КАЗНАЧЕЙСКАЯСИСТЕМАИСПОЛНЕНИЯБЮДЖЕТОВ: СОВРЕМЕННОЕСОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Предмет исследования – исполнение бюджета Управлением Федерального Казначейства по Свердловской области.
Методологическую базуисследованиясоставляет совокупность фундаментальных и прикладных методов: анализ, системно-структурный, сравнительный, комплексный, историко-правовой и другие.
Научная новизназаключается в комплексном анализе теоретических подходов к изучению проблемы исполнения бюджета Управлением Федерального Казначейства по Свердловской области.
Теоретическая и практическая выпускной квалификационной работысостоитв исследовании сущности и содержания деятельности Управления Федерального Казначейства по Свердловской области.и в выработке положений, которые дополняют отдельные вопросы теории исполнения бюджета. Материалы исследования могут быть полезны для их использования правопр ...

Введение 3
1 Теоретические основы казначейской системы в исполнении бюджетов
1.1 История становления казначейской системы исполнения бюджета 6
1.2 Структура казначейской системы, её основные функции и
принципыисполнения бюджета 9
1.3 Роль и значение казначейства в исполнении бюджета. Зарубежный
опыт функционирования 23
2 Анализ деятельности Отделения УФК по Свердловской области
2.1 Организационная структура органов казначейства по Свердловской
области 36
2.2 Анализ организации исполнения доходной и расходной частей
бюджета 43
2.3 Порядок открытия и ведения органами казначейства лицевых счетов
для учета операций по исполнению бюджета 53
3 Проблемы и перспективы развития казначейской системы
исполнения бюджета
3.1 Актуальные проблемы казначейской системы исполнения бюджета 57
3.2 Созданиеединойгосударственной финансовой информационной
системы 68
3.3 Совершенствование технологий взаимодействия участников
бюджетного процесса 73
Заключение 82
Список использованных источников 86
Приложение 90

Актуальность темы исследования. В настоящее время вопросы, связанные с развитием органов Федерального казначейства Российской Федерации являются достаточно актуальными, т.к. развитие экономики России, как и любого другого государства, в огромной степени зависит от оперативного получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможностях управления ими. Органы Федерального казначейства Российской Федерации развиваются медленными темпами.
Перед органами федерального казначейства поставлена важная задача по обеспечению бесперебойного процесса управления финансовыми потокамигосударства, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также осуществление всестороннего контроля за расходованием бюджетных средств.
Формирование ко нкурентоспособного государства, эффективно решающего задачу экономического развития, зависит от решения проблемы казначейской системы исполнения бюджетов. Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что на пути решения данной проблемы возникают серьезные трудности.
Вышеназванная проблема находит свое отражение в трудах различных исследователей и сохраняет свою актуальность в настоящее время. Следовательно, теоретическое осмысление казначейской системы исполнения бюджетов позволить повысить качество государственного управления.
Вышесказанное определяет актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
Цель исследования–на основе анализа организации исполнения доходной и расходной частей бюджета, обосновать проблемы и перспективы развития казначейской системы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) Рассмотреть теоретические аспекты казначейской системы в исполнении бюджетов
2) Проанализировать учет операций по расходованию, порядок открытия и ведения лицевых счетов.
3) Выявить перспективы развития инструментария казначейской системы исполнения бюджета.
Объект исследования – Управление Федерального Казначейства по Свердловской области.
Предмет исследования – исполнение бюджета Управлением Федерального Казначейства по Свердловской области.
Методологическую базуисследованиясоставляет совокупность фундаментальных и прикладных методов: анализ, системно-структурный, сравнительный, комплексный, историко-правовой и другие.
Научная новизназаключается в комплексном анализе теоретических подходов к изучению проблемы исполнения бюджета Управлением Федерального Казначейства по Свердловской области.
Теоретическая и практическая выпускной квалификационной работысостоитв исследовании сущности и содержания деятельности Управления Федерального Казначейства по Свердловской области.и в выработке положений, которые дополняют отдельные вопросы теории исполнения бюджета. Материалы исследования могут быть полезны для их использования правоприменительными органами.
Структуравыпускной квалификационной работыобусловлена целью и задачами исследования.Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Введение определяет актуальность выбранной темы исследования, объект, предмет, цель и задачи исследования.
Первая глава раскрывает понятие казначейской системы, рассматривает основные функции казначейской системы и принципы исполнения бюджета; определяет стадии бюджетного процесса, а именно исполнение бюджета; определяет роль казначейства в исполнении бюджета.
Вторая глава содержит анализ деятельности Управления Федерального Казначейства Свердловской области, а именно: организационная структура органов казначейства по Свердловской области; анализ функционирования действующей казначейской системы региональных и местных бюджетов; перспективы развития казначейской системы исполнения бюджета.
Третья глававключает анализ проблем и разработку рекомендаций, направленных на развитие казначейской системы исполнения бюджета
Заключение включает выводы по проведенному исследованию.
 

На рисунке 2 представлена организационная структура Управления4385310576072000-461010405765Рисунок 2 – Организационная структура УФК по Свердловской области00Рисунок 2 – Организационная структура УФК по Свердловской области4385310632841000Руководитель УФК по Свердловской областиЗаместитель руководителя Заместитель руководителя Заместитель руководителя Административный отдел Отдел информационных систем Отдел государственных закупок Территориальные отделы №18,19,32,38,44,4649 Отдел внутреннего контроля и аудита Отдел финансового обеспечения Территориальные отделы №20,21,22,25,27,28,31,34,40,42,43,45,47,50,51,57,58,60 Заместитель руководителя Заместитель руководителя Помощник руководителя Отдел расходов Отдел ведения федеральных реестров Отдел обслуживания силовых ведомств Территориальные отделы №24,36,37,39,41,52,54,55,59 Операционный отдел Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов Территориальные отделы №23,26,29,30,33,35,48,53,56Отдел доходовОтдел режима секретности и безопасности информацииЮридический отдел Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Отдел кадровРуководитель УФК по Свердловской областиЗаместитель руководителя Заместитель руководителя Заместитель руководителя Административный отдел Отдел информационных систем Отдел государственных закупок Территориальные отделы №18,19,32,38,44,4649 Отдел внутреннего контроля и аудита Отдел финансового обеспечения Территориальные отделы №20,21,22,25,27,28,31,34,40,42,43,45,47,50,51,57,58,60 Заместитель руководителя Заместитель руководителя Помощник руководителя Отдел расходов Отдел ведения федеральных реестров Отдел обслуживания силовых ведомств Территориальные отделы №24,36,37,39,41,52,54,55,59 Операционный отдел Отдел бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов Отдел кассового обслуживания исполнения бюджетов Территориальные отделы №23,26,29,30,33,35,48,53,56Отдел доходовОтдел режима секретности и безопасности информацииЮридический отдел Отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны Отдел кадровФедерального казначейства по Свердловской области.Во главе управления находится руководитель УФК по Свердловской области, ныне им является Пантелеев Алексей Юрьевич. В подчинении руководителя Управления находятся помощник, пять его заместителей, а также начальники отделов.Управление включает в себя достаточно большое количество отделов, которые подчиняются непосредственному заместителю руководителя Управления.Руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель Управления.Руководитель Управления назначается на должность и освобождается от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства, имеет заместителей и определяет их полномочия.Заместители руководителя Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства.Руководитель Управления:- организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления;- действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы, заключает государственные контракты, иные гражданско-правовые договоры, а также соглашения;- утверждает бюджетную смету Управления;- несет ответственность за расходование выделенных Управлению средств федерального бюджета;- утверждает структуру и штатное расписание Управления в части основного персонала в пределах установленных численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонда оплаты труда на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Федерального казначейства с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также в части работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, в пределах установленных Федеральным казначейством численности и лимитов бюджетных обязательств;- утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты его сотрудников;- утверждает ежегодные планы и организует размещение их и прогнозных показателей деятельности Управления, а также отчетов об их исполнении на Интернет-сайте Управления;- издает приказы и дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Управления;- назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке сотрудников Управления;- представляет в установленном порядке и в надлежащие сроки в Федеральное казначейство установленную отчетность и иную информацию;- организует повышение профессиональной квалификации сотрудников Управления;- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении;- организует защиту сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного распространения и доступа;- несет персональную ответственность за организацию выполнения возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций;- привлекает в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.Каждое территориальное отделение относится к муниципальному образованию Свердловской области. В таблице А.1 (вынесена в приложение А) соотнесем номер территориального отделения УФК по Свердловской области с муниципальным образованием Свердловской области.2.2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ ДОХОДНОЙ И РАСХОДНОЙ ЧАСТЕЙ БЮДЖЕТААккумулирование денежных средств федерального бюджета и отражение операций органов государственной власти Российской Федерации в валюте РФ по исполнению федерального бюджета происходит на едином казначейском счете. Порядок функционирования единый казначейский счет может быть представлен следующим:- налогоплательщики перечисляют все налоги и сборы на единый счет УФК № 40101, открытый в учреждении Банка России, по кодам бюджетной классификации Российской Федерации и в разрезе администраторов поступлений. Затем УФК в соответствии с законодательством РФ распределяет доходы, поступившие за предыдущий день на счет 40101, по разным уровням соответствующих бюджетов и перечисляет их на счета по учету средств бюджета субъекта РФ, муниципальных бюджетов, бюджетов сельских поселений, государственных внебюджетных фондов, а также возвращает налогоплательщикам излишне уплаченные или излишне взысканные налоги и сборы в пределах доходов соответствующих бюджетов и остатка средств на счете. УФК ежедневно передают ОФК информацию о поступивших налогах и сборах по электронным каналам связи для последующей передачи территориальным налоговым и финансовым органам необходимой им информации о поступивших доходах и сборах; - УФК осуществляет оплату расходов федерального бюджета получателям бюджетных средств в течение операционного дня учреждения Банка России в пределах имеющихся средств на лицевом счете и весь неиспользованный остаток в конце операционного дня учреждения Банка России перечисляет на единый казначейский счет.Наглядно система функционирования ЕКС представлена на рисунке 3.Плательщикиналогов, сборов и иных платежей-12153901651000Единые казначейские счета (ЕКС) УФК по Свердловской области, открытые в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области:145224552451000Счет «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства»ЕКС 40101Счет бюджета Свердловской области (областной бюджет)ЕКС 40201450786563500023742656350001942465104140 Счет местного бюджета ЕКС 4020400 Счет местного бюджета ЕКС 40204Рисунок 3 – Схема исполнения бюджетов при системе функционирования Единого казначейского счетаДанная схема исполнения бюджетов предоставляет возможность органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и налоговым органам иметь оперативно общую информацию о поступивших на территории субъектов Российской Федерации налогах и сборах.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на территории России в обязательном порядке введено казначейское исполнение бюджетов.Свердловская область в настоящее время находится на кассовом обслуживании своих бюджетов, проводимого Управлением Федерального казначейства по Свердловской области, в порядке соответствующего соглашения, заключенного с администрацией Свердловской области. По условиям этого соглашения УФК по Свердловской области в процессе осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета Свердловской области принимает на себя следующие обязательства:- обеспечивать учет финансирования расходов соответствующего бюджета. При этом реестры для финансирования принимаются от финансовых органов в пределах остатков денежных средств на счетах 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» и 40204 «Средства местных бюджетов», уменьшенных на остаток неиспользованного финансирования на лицевых счетах получателей бюджетных средств;- производить учет операций в разрезе кодов бюджетной классификации по зачислению доходов и возвратам излишне или неправильно уплаченных сумм налогов и других обязательных платежей из бюджета на основании платежных документов налогоплательщиков, органов федерального казначейства, финансовых органов, учет операций по расходам получателей бюджетных средств, а также на основании исполнительных документов о бесспорном взыскании средств в соответствии с действующим законодательством;- обеспечивать выдачу информации по поступлениям в бюджет субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в разрезе кодов бюджетной классификации;- обеспечивать ежедневную выдачу информации о движении средств на счетах 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации» и 40204 «Средства местных бюджетов» и свободных остатков, доступных для финансирования;- обеспечивать выдачу соответствующему финансовому органу ежедневной сводной ведомости по кассовым расходам организаций соответствующего бюджета за прошедший операционный день и нарастающим итогом с начала года;- открывать в установленном порядке получателям бюджетных средств лицевые счета для учета движения средств;- производить записи в лицевых счетах на основании надлежаще оформленных расчетно-денежных документов (реестров, платежных поручений, чеков) установленной формы;- выдавать по мере совершения операций обслуживаемым получателям бюджетных средств выписки из лицевых счетов;- оформлять расчетно-платежные документы;- подтверждать кассовые расходы на лицевых счетах бюджетных организаций, а также остатки на счетах 40201, 40204 по состоянию на 1 января каждого года;- другие обязательства по учету средств, находящихся на лицевых счетах бюджетополучателей.Но для того, чтобы оценить масштабность исполнения доходной части бюджета Свердловской области, проводимого УФК по Свердловской области, и выявить обеспеченность областного бюджета собственными ресурсами необходимо на основе представленных данных провести анализ поступивших в бюджет Свердловской области доходов за период 2012-2013 годов.По данным отчетности Управления Федерального казначейства Свердловской области было собрано и согласно нормативным отчислениям перечислено (таблица 2).Таблица 2 - Данные отчетности Управления Федерального казначейства Свердловской области за 2012-2013года.Наименование бюджетаСумма (млн. руб.)Бюджет Свердловской области154 685,91 1540187,40Бюджеты городских округов95 774,13 110 693,86Бюджеты муниципальных образований3 109,80 3807,23Бюджеты сельских и городских поселений978 015 1 306 749Консолидированный бюджет Свердловской области, как субъекта РФ254 547,86 310 665,99Из таблицы 2 видно, что бюджет Свердловской области в 2013 году сократился по сравнению с предыдущим периодом. Консолидированный бюджет увеличился на 56 118,13 млн. руб. Также можно отметить увеличение бюджетов муниципальных образовании, бюджетов сельских и городских поселений по сравнению с предыдущим периодом.Графически соотношение доходов консолидированного бюджета Свердловской области представлено на рисунке 4. Рисунок 4 – Соотношение доходов консолидированного бюджета Свердловской области за 2013 годСтруктура консолидированного бюджета Свердловской области в 2013 году имеет следующий вид.Наибольший удельный вес занимают поступления в бюджет Свердловской области – 61%, на втором месте находятся доходы бюджетов городских округов – 38%, на третьем месте занимают поступления в бюджет муниципальных образований – 1,22%, поступления в бюджеты сельских и городских поселений составили 0,38%.Из общей суммы поступивших доходов в бюджет Свердловской области на счет 40101 УФК по Свердловской области, поступило средств на сумму 154685,91 млн. рублей, в том числе: – акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию в результате вторичного перераспределения в сумме 11 471, 44 млн. рублей;– дотации, субсидии, субвенции в сумме 20318,46 млн. рублей– возвратов остатков субсидий и субвенций в Федеральный бюджет в сумме – 971,46 млн. рублей (рисунок 5).Рисунок 5 – Доходы бюджета Свердловской области за 2013 годИсходя, из вышесказанного доля акцизов составила в 2013 году 7,4%, доля межбюджетных трансфертов составила 13,1%, доля возвратов остатков субсидий и субвенций – 4,78% от общей суммы поступлений в бюджет Свердловской области.Распределение дохода по бюджету в 2013 году составил 267 763,3 млн. рублейТаблица 3 – Распределение доходов по бюджетам на 2011-2013 года (млн. рублей)Направление2011Удел.вес,%2012Удел.вес,%2013Удел.вес,%Федеральный бюджет8262337,589642237,889845536,76Областной бюджет5076623,095826422,896324823,62Местные бюджеты8405338,239675238,0110254038,29Государственные внебюджетные фонды2 961,093024,11,1934281,28В другие регионы220,0186,280,03920,03Итого:219860100254548100267763100Исходя, из данных таблицы 3 видно, что наибольший удельный вес в структуре доходов по бюджетам Свердловской области в 2012 году составляет 38,01% местные бюджеты, на втором месте 37,88% федеральный бюджет, на третьем месте областной бюджет 22,89%. Наибольший удельный вес в структуре доходов по бюджетам Свердловской области в 2013 году составляет 38,29% местные бюджеты, на втором месте 36,76% федеральный бюджет, на третьем месте областной бюджет 23,62%. Имеют значительное место и невыясненные платежи в бюджет Свердловской области в 2013 году на сумму 3,31 млн. рублей, их причинами могут быть следующие:– несоблюдение налогоплательщиками и Отделениями Сбербанка России, Почтой России Единых правил оформления платежных документов;– недостаточная работа органов налоговой службы, других администраторов поступлений с плательщиками по разъяснению порядка заполнения платежных документов.– отсутствие нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти.В целях активизации работы администраторов поступлений по уточнению невыясненных платежей органам Федерального казначейства необходимо проводить разъяснительную работу с администраторами поступлений в части правильности заполнения уведомлений и организации работы по выяснению платежей. Структура налоговых доходов бюджета Свердловской области представлена в таблице 4.Таблица 4 – Структура налоговых доходов бюджета Свердловской области за 2011-2013 год (млн. рублей)Налоговые поступления2011 Удел.вес,%2012 Удел.вес,%2013Удел.вес,%Налог на прибыль организаций4725441,536359848,284635535,24Налог на доходы физических лиц3576931,444005930,414563134,69Налог на игорный бизнес101,84073555,59Транспортный налог28872,5419981,5220961,59Акцизы88317,76114718,711324510,07Налог на имущество организаций1383012,151457711,071573811,96Прочие налоги и сборы5 2134,58305740,0210960,83Всего113784131736131516Исходя, из данных таблицы 4 видно, что наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов Свердловской области в 2012 году составляет 48,28% налог на прибыль организаций, на втором месте 30,41% налог на доходы физических лиц, на третьем месте налог на имущество 11,07% и на четвертом месте акцизы – 8,71%. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов Свердловской области в 2013 году составляет 35,24% налог на прибыль организаций, на втором месте 34,69% налог на доходы физических лиц, на третьем месте налог на имущество 11,96% и на четвертом месте акцизы – 10,07%Анализ исполнения доходной части бюджета Свердловской области за 2013 год позволяет сделать вывод, что бюджет Свердловской области является достаточно самостоятельным, т.к. имеет высокую долю в виде налоговых и собственных доходов.Исполнение бюджета по расходам предусматривает следующее: во-первых, принятие бюджетных обязательств; во-вторых, подтверждение денежных обязательств; в-третьих, санкционирование оплаты денежных обязательств; в-четвертых, подтверждение исполнения денежных обязательств.Таблица 5 - Данные об операциях со средствами бюджетных и автономных учреждений по состоянию на 01 января 2014 года (млн. руб.)Тип учрежденияПоступленияВыплатыавтономные 1 631,91 049,3бюджетные21 965,321 952,6 Переводу на финансирование расходов федерального бюджета через лицевые казначейские счета, открываемые в органах казначейства, подлежат:учреждения, организации, предприятия, финансирование которых осуществляется на основе бюджетных назначений, до веденных реестрами ГУФК, утвержденных смет расходов и иных обоснований и расчетов, подтверждающих необходимость расходов; - администрации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований для осуществления межбюджетных расчетов по трансфертам, дотациям, субвенциям и другим целевым программам;предприятия и организации при предоставлении средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности. Информация о структуре расходов федерального бюджета на территории Свердловской области по состоянию на 01 января 2014 года представлена в таблице 6.