:«Строительство новой линии очистных сооружений городского округа Саранск»«Автоматизированная система мониторинга жилищно-коммунального хозяйства РФ (АСМ ЖКХ)»Иваново:«Реконструкция канализационных очистных сооружений в д. Богданиха (городской округ Иваново)».«Автоматизированная беспроводная система сбора и обработки данных коммерческого общедомового учета и контроля холодного водоснабжения в г. Иваново»Тула:«Водоснабжение пос.